市委加強城市基層黨建工作調(diào)研報告 本文簡介：

201X年以來，XX市委認真貫徹落實習(xí)近平總書記201X年、201X年、201X年全國兩會期間參加XX代表團審議時的重要指示精神，堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治

市委加強城市基層黨建工作調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　201X年以來，XX市委認真貫徹落實習(xí)近平總書記201X年、201X年、201X年全國兩會期間參加XX代表團審議時的重要指示精神，堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發(fā)展。

　　一、凝聚基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的共識

　　思想是行動的先導(dǎo)。準確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會治理的關(guān)系，是堅持創(chuàng)新社會治理正確方向的前提。XX市委站在從嚴管黨治黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，深刻認識基層黨的建設(shè)的重要意義，以加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。

　　一是在深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神中凝聚共識。201X年，總書記參加全國兩會XX代表團審議時指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。201X年，總書記參加XX代表團審議時要求，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。201X年，總書記參加XX代表團審議時再次強調(diào)，基層是一切工作的落腳點。XX基層取消了招商引資的職能，心無旁騖，也有了更多精力做好服務(wù)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的重要指示精神，XX市委深刻認識到，中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過各級組織包括基層組織卓有成效的工作來實現(xiàn)。社會治理不是簡單的維護社會秩序，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾之中，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會事務(wù)，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理、依靠群眾加強社會治理。只有把基層黨組織建設(shè)好，才能為社會治理和基層建設(shè)提供堅強有力的組織保證。

　　二是在深入調(diào)研綜合研判中凝聚共識。XX市委把創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)作為一號課題，韓正同志任組長，市委常委和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，抽調(diào)41名干部，組成4個調(diào)研組，進行為期一年的調(diào)研。調(diào)研中，重點圍繞基層體制、基層隊伍、基層治理、基層服務(wù)、基層保障等要素，梳理街道體制機制、社區(qū)治理體系、多元主體參與社區(qū)共治、基層服務(wù)保障等不適應(yīng)的問題。通過調(diào)研，市委進一步認識到，街道社區(qū)是城市基層社會治理的重心，推動管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)傾斜，是激發(fā)基層活力治本之舉。街道社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅實的力量支撐。社會治理中出現(xiàn)的許多問題，根子在基層黨建工作�；鶎狱h組織強，基層社會治理就強;基層黨組織弱，基層社會治理就弱。只有抓住基層黨建這個綱，才能綱舉目張。

　　三是在總結(jié)經(jīng)驗找準短板中凝聚共識。XX市委認為，XX作為特大型開放城市，已經(jīng)站在新的更高的歷史起點上，經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，人口總量大幅增加，社會結(jié)構(gòu)趨于多元，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，信息傳播方式深刻變化，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，傳統(tǒng)社會管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些新情況新問題，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。市委歷來高度重視基層黨的建設(shè)，但基層黨建工作中仍存在不少軟肋和短板。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱，不愿不會做群眾工作，不善于教育引導(dǎo)群眾;有的服務(wù)群眾意識和能力不強，服務(wù)手段跟不上;在城市新興領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡(luò)媒體中，黨建工作還有不少盲區(qū)和空白點。這些問題如不抓緊解決，勢必削弱黨在基層的執(zhí)政根基，創(chuàng)新社會治理更無從談起。

　　基于上述認識，XX市委明確提出，進一步強化黨的意識，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。著力推動四個轉(zhuǎn)變：從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放;從局部推進向整體推進轉(zhuǎn)變，把社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建統(tǒng)攬起來、統(tǒng)籌推進;從自我封閉向開放融合轉(zhuǎn)變，確立以黨組織為核心，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的基層治理架構(gòu);從簡單粗放向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變，精細指導(dǎo)、精準施策，一把鑰匙開一把鎖，增強針對性和實效性。

　　二、推動管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉

　　創(chuàng)新社會治理重心在街道社區(qū)，加強基層黨建重心也在街道社區(qū)。XX市委堅持大抓基層、夯實基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，以強化街道黨工委職能作用為突破口，把管理和服務(wù)力量放到基層，把街道社區(qū)做強做實，激發(fā)基層黨組織的活力。

　　(一)引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)。XX市委進一步明確，街道黨工委作為區(qū)委派出機構(gòu)，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項工作，在各類基層組織和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委主要履行八項職能，即加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護社區(qū)平安。取消街道招商引資職能及相應(yīng)考核指標和獎勵，街道經(jīng)費支出由區(qū)財政全額保障，推動街道黨工委聚焦主責(zé)、突出主業(yè)、優(yōu)化職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來。

　　(二)賦予基層黨組織相應(yīng)職權(quán)和資源。針對條塊不順暢、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題，XX市委研究確定，向街道黨工委下放五項權(quán)力：賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán);賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的征得同意權(quán);賦予街道黨工委街道規(guī)劃參與權(quán)，在制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局時，要征求街道黨工委意見;賦予街道黨工委綜合管理權(quán)，對綜合事項，由街道對相關(guān)職能部門及派出機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦;賦予街道黨工委對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。將區(qū)職能部門派駐街道機構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及黨組織關(guān)系、人財物等下放給街道。取消區(qū)職能部門對街道的直接考核，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對街道的綜合考核。實行職能部門職責(zé)下沉準入制度，職能部門不得隨意將工作職責(zé)下放到街道。新增事項需要街道承擔(dān)的，職能部門不得直接下派，須由區(qū)委區(qū)政府嚴格審核把關(guān)，并做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)。

　　(三)進一步優(yōu)化街道社區(qū)機構(gòu)設(shè)置。著眼于面向基層、面向群眾、面向服務(wù)，按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，推進街道黨工委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能整合和功能優(yōu)化，從過去的向上對口轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳聦��?yīng)，統(tǒng)一優(yōu)化精簡為8個辦公室，即黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室。街道根據(jù)實際需要，可再自主設(shè)立2個工作機構(gòu)。街道統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)黨建服務(wù)中心，配備6至15名專職黨群工作者，按照開放式、集約化、共享性要求，面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾開展服務(wù)。

　　(四)切實加強基層基礎(chǔ)保障。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，制定社區(qū)工作經(jīng)費使用管理辦法，把各個部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用，每個社區(qū)每年工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費各不少于10萬元。201X年，市級財政向區(qū)級轉(zhuǎn)移支付資金較往年增加25.1億元，其中社區(qū)管理一般性轉(zhuǎn)移支付增加3.3億元，用于加強街道社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)。

　　通過采取以上措施，一是較好解決了職能虛的問題。過去街道社區(qū)黨組織什么都管，什么也管不著，什么都抓，什么也抓不起�，F(xiàn)在八項職能，每項都很硬很實。二是較好解決了職責(zé)偏的問題。取消招商引資，使街道黨工委專心致志抓黨建、抓服務(wù)，全市820多名街道骨干回歸公共管理和服務(wù)崗位。三是較好解決了機構(gòu)濫的問題。過去機構(gòu)設(shè)置簡單地與區(qū)直部門一一對應(yīng)，導(dǎo)致忙閑不均，有人沒事干，有事沒人干。通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，關(guān)系更順暢，工作更有序。四是較好解決了資源空的問題。過去上面一些部門只下任務(wù)不下資源。現(xiàn)在基層黨組織有職有權(quán)有物。五是較好解決了效率低的問題。過去一個窨井蓋18個部門管，基層辦事要在多個部門協(xié)調(diào)，現(xiàn)在這種狀況得到很大改變。

　　三、健全城市基層黨建三級聯(lián)動體系

　　城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程。區(qū)委是一線指揮部，街道黨工委是龍頭，社區(qū)黨組織是戰(zhàn)斗堡壘。如果就社區(qū)抓社區(qū)、靠社區(qū)抓社區(qū)，抓不動也抓不好。XX市委把三級貫通起來、聯(lián)動起來，以上帶下、以下促上，保證了基層黨建有序推進、有效運轉(zhuǎn)，各項工作落地生根、落地見效。

　　(一)健全三級聯(lián)動組織體系。區(qū)級層面，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)系會議，由區(qū)委書記牽頭，分管副書記直接負責(zé)，區(qū)委有關(guān)部門和駐區(qū)單位主要負責(zé)同志任成員。主要是定期對黨建工作進行研究謀劃、聽取匯報、分析研判、督促落實。街道層面，把上級派駐街道有關(guān)單位黨組織負責(zé)人吸收為街道黨工委兼職委員，共同參與街道黨建工作，并與區(qū)委對接，相應(yīng)建立街道黨建領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系會議，由黨工委書記直接負責(zé)，吸收有關(guān)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責(zé)同志參加，主要是協(xié)調(diào)推動基層黨建工作落實。社區(qū)層面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員除專職社區(qū)黨務(wù)干部外，還吸收了社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負責(zé)人。這樣一來，區(qū)、街道、社區(qū)三個層面從組織體系上理順了關(guān)系，奠定了黨建工作三級聯(lián)動的組織基礎(chǔ)。

　　(二)健全三級聯(lián)動責(zé)任體系。區(qū)委履行第一責(zé)任，對全區(qū)黨建工作進行定期研究，提出思路，制定政策，加強指導(dǎo);區(qū)委書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層黨建聯(lián)系點，每人重點聯(lián)系一個社區(qū)黨組織，定期蹲點調(diào)研、解剖麻雀，定期分析研判基層黨建狀況，研究解決黨建工作中的困難和問題。街道黨工委履行直接責(zé)任，在抓好自身建設(shè)的同時，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建，定期組織基層黨組織書記參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按期做好社區(qū)黨組織換屆工作。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務(wù)，嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持三會一課制度，定期組織黨員開展活動，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，加強陣地建設(shè)、強化政治功能，實行黨員入戶、聯(lián)系服務(wù)群眾，履行轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作兜底管理職責(zé)。

　　(三)健全三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新管理服務(wù)手段，樹立互聯(lián)網(wǎng)+理念，把現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到基層黨建工作。區(qū)級層面普遍建立信息管理服務(wù)系統(tǒng)，終端延伸到街道和社區(qū)，整合各部門各單位信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三級信息互聯(lián)互通，在黨組織與群眾、可享資源與資源需求之間架起一座橋梁。無論在區(qū)里，還是在街道、社區(qū)，公共管理、公共服務(wù)、群眾訴求、辦理情況、黨建信息等都一目了然。形成區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層信息化格局，做到情況動態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時回應(yīng)、問題快速處理、服務(wù)精準有效、管理扁平高效，為基層黨建插上信息化翅膀。

　　(四)健全三級聯(lián)動制度體系。建立基層黨建述職評議考核制度，理清任務(wù)清單、問題清單、整改清單。建立基層黨建調(diào)度通報制度，下級黨組織及時報告情況，上級黨組織及時通報情況。建立基層黨建動態(tài)管理制度，每年對社區(qū)黨組織進行排查，對排名靠后的特別是軟弱渙散黨組織進行整頓。建立督促檢查制度，經(jīng)常以不同形式開展檢查抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建立跟蹤問責(zé)問效制度，對履行責(zé)任不到位、工作出現(xiàn)問題的黨組織書記進行約談，問題嚴重的進行組織調(diào)整或處理。

　　實踐證明，三級聯(lián)動是推動基層黨建工作的有效抓手。一些地方基層黨建整體水平不高，一個重要原因是就基層抓基層、靠基層抓基層，區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織沒有形成有機聯(lián)動。在基層黨建整個鏈條中，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響正常運轉(zhuǎn)。有些問題表現(xiàn)在下面，根子在上面。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往事倍功半。XX市委把區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)起來、動起來，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進，一級抓一級，形成一盤棋，從而使組織聯(lián)系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效。

　　四、推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補

　　街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實現(xiàn)互聯(lián)互動、共建互補，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。駐區(qū)單位往往具有以下特點，一是關(guān)系互不隸屬。有的直屬區(qū)里、市里，有的是中央垂直管理。二是層級高低不同，有的門頭不大，級別不低，有縣處級單位，有廳局級單位，有的甚至層級更高。三是涉及領(lǐng)域廣。有機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、院所等，有的還駐有軍隊和武警部隊等。四是相互比較封閉。雞犬之聲相聞，老死不相往來，由若干封閉的大院和圍墻組成了圍城。XX針對這些特點，注重從共同目標、共同利益和需求入手，通過組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來，通過資源共享把雙方積極性調(diào)動起來，通過活動共聯(lián)把雙方優(yōu)勢發(fā)揮出來。

　　(一)強化共駐共建意識。XX市委強調(diào)，街道社區(qū)與駐區(qū)單位雖然互不隸屬，但在黨的建設(shè)和城市發(fā)展等方面目標一致，是同一區(qū)域內(nèi)不可分割的利益共同體，必須擔(dān)負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的共同責(zé)任。具體來說，一是要打破行政隸屬壁壘，推動黨建融合。無論是大機關(guān)還是小單位，都通過黨組織的紐帶連結(jié)起來，實現(xiàn)駐區(qū)單位黨建與街道社區(qū)黨建有效聯(lián)動，相互促進，相得益彰。二是要破除各自為政障礙，推動工作融合。樹立以社區(qū)為家理念，在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進文化，共促人才成長，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。三是要拆除相互封閉藩籬，推動感情融合。增強一榮俱榮、一損俱損意識，加強溝通交流，從老死不相往來變?yōu)檎l也離不開誰，從兩家人變?yōu)橐患胰�。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在駐區(qū)單位與街道社區(qū)的關(guān)系普遍比較融洽。

　　(二)建立組織連結(jié)紐帶。一是結(jié)對共建。駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，圍繞共同目標，明確各自責(zé)任，結(jié)成對子，互幫互助，共同提高。二是交叉任職。街道社區(qū)黨組織負責(zé)同志兼任駐區(qū)單位黨組織成員，駐區(qū)單位黨組織負責(zé)同志進入街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，從而把兩個不同隸屬的黨組織兼容聯(lián)系起來，你中有我，我中有你，密切了關(guān)系，推動了工作。三是人才聯(lián)育。街道社區(qū)選派黨務(wù)干部到駐區(qū)單位黨組織掛職學(xué)習(xí)，駐區(qū)單位選派黨務(wù)干部到街道社區(qū)掛職鍛煉，互相取長補短，促進干部人才成長。四是活動共聯(lián)。實行動態(tài)開放的黨員教育管理模式，建立黨員組織活動開放點，舉辦百家黨課大講堂，面向街道社區(qū)和駐區(qū)單位的黨員開放。有的還采取黨員共同過組織生活方式，增進黨組織之間、黨員之間的聯(lián)系互動。

　　(三)推動資源共享共贏。一是信息共享。街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織經(jīng)常通報情況，溝通各自上級主管部門部署的任務(wù)、本地本單位進展動態(tài)等信息，使雙方及時掌握情況。二是陣地共享。對黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設(shè)施，相互開放，統(tǒng)籌使用，方便雙方開展活動，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有陣地的作用。三是文化共享。推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位各自形成的文化精神、文化傳統(tǒng)、文化形式相互交融、相互滲透，共同營造健康向上的文化氛圍。四是服務(wù)共享�；ハ嗵峁┵Y源清單和需求清單，開展雙向認領(lǐng)，了解對方所困所需，相互提供服務(wù)。靜安寺、新華路、五里橋等街道社區(qū)黨組織，幫助駐區(qū)單位解決停車難、為大齡未婚青年牽線搭橋、提供健康義診、法律咨詢、文化藝術(shù)、愛心募捐等服務(wù)，深受駐區(qū)單位歡迎。駐區(qū)單位黨組織也投桃報李，熱情為街道社區(qū)提供服務(wù)，形成良性互動。

　　(四)凝聚服務(wù)群眾合力。一是開展組團式服務(wù)。由街道社區(qū)黨組織牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組成相對固定的服務(wù)團隊，亮牌承諾、普遍走訪，為老百姓解難題辦實事。二是開展黨員志愿服務(wù)。組織駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到，積極參加社區(qū)黨組織開展的各類活動。每年駐區(qū)單位和在職黨員分別向社區(qū)黨組織提交履行社會責(zé)任、參與社區(qū)活動情況報告，接受社區(qū)群眾評議，提高駐區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)活動的積極性和主動性。三是探索項目化服務(wù)。街道社區(qū)黨組織會同駐區(qū)單位黨組織編制服務(wù)項目書，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準，確定責(zé)任單位、責(zé)任人，提升服務(wù)規(guī)范，打造服務(wù)品牌，努力為群眾提供精準有效的服務(wù)。

　　XX的實踐啟示我們，構(gòu)建街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建格局，一要有組織紐帶連接。通過黨組織的紐帶作用，淡化體制、隸屬、級別的觀念，增強同一屋檐下、都是一家人的家園意識。二要有互利共贏連接。雙方資源共享、成果共享，實現(xiàn)黨建共贏、發(fā)展共贏，這種共建才有基礎(chǔ)。如果街道社區(qū)對駐區(qū)單位一味索取沒有回報，就會剃頭挑子一頭熱;如果靠行政手段搞拉郎配式共建，捆綁難成夫妻，難以堅持長久。三要有活動載體連接。有載體、有活動，才能越聯(lián)系越緊密。四要有價值取向連接。雙方以服務(wù)群眾為共同追求，牢牢把握好這個結(jié)合點，這種共建才富有成效。

　　五、擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋

　　改革開放以來，XX非公有制經(jīng)濟組織和社會組織迅速發(fā)展，人員大量流動，形成大批城市新的群體，聚集于商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場和線上網(wǎng)上等。他們既不同于其他駐區(qū)單位，也不同于居民社區(qū)，為城市基層黨建提出了新課題新任務(wù)。針對這種情況，XX市委明確要求，街道社區(qū)負責(zé)，有關(guān)部門配合，從推進黨的組織和工作覆蓋入手，抓住薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板。

　　(一)推進商務(wù)樓宇黨建覆蓋。XX市各類商務(wù)樓宇近2000棟，入駐企業(yè)6萬家，白領(lǐng)超過百萬，是非公有制經(jīng)濟組織和社會組織主要聚集地。針對商務(wù)樓宇的特點，由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托商務(wù)樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位等建立樓宇黨組織，然后根據(jù)商務(wù)樓宇內(nèi)入駐單位規(guī)模大小和黨員數(shù)量，建立獨立黨組織或聯(lián)合黨組織。在商務(wù)樓宇內(nèi)專門辟出場地，街道層面建立黨建服務(wù)中心，社區(qū)層面建立服務(wù)站點，每150至200戶非公有制經(jīng)濟組織和社會組織配備1名專職黨群工作者。這樣，形成一個完整的黨建工作鏈，一直延伸到商務(wù)樓宇的每個入駐單位。全市共建立商務(wù)樓宇黨建服務(wù)站點620多個，組建樓宇黨組織3200多個。靜安區(qū)位于市中心地帶，擁有各類商務(wù)樓宇220多棟，入駐非公有制經(jīng)濟組織和社會組織4500多家，從業(yè)人員29萬。區(qū)委創(chuàng)辦了白領(lǐng)驛家，面向商務(wù)樓宇員工服務(wù)。建立了白領(lǐng)驛家黨委，負責(zé)商務(wù)樓宇黨建工作。每個樓宇建立黨建工作站。目前已建立商務(wù)樓宇黨建工作站126個，成立以白領(lǐng)黨員為主體的商務(wù)樓宇黨組織110個。

　　(二)推進各類園區(qū)黨建覆蓋。XX市現(xiàn)有工業(yè)園、高新區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)200多個，創(chuàng)造了全市45%的稅收、71%的工業(yè)利潤、24%的就業(yè)崗位。XX市委緊緊抓住園區(qū)黨工委這個關(guān)鍵樞紐，明確要求他們擔(dān)負起抓發(fā)展抓黨建的雙重責(zé)任。黨工委下設(shè)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作機構(gòu)，有的還設(shè)立黨建工作站，對尚未建立黨組織的企業(yè)進行黨建工作指導(dǎo)。依托骨干企業(yè)建立黨建工作陣地，完善工作保障，開展黨的活動。實行企業(yè)入園手續(xù)申辦、流動黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)黨組織書記選配和企業(yè)黨組織建立四個同步。目前，全市在各類園區(qū)建立黨組織480多個，覆蓋1.3萬戶企業(yè)。

　　(三)推進商圈市場黨建覆蓋。商圈市場是城市最富活力、最有人氣的區(qū)域，是小微企業(yè)和個體工商戶眾多、進城務(wù)工經(jīng)商人員聚居的區(qū)域。XX市委著力推動在商圈和市場管理公司建立黨組織，負責(zé)所轄商圈市場的黨建工作。依托工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門，將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業(yè)登記申報、年檢年報范圍。同時抓黨員示范戶，帶動其他商戶。豫園小商品市場是全市人流量最大的商業(yè)區(qū)，街道黨工委依托市場管理公司成立黨總支，建立黨群工作站，下設(shè)8個黨支部，黨員經(jīng)營戶全部掛牌示范，每名黨員戶聯(lián)系50個經(jīng)營戶，實現(xiàn)市場內(nèi)4800多戶小微企業(yè)和個體工商戶黨建全覆蓋。

　　(四)推進網(wǎng)絡(luò)媒體黨建覆蓋。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，既是輿論傳播的主要陣地，也是黨建工作的重要陣地。XX市委明確要求，各級網(wǎng)信辦、新聞辦等部門，負有業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任，街道、社區(qū)黨組織負有黨建工作兜底管理責(zé)任。在新聞門戶、網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等4類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，具備條件的單獨建立黨組織，暫不具備條件的建立聯(lián)合黨組織。新聞門戶、網(wǎng)絡(luò)社交類企業(yè)黨組織，重點發(fā)揮政治功能，引領(lǐng)政治方向，積極傳播正能量。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲類企業(yè)黨組織，重點監(jiān)督企業(yè)守法依規(guī)、誠信經(jīng)營，營造健康有序、安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。目前，市信息服務(wù)業(yè)協(xié)會成立了黨委，建立基層黨組織37個，共有黨員1030多名，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)500多家。

　　從調(diào)研情況看，城市新興領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，豐富拓展了城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，構(gòu)成街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域三位一體的新格局。這些新興領(lǐng)域的主要特點，一是基礎(chǔ)薄弱。有的黨建工作剛剛起步，有的幾乎從零開始。有的黨員數(shù)量很少，有的甚至沒有黨員。二是體制復(fù)雜。有的既沒有業(yè)務(wù)上級，也沒有主管部門，有的雖然有業(yè)務(wù)上級和主管部門，但聯(lián)系松散、鞭長莫及。三是成分多元。既有高知識層次的金領(lǐng)白領(lǐng)海歸，又有文化層次不高的網(wǎng)民粉絲和務(wù)工經(jīng)商人員。四是影響力大。新興領(lǐng)域從業(yè)人員特別是年輕人大多生活新潮、思想前衛(wèi)。有的社會組織帶有一定政治色彩。引導(dǎo)好了正能量很大，引導(dǎo)不好負能量也很大。黨建工作如不及時跟進，黨的陣地就有失守的危險。XX經(jīng)驗表明，擴大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，不僅是工作問題，更是政治問題。黨員、群眾在哪里，黨建工作就要跟進到哪里;黨員、群眾在樓宇、園區(qū)、商圈、網(wǎng)上，黨建工作就要跟進到樓宇、園區(qū)、商圈、網(wǎng)上。這樣，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能不斷鞏固。

　　六、建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍

　　社區(qū)工作者是社會治理和基層建設(shè)的骨干力量。XX市委貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的指示精神，解放思想，放寬視野，加大政策傾斜力度，著力提高干部素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提升待遇保障、拓展發(fā)展空間。

　　(一)選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。XX市委把社區(qū)書記隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍、人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)兩委換屆，打破地域、身份、職業(yè)界限，內(nèi)育外引，廣納群賢，通過三個一批選優(yōu)配強社區(qū)書記，即從社會選聘一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者，從機關(guān)和事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部，從社區(qū)工作者中選拔一批優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)書記。目前，全市社區(qū)書記平均年齡48.1歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷的1179人，較換屆前增加了43%，一大批80后成為社區(qū)骨干隊伍的主體。

　　(二)把社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制。XX市委明確規(guī)定，對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書記，經(jīng)過規(guī)定程序納入事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的，人走編留。對暫不符合事業(yè)編制條件的社區(qū)書記，享受事業(yè)人員工資待遇。同時，加大從社區(qū)書記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，公開選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，全市已有746名社區(qū)書記納入事業(yè)編制，1879名社區(qū)書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇。

　　(三)設(shè)立崗位等級序列、實行額度管理。XX市委明確，社區(qū)工作者作為街道社區(qū)公共管理服務(wù)全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用。建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，根據(jù)崗位特點、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立三崗十八級的崗位等級序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資的1至1.4倍確定平均收入。完善考核制度，重點考核社區(qū)工作者工作實績和群眾評價，考核結(jié)果作為調(diào)崗調(diào)級、評優(yōu)獎懲、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。目前，全市已統(tǒng)一選聘社區(qū)工作者2.88萬人，大專以上學(xué)歷的2.3萬人，達到總數(shù)的80%;35歲以下的1.49萬人，超過總數(shù)的50%，整個社區(qū)工作者隊伍學(xué)歷水平、專業(yè)水平、社會化水平大大提升。

　　XX的實踐表明，人是最大變量因素。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，對加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理至關(guān)重要。XX抓住了這支隊伍建設(shè)最要緊的幾個問題：一是體制問題，把社區(qū)書記隊伍建設(shè)納入全市干部、人才隊伍總體規(guī)劃，經(jīng)過規(guī)定程序?qū)��?yōu)秀社區(qū)書記納入事業(yè)編制，使他們有尊嚴感;二是身份問題，把社區(qū)工作者作為街道社區(qū)公共管理服務(wù)全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用，使他們有體面感;三是待遇問題，按照高于上年度全市職工平均工資水平確定薪酬待遇，使他們有獲得感;四是出路問題，完善激勵保障，加大從社區(qū)書記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們有成就感。XX這幾條硬招實招，從源頭上解決了社區(qū)骨干隊伍人難選、人難留的問題。

　　總之，XX適應(yīng)城市發(fā)展新階段、新形勢、新要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，初步走出了一條符合特大城市治理特點和規(guī)律的城市基層黨建新路子，黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強，黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力顯著提升。XX的探索具有較強的前瞻性和系統(tǒng)性，較好地體現(xiàn)了新形勢下城市基層黨建的時代特征，把握了城市基層黨建的內(nèi)在規(guī)律，探索積累了加強城市基層黨建的有效路徑，對全面加強城市基層黨建具有重要示范借鑒意義。

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