根據黨的十八大和十八屆四中全會精神，為深入學習和貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和中共XX省委、XX市委分別出臺的貫徹落實意見（以下統一簡稱《意見》），中共XX市XX區(qū)委十一屆九次全會結合XX實際，研究提出如下實施意見。

一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和省委、市委《意見》，進一步明確全面推進依法治區(qū)目標要求

1、黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進入決定性階段、全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)重要關頭召開的一次重要會議。全會通過的《決定》，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，系統總結了法治建設實踐經驗，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，是指導建設社會主義法治國家的綱領性文獻。省委、市委出臺的《意見》，對堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系建設和法治國家建設在XX、在XX的實踐，分別進行了深入的闡釋和部署。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習、深刻領會、準確把握黨的十八屆四中全會精神，切實抓好中央《決定》和省委、市委《意見》的貫徹落實，全面深入推進依法治區(qū)，不斷開創(chuàng)法治XX建設的新局面。

2、近年來，我區(qū)認真貫徹中央和省委、市委的決策部署，突出依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法治惠民、法治文化建設五大重點，以法治XX創(chuàng)建活動為載體，扎實推進依法治區(qū)，依法執(zhí)政能力不斷提升，法治政府建設持續(xù)推進，公正司法水平穩(wěn)步提高，法治宣傳教育扎實有效，法治保障體系基本構建，初步形成了一批具有XX特色的法治品牌，人民群眾對法治建設的滿意度全省領先。但同黨的十八屆四中全會新要求、省委市委新部署、經濟社會新發(fā)展、人民群眾新期盼相比還有一定的差距。全面深化改革，譜寫好中國夢XX篇章，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重和遇到的矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。要不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，我們必須厲行法治，充分發(fā)揮法治的引領、導向和規(guī)范作用，更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使全區(qū)經濟社會發(fā)展既生機勃勃又井然有序。

3、全面推進依法治區(qū)的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照總書記對XX工作的最新要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，在新的起點上加快推進全區(qū)經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的法治化，為奮力走在蘇中新一輪發(fā)展前列提供有力法治保障。

4、全面推進依法治區(qū)的目標是：按照中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現遵守憲法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，積極推進中國特色社會主義法治體系建設和社會主義法治國家建設在XX的實踐和探索，全面推進法治XX建設，努力實現憲法法律實施、法治政府建設、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會依法治理、法治隊伍建設水平位居全省前列，力爭到 201*年法治XX建設達到省級示范標準，人民群眾對法治建設的滿意度和公眾安全感持續(xù)保持在90%以上。

5、全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和省委、市委《意見》，實現依法治區(qū)目標，必須堅持以下原則：必須堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，確保全面推進依法治區(qū)始終沿著正確方向前進；必須堅持人民主體地位，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，保證人民在黨的領導下，依照憲法法律規(guī)定享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕；必須堅持法律面前人人平等，任何組織和個人都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權；必須堅持依法治國與以德治國相結合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；必須堅持從實際出發(fā)，把全面推進依法治國總體部署與地方法治建設實踐緊密結合起來，求真務實，開拓創(chuàng)新，一步一個腳印向著建設法治XX目標不斷前進。

二、加強憲法法律實施，努力提升立法建議水平

6、認真貫徹實施憲法。全區(qū)各級黨政機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。人大及其常委會要加強對法律實施的監(jiān)督，強化備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。抓住每年十　二月四日　國家憲法日等重要節(jié)點，在全社會深入開展憲法教育。認真貫徹落實憲法宣誓制度，人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

7、為重點領域立法提供優(yōu)質建議。要根據上級立法機關重點領域立法目的和要求，結合XX改革發(fā)展的實際需求以及法律法規(guī)實施的具體情況，組織人大代表、政協委員深入開展視察調研活動，有計劃、有重點的加強人大執(zhí)法檢查活動。要注重發(fā)揮專業(yè)人才庫的作用，挑選專業(yè)人員組成立法建議小組，收集一手資料，掌握翔實情況。要充分發(fā)揮社會各界和法治專業(yè)人員在立法協商中的作用，廣泛聽取意見、建議。要著眼于深化改革、服務發(fā)展，加強熱點問題法律研究，為立法機關提供契合法治精神、服務改革發(fā)展的優(yōu)質建議。

8、進一步提升立法建議者的法治素養(yǎng)。人大、政協要增加有法治素養(yǎng)、法治經驗的專職常委比例，注重推薦法律素質較高、參政議政能力較強的人士擔任人大代表、政協委員，加強對人大代表、政協委員的法律法規(guī)業(yè)務培訓。

三、全面推進依法行政，加快建設法治政府

9、依法全面履行政府職能。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，研究制定法治政府建設實施規(guī)劃，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法規(guī)范行政組織機構，科學界定職能、權限、程序、責任。加快實施政府權力清單制度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；堅決防范制度建設中的趨利、諉責等現象，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。依照法定職能，完善公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度，加強行政審批事項目錄清單管理，規(guī)范行政審批行為，對于不符合法律法規(guī)設定的管理、收費、罰款項目，一律予以取消。加強和改進政府規(guī)范性文件管理制度建設，完善規(guī)范性文件制定程序。推進各級政府事權規(guī)范化、法律化。 加強政府法制機構規(guī)范化建設，充分發(fā)揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的參謀助手和法律顧問作用，重點行政執(zhí)法機關和各鎮(zhèn)（區(qū)、園）要設立法制機構，配備專職法制干部，法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務要相適應。

10、健全依法決策機制。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定重大決策程序規(guī)定，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。 完善重大決策聽證制度，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應進行聽證。強化重大行政決策穩(wěn)定風險評估，以穩(wěn)評工作實體化運作、強化穩(wěn)評信息化工程，實現“源頭維穩(wěn)、預警維穩(wěn)、主動維穩(wěn)”為工作目標，提升穩(wěn)評工作質效。建立健全專家論證、公眾參與、第三方專業(yè)機構參與等相結合的穩(wěn)評機制，重大決策、重大事項、重大項目的風險評估率達 100%，并正確運用評估結果。凡應評未評或者弄虛作假造成嚴重后果的，依法依紀追究有關領導和直接責任人的相關責任。 強化重大決策合法性審查，建立行政機關內部重大決策合法性審查制度，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，成立法制專家咨詢委員會，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善制度和機制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。 完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，明確追責處理程序，對違法決策、決策嚴重失誤或者依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

11、深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進綜合執(zhí)法，進一步整合、減少執(zhí)法隊伍種類，相對集中執(zhí)法權，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法和執(zhí)法越位、缺位等問題，實現執(zhí)法機構的精簡統一。穩(wěn)步推進食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、網絡空間、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域綜合執(zhí)法，積極創(chuàng)造條件推行跨部門綜合執(zhí)法。推進鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革，在市級中心鎮(zhèn)和重點園區(qū)先行先試。進一步理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法，全面推進城管相對集中行政處罰權工作向建制鎮(zhèn)延伸。 嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額上繳國庫，納入預算管理。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經費、福利待遇等掛鉤。加強行政執(zhí)法經費財政保障，從源頭上解決執(zhí)法逐利的問題。 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，推進網上移送、受理、立案、監(jiān)督，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

12、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域的行政執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，將法制審核作為作出重大執(zhí)法決定的必經程序，未經法制審核或者審核不合法的，不得作出執(zhí)法決定。健全行政裁量權基準制度，加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，探索實行行政執(zhí)法案例指導制度和柔性執(zhí)法方式，實現法律效果與社會效果的統一。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法責任追究制度。依法查處有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等問題。深入推進行政執(zhí)法“三聯三防”工程，進一步健全機制、完善內涵，突出執(zhí)法風險防控，并將執(zhí)法風險與失瀆職風險、廉政風險的防控制度化。要堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法領域的腐敗現象。

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