根據(jù)會議安排，我就做好全省扶貧對象識別和建檔立卡工作，講三點意見。

一、提高思想認識，深刻領(lǐng)會扶貧對象識別和建檔立卡工作的重要性

當前，我省正處在由總體小康向全面小康奮進的階段。經(jīng)過多年努力，減貧取得重大進展，但到201*年底，仍有x萬農(nóng)村貧困人口生活在x元(201*年不變價)的扶貧標準以下，x個國家和省重點（片區(qū)）縣集中了x%以上的貧困人口。如此多的貧困人口，在如此廣的地域，最終實現(xiàn)脫貧致富和全面小康的雙重任務(wù)，必須有一個以貧困人口為導向的工作機制作為保障。扶貧對象識別和建檔立卡，直接指向并立足貧困人口脫貧解困，管當前、利長遠，做好這項工作意義重大而深遠。

第一，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是“真扶貧、扶真貧”的新要求。習總書記在湘西自治州考察時指出：“要帶著感情、帶著責任，真扶貧、扶真貧”。對我省來說，x萬扶貧對象就是最大的“真貧”，瞄準扶貧對象，才能提高扶貧工作的針對性、有效性、持續(xù)性。一是扶貧對象識別和建檔立卡，將直接打通專項扶貧到戶的通道。新綱要確立了“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。通過努力，我們實施了整村推進、高寒山區(qū)村脫貧解困、攻堅示范村、彩票公益金、互助金等項目，村級工作平臺基本建立。但由于扶貧對象底數(shù)不清、貧困信息不完善等因素影響，扶貧到戶“最后一公里”問題還沒有很好解決。推進扶貧對象識別和建檔立卡，將打破貧困需求和扶貧力量之間的“信息鴻溝”，實現(xiàn)扶貧對象和幫扶政策、資源的有效對接。二是扶貧對象識別和建檔立卡，將為“大扶貧”格局搭建通用平臺。在專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局下，通過貧困人口識別和建檔立卡，建立健全農(nóng)村貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據(jù)，也為發(fā)改、住建、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利和社會保障等相關(guān)部門工作提供了一個通用平臺。相關(guān)部門可以利用這個信息系統(tǒng)，快速準確地找到扶貧對象，有針對性地采取幫扶措施。同時，也為社會各界開展扶貧濟困、投身扶貧公益事業(yè)暢通了信息渠道。三是扶貧對象識別和建檔立卡，將為開展貧困監(jiān)測提供有力支撐。通過調(diào)查，準確掌握扶貧對象家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產(chǎn)業(yè)、技能等詳細情況，納入貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)綜合分析，形成的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，既能對各市州、縣市區(qū)扶貧開發(fā)工作成效進行客觀評估，也能對全省貧困狀況進行科學研判，增強扶貧工作的前瞻性，從而更好地制定政策措施。四是扶貧對象識別和建檔立卡，是扶貧系統(tǒng)踐行群眾路線的具體體現(xiàn)。推進扶貧對象識別和建檔立卡，訪民困、問民計、惠民生，充分體現(xiàn)了為民、務(wù)實、清廉的要求，是扶貧部門聯(lián)系群眾、貼近群眾、造福群眾的重大標志，必將在全社會產(chǎn)生積極正面的影響，傳達強大的“正能量”。

第二，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是推進扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新的新任務(wù)。當前，改革創(chuàng)新已成為全社會共識，習近平總書記、李克強總理多次提出了創(chuàng)新扶貧工作機制的要求。中央層面上，下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，把扶貧對象建檔立卡作為建立精準扶貧工作機制的一項硬任務(wù)提出，要求各省以縣為單位，分級負責，精準識別，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。省級層面上，我們?yōu)樵鰪娭�前建檔立卡的扶貧對象自我發(fā)展能力，積極開展了重點產(chǎn)業(yè)扶貧、兩項制度直接幫扶工作；以貧困類型、扶貧對象數(shù)量、農(nóng)民人均純收入等為主要依據(jù)，完善了財政專項扶貧資金因素分配辦法；即將下發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶貧意見和扶貧貸款貼息辦法中，制定的相關(guān)幫扶措施，都是以扶貧對象為基礎(chǔ)的。所以，必須把扶貧對象具體到人�？h級層面上，今年，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，擴大扶貧貸款貼息，推進x萬戶x萬農(nóng)村扶貧對象危房改造，以及創(chuàng)新扶貧資金使用方式，探索購買公共服務(wù)等工作，都將落到縣里實施，也要求落到扶貧對象頭上去。這其中的任何一項，都是很大的課題，都需要創(chuàng)新機制推進。工作雖千頭萬緒，但“萬變不離其宗”，最終都是為了貧困農(nóng)戶受益。只要抓好扶貧對象建檔立卡這個平臺，就能探索出很多很好的經(jīng)驗，就能不斷創(chuàng)新思路和方法做好這些工作。

第三，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是貧困地區(qū)分類指導推進全面小康的新舉措。“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。對廣大貧困人口來說，只有每個人都真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，生活發(fā)生明顯改善的時候，才算是全面建成了小康社會。201*年，全省扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入x元，從單個縣情況看，高的縣是低的縣的3倍多；貧困發(fā)生率最高的縣達到x%，最低的縣為x%；扶貧對象最多的縣達到x萬人，最少的縣為x萬人。這種現(xiàn)狀既反映了我省貧困人口減貧任務(wù)的艱巨性，又說明了在我省貧困地區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困程度有著很強的差異性，實現(xiàn)貧困人口的小康不能平均用力、“一把尺子量到底”，必須按照分類指導的原則，運用底線思維，首先幫助扶貧對象擺脫貧困，對全面小康建設(shè)中難度最大的人群“托底”，再集中力量整體推進，小康目標才不會跌出預期。實際上，只有扶貧對象被精準識別和建檔立卡，扶貧濟困才有基礎(chǔ)，才能通過“量身定做”有針對性的幫扶措施，把他們托在底線之上，設(shè)法提高他們的經(jīng)濟收入和生活條件，幫助他們邁入建設(shè)全面小康的第一道“門檻”。

總之，做好扶貧對象識別和建檔立卡工作，首先要堅持認識到位。我們要防止在認識上出現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，切實提高各級領(lǐng)導的認識；扶貧部門要自覺克服怕麻煩、怕矛盾的思想，心往一處想、勁往一處使，把我們的扶貧對象找準。

二、理清工作思路，切實把握做好扶貧對象識別和建檔立卡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

扶貧對象識別和建檔立卡工作分三個階段推進。第一階段是對象識別階段，時間安排為201*年元月—4月底，本階段要認真抓好指標分解、宣傳動員、群眾評議三個環(huán)節(jié)；第二階段是建檔立卡階段，時間安排是201*年3月—5月底，本階段要認真抓好扶貧對象家庭信息采集匯總和建立檔案資料庫兩個環(huán)節(jié)；第三階段是信息化管理階段，時間安排是201*年6月初—10月底，本階段要認真抓好扶貧對象檔案數(shù)據(jù)錄入和動態(tài)管理兩個環(huán)節(jié)。推進工作時一定要思路清晰、把好關(guān)鍵、注重細節(jié)。具體要在以下環(huán)節(jié)上重點把握。

一要廣泛宣傳動員。各縣市區(qū)要召開農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作動員大會，認真?zhèn)鬟_國家、省相關(guān)政策，下達工作任務(wù)、分解落實責任。要充分利用春節(jié)期間大部分外出打工勞動力返鄉(xiāng)的時機，發(fā)揮電視、網(wǎng)站、報紙等媒體作用，宣傳扶貧對象建檔立卡政策，做到“家喻戶曉”，把政策交給群眾，營造廣大干部群眾參與和支持扶貧對象建檔立卡工作的濃厚氛圍。要認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議、村組動員會議，一環(huán)一環(huán)搞好銜接，一級一級抓好落實。

二要準確界定范圍。農(nóng)村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線下的農(nóng)村家庭居民。民政部門已識別登記的農(nóng)村低保對象，這次全部納入扶貧對象一并建檔立卡。各縣市區(qū)這次要識別的人數(shù)，就是201*年末扶貧對象人數(shù)，減去201*年末低保人數(shù)和已識別正在幫扶對象人數(shù)及已識別未幫扶的人數(shù)之后，剩余的人數(shù)。對象范圍不能擴大，指標不能突破。從201*年4月份開始，新確認的農(nóng)村低保對象原則上在識別登記出來的扶貧對象中依規(guī)依程序納入。

三要科學分配指標。各縣市區(qū)要堅持從實際出發(fā)，將省下達的扶貧對象指標科學合理地分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要按照好、比較好、一般、貧困、深度貧困等五類標準劃分，最少也不能低于四類。各縣市區(qū)可以考慮預留5%以內(nèi)指標，對因病因災等特殊情況返貧致貧的對象進行機動補充，同時，對已脫貧的對象及時實施退出管理。面上縣扶貧對象的識別和建檔立卡工作，省只負責規(guī)模到縣，具體由市負責安排。

四要嚴格操作程序。一是科學制定方案。各地可結(jié)合實際，根據(jù)省確定的原則和政策，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂具體實施方案、方法步驟和具體要求。二是嚴格工作流程。要按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批”的程序進行，縣扶貧辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的扶貧對象信息資料進行最后把關(guān)，確保沒有爭議或爭議解決后報縣人民政府批準，統(tǒng)一建立縣級檔案，并按要求錄入全國貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)。三是細致調(diào)查核實。必須本著公開、公平、公正的原則，深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當事人、查看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對貧困農(nóng)戶家庭情況、致貧原因等進行深入調(diào)查了解，切忌閉門估計、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調(diào)查，確保不漏一戶、不漏一人、情況準確、數(shù)據(jù)詳實。四是做好公告公示。村委會審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級扶貧部門審核的扶貧對象名單都要在當?shù)厝罕娀顒拥闹饕獔鏊�進行公示，每次公示期不得少于7天，接受社會監(jiān)督，嚴防暗箱操作。

五要做好資料歸檔。扶貧對象評議過程要在村委會記錄本上有專門記錄，評定對象名單上要有村民代表的簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦要有審核的相關(guān)記錄和檔案資料，作為原始資料永久保存。一手抓紙質(zhì)檔案建設(shè)，一手抓電子檔案建設(shè)，各個環(huán)節(jié)都要有紙質(zhì)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有紙質(zhì)檔案和本級電子檔案，縣級要有全縣扶貧對象的紙質(zhì)檔案和統(tǒng)一的電子檔案。各縣按照動態(tài)管理進出的扶貧對象，其紙質(zhì)和電子檔案也要及時更新，以備查驗。

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