“扶貧”是我的分管工作之一，在幾項分管工作中，我對林業(yè)和扶貧最為盡心，林業(yè)是我的專業(yè)愛好，發(fā)展林業(yè)、撈金林業(yè)是我的生平抱負，而盡心扶貧，則純是良心使然。對扶貧工作做多了、關(guān)注多了、了解多了，所以思考也多了一些。

之前我寫過一篇關(guān)于《加大扶貧開發(fā)工作》的提案，里面重點談了開展“靶式”扶貧或者“針對式”扶貧，就是以貧困戶為“靶子”，以戶為單位，深入了解其致貧原因，然后根據(jù)具體致貧原因制定具體的扶貧計劃而后投入實施，從而達到扶貧目的。這個辦法有兩個優(yōu)點，一是一個機構(gòu)或一個人對一個農(nóng)戶或幾個農(nóng)戶，減貧責任更具體；二是扶貧項目更接近農(nóng)戶意愿，可能更受農(nóng)戶歡迎。但也有兩個缺點，因為扶貧項目太分散，一是在制度層面有制約，二是在操作層面有困難。

但是當參考世界其他國家的減貧做法和香港樂施會的具體案例，在一年多的實際工作實踐，我對我提出的“靶”樣式扶貧更有信心。而之前考慮的到存在的兩個缺點：一是制度制約完全可“試”可“破”，二是操作困難，無非人力不足，財力不濟之類，人力可內(nèi)外整合，財力也可多方籌措。

第一步明確職責。現(xiàn)在農(nóng)委有個下鄉(xiāng)辦，還有一個扶貧局，其實更應(yīng)叫扶貧辦“扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室”。[蓮 山~課件]新時期下鄉(xiāng)的主要目的就是扶貧，我認為下鄉(xiāng)辦和扶貧局的職能完全重復(fù)，市級單位進村包聯(lián)幫扶，可完全由扶貧局統(tǒng)籌安排。還有，每年黨委、政府指定包聯(lián)幫扶單位也可交由扶貧局統(tǒng)籌安排，各幫扶單位履行應(yīng)承擔的扶貧職能和幫扶職責，縣委組織部、扶貧局負責督導、考核。

二是整合資源。第一整合各單位下鄉(xiāng)干部和扶貧志愿者建立扶貧專干隊伍，并進行培訓；第二整合涉農(nóng)各單位的項目資金，統(tǒng)籌安排，有效使用。

三是逐戶調(diào)查建檔。扶貧專干隊伍進村入戶，調(diào)查貧困農(nóng)戶的人力狀況、財力狀況、發(fā)展意愿以及致貧原因，而后提出脫貧意見，制定脫貧措施。大致類似于我們正在開展的“訪知解”活動。

四是分檔分類。根據(jù)扶貧低保兩項制度銜接制度，按有無勞動能力將貧困戶分為低保戶、扶貧低保戶、扶貧戶三類，低保戶交由民政部門保障最低生活水平，扶貧低保戶和扶貧戶交由扶貧部門管發(fā)展，發(fā)展中將扶貧低保戶當重點。根據(jù)扶貧對象的發(fā)展意愿，以及扶貧專干制定的脫貧措施，在發(fā)展項目上再分類。同時兼顧扶貧戶的個別致貧原因，因?qū)W、因病、沒技術(shù)、缺資金等再分類。

五是組織實施。在分類的基礎(chǔ)上分類實施，基礎(chǔ)設(shè)施落后的交由交通、水利等職能部門實施，技能缺乏的交由人社、農(nóng)業(yè)等部門培訓，無力發(fā)展的交由整合的扶貧項目來發(fā)展。

以上是我對“靶式”扶貧工作的一點思考。近幾年，我縣的扶貧工作也取得了許多成效，開展的扶貧移民搬遷、整村推進、還有今年實施的片區(qū)開發(fā)以及各幫扶單位真心實意的幫扶，都為農(nóng)戶脫貧發(fā)展起到很大的作用。針對扶貧、幫扶工作我再提兩點建議：

一是“輸血”與“造血”同樣重要。近年，扶貧工作進入一個誤區(qū)，就是單方面注重“造血”，扶大不扶小。忽視小農(nóng)戶。須知更多的貧困戶根本“無血”，如不“輸血”，“造血”更無從談起。

二是延長扶持時間。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)深有體會，幫扶單位不固定，每年一換，幫扶單位制定的幫扶計劃無法實施。因此建議將幫扶計劃延長3到5年，將幫扶單位與農(nóng)村、農(nóng)戶長期掛鉤，農(nóng)戶不脫貧，工作隊不離戶，不出村。

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