同志們：

這次全國(guó)旅游工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，部署201*年重點(diǎn)工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組的工作匯報(bào)，對(duì)過(guò)去一年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達(dá)了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，不斷深化改革開(kāi)放，不斷推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。下面，我代表國(guó)家旅游局，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全國(guó)旅游行業(yè)的共同努力，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，形成了全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新格局。

――確立了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的工作思路。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出了要通過(guò)加強(qiáng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)信息化帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作思路。全國(guó)旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大融合、加快市場(chǎng)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國(guó)家大局中找準(zhǔn)旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭(zhēng)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

――各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦121號(hào)文件，將41號(hào)文件的各項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到中央國(guó)家機(jī)關(guān)47個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，19個(gè)省區(qū)市已經(jīng)召開(kāi)或近期將召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)大都調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級(jí)財(cái)政對(duì)旅游業(yè)投入較大幅度增加。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關(guān)部門(mén)切實(shí)加大了對(duì)旅游業(yè)的支持力度，國(guó)家旅游局與9個(gè)部門(mén)簽訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的合作文件。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善，各類資本和企業(yè)進(jìn)入中國(guó)旅游業(yè)的熱情普遍高漲。我國(guó)旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。

――重點(diǎn)工作加快推進(jìn)。積極配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委做好《旅游法》起草工作。完成了設(shè)立“旅游日”的方案征集工作。啟動(dòng)了《國(guó)民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機(jī)制，旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，在全國(guó)組織開(kāi)展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動(dòng)。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國(guó)執(zhí)法大檢查，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。組織制訂修訂了9項(xiàng)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)11個(gè)省市縣、67家企業(yè)開(kāi)展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。完善了五星級(jí)飯店和5a級(jí)景區(qū)退出機(jī)制。首次召開(kāi)全國(guó)旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升工作會(huì)議，對(duì)全國(guó)五星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了一次全面督導(dǎo)。開(kāi)展了“品質(zhì)旅游伴你遠(yuǎn)行”、“旅游服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。按季度開(kāi)展并公布了全國(guó)50個(gè)旅游重點(diǎn)城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。按季度開(kāi)展旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，認(rèn)真完成了黃金周等假日旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐。

――改革開(kāi)放深入推進(jìn)。啟動(dòng)了全國(guó)首批旅游綜合改革城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，旅游局（委）都進(jìn)入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)了旅游國(guó)有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強(qiáng)。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游試點(diǎn)辦法。

――轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)，舉辦了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會(huì)，推動(dòng)了旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。在全行業(yè)廣泛開(kāi)展節(jié)能減排，制定下發(fā)了賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)和工作指南，與相關(guān)部門(mén)建立了加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，研究制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化文物旅游健康發(fā)展的措施。

――旅游培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)旅游部門(mén)和旅游企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)，國(guó)家旅游局直接組織舉辦了各類培訓(xùn)班90期，全行業(yè)培訓(xùn)總量超過(guò)400萬(wàn)人次。開(kāi)展了高級(jí)導(dǎo)游員考試試點(diǎn)。在34個(gè)城市舉辦了46場(chǎng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”專題講座，120名導(dǎo)游為3.3萬(wàn)名在校學(xué)生及一線導(dǎo)游員授課，38名名導(dǎo)游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國(guó)自下而上開(kāi)展了導(dǎo)游員大賽和飯店服務(wù)技能大賽，評(píng)選出12名全

國(guó)模范導(dǎo)游員、285名全國(guó)優(yōu)秀導(dǎo)游員，推出了一批全國(guó)崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。

――規(guī)劃體系不斷健全。適應(yīng)新時(shí)期新階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新情況新特點(diǎn)新要求，精心組織了“十二五”旅游規(guī)劃編制工作。完成了一批區(qū)域旅游規(guī)劃，開(kāi)展了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游信息化發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，形成了國(guó)家規(guī)劃綱要、要素專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、各省區(qū)市地方規(guī)劃相互銜接、有機(jī)結(jié)合的“十二五”旅游規(guī)劃體系。

（三）貫徹中央重大部署，認(rèn)真完成上海世博旅游等重要任務(wù)。

――圓滿完成上海世博旅游各項(xiàng)任務(wù)。按照上海世博組委會(huì)的要求，在海內(nèi)外廣泛開(kāi)展世博旅游宣傳推廣活動(dòng)。在全球27個(gè)國(guó)家、237個(gè)城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場(chǎng)世博旅游推廣活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)123座城市組織開(kāi)展“全國(guó)百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車(chē)等系列大型活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了上海世博入園游客7308萬(wàn)人次，其中海外游客425萬(wàn)人次、團(tuán)隊(duì)游客2088萬(wàn)人次，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)，廣泛開(kāi)展了“文明觀博旅游團(tuán)隊(duì)”活動(dòng)，旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了旅游安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故，為上海世博會(huì)的成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統(tǒng)在世博會(huì)前后全力以赴、顧全大局、真誠(chéng)奉獻(xiàn)，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國(guó)旅游行業(yè)與上海密切配合，共同為世博會(huì)的成功舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。全國(guó)旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的表彰，為全行業(yè)贏得了榮譽(yù)。

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