同志們：

這次會議是市政府研究確定召開的，主要是總結(jié)前階段節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，研究部署下步工作任務(wù)。剛才，我們參觀了高新區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)場；彥普同志通報了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，提出了很有針對性的建議；各縣區(qū)政府、管委會負責同志匯報了工作情況。下面，結(jié)合我市實際，就加快推進這兩項工作，我講幾點意見。

一、節(jié)約集約和增減掛鉤是破解用地矛盾的根本出路，必須高度重視，強力推進

近年來，面對經(jīng)濟加快發(fā)展，保發(fā)展、保紅線雙重壓力日益增大的嚴峻形勢，各級各部門緊緊圍繞發(fā)展這一中心，大力推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，有效緩解了建設(shè)用地壓力，全市使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標2.3萬畝，存量土地占到了用地報批總量的一半以上。但是，全市用地形勢依然不容樂觀，各地指標緊缺與土地利用粗放浪費的現(xiàn)象并存，批而未供、供而未用、用而未盡行為非常突出，大量土地閑置；增減掛鉤推進遲緩，大量周轉(zhuǎn)指標未得到有效利用，破解用地瓶頸仍是擺在我們面前的一大難題。沒有土地，發(fā)展就沒有出路，各級各部門要牢固樹立在約束中發(fā)展的理念，堅定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，全力推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，為今后發(fā)展贏得空間。

第一，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠有效增加土地供給，解決發(fā)展瓶頸問題。今年是“十二五”開局之年，各地發(fā)展熱情高，上馬項目多，且臨沂成為南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接帶，招商引資大項目、好項目多，用地缺口較往年更大，大約在3萬畝左右。破解當前局面的最有效途徑：一個是堅持節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量，有效解決粗放用地、低效用地等問題；另一個就是加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，這是推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的“牛鼻子”，是緩解用地壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的平臺，各級各部門務(wù)必牢牢抓在手中，選準用力方向，找準工作抓手，重兵出擊，一抓到底，力爭有所突破。

第二，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快城鎮(zhèn)化進程。當前和今后一個時期，是我市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實施城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，只有堅定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過科學調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標。同時，通過實施增減掛鉤，不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、水利化、標準化水平，而且將推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對于加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來講，顯得尤為重要。

第三，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，我市具有良好的的平臺和工作基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有各類存量建設(shè)用地346.65萬畝，其中國有建設(shè)用地66.48萬畝，集體建設(shè)用地280.17萬畝；共實施增減掛鉤和農(nóng)村綜合整治項目164個，建新區(qū)指標88701畝，尚有6萬多畝的指標未驗收使用，節(jié)約集約用地和增減掛鉤的潛力巨大。另外，作為全省唯一的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)改革試點城市，近幾年我市在實踐中總結(jié)形成了“節(jié)地八法”等經(jīng)驗做法，開展增減掛鉤的時間也比較早、規(guī)模面積位居全省前列，具有較好的工作基礎(chǔ)，這些都為加快推進提升創(chuàng)造了有利條件。

各級各有關(guān)部門一定要進一步增強危機感、責任感和緊迫感，切實做到認識再提高、措施再細化、任務(wù)再落實，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，堅定信心，全力以赴，加快推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，努力實現(xiàn)新突破，取得新成效，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、盤活存量、內(nèi)涵挖潛，推動節(jié)約集約用地取得更大成效

當前，推進節(jié)約集約用地，重點應(yīng)放在嚴格管理、加強規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗、完善政策上，要進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作，積極實踐、大膽探索，努力實現(xiàn)土地管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

（一）強化規(guī)劃計劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用。規(guī)劃計劃科學合理是最大的節(jié)約，規(guī)劃效益就是最大的效益，推進節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計劃抓起，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。各類用地應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，不能突破，這是一條必須堅守的底線。對新增建設(shè)用地指標，各縣區(qū)要從嚴控制，精打細算，統(tǒng)籌安排，合理使用，確保“好鋼用地刀刃”上，把有限的指標優(yōu)先安排投資規(guī)模大、輻射帶動作用強的外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營企業(yè)等重點急需的建設(shè)項目上。同時，要創(chuàng)新思路，多想辦法，精心篩選一批大項目好項目，特別是“四新一海”產(chǎn)業(yè)項目，最大限度地爭取列入國家、省重點項目盤子，盡量不占或少占我市建設(shè)用地計劃指標。

（二）強化建設(shè)用地審批，嚴把土地供應(yīng)閘門。建設(shè)用地審批是實施宏觀調(diào)控的“總閘門”，各級各部門必須高度重視，嚴格把關(guān)。一是嚴格用地預(yù)審。通過建設(shè)項目用地預(yù)審制度，從規(guī)劃用途、計劃指標、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴格把關(guān)，未通過用地預(yù)審的，不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請。要嚴格執(zhí)行《山東省禁止、限制供地項目目錄》，凡列入禁止的項目，一律不得受理項目用地申請，不得辦理用地審批手續(xù)；凡列入限制的項目，要控制數(shù)量和用地規(guī)模，嚴格限制占用農(nóng)用地。二是嚴格用地標準。今后，市本級開發(fā)區(qū)土地投資強度不得低于150萬元/畝，九縣開發(fā)區(qū)不得低于100萬元/畝。推進兩層以上標準工業(yè)廠房建設(shè)，切實提高單位土地面積投入產(chǎn)出水平，對投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項目，不再單獨供地。三是嚴格土地審批。要落實“六個不批”規(guī)定：凡不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或建設(shè)項目用地面積超過行業(yè)用地定額標準的不批，未按規(guī)定進行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補償安置不落實的不批，沒有做到耕地占補平衡的不批；實行“三個優(yōu)先”政策：各類項目都有的，要以工業(yè)用地優(yōu)先；內(nèi)資外資項目都有的，要以外資項目用地優(yōu)先；都是工業(yè)項目的，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先。

（三）強化用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率。~，全市累計批準征轉(zhuǎn)用地10.48萬畝（不含單獨選址項目），通過變更調(diào)查并經(jīng)部審查確認的批而未用建設(shè)用地面積達到2.32萬畝。截至今年6月30日，完成供地手續(xù)的面積6.93萬畝，批后供地率為66.13%，批而未供土地面積3.55萬畝。各縣區(qū)要在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的處理意見和整改方案，想方設(shè)法促進土地征收和及時供應(yīng)、節(jié)約利用。要加大閑置土地處置力度，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費；滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取批準延期建設(shè)、等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置。對閑置低效用地面積數(shù)量大的縣區(qū)，市里將相應(yīng)扣減下年度新增建設(shè)用地指標，并在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

（四）強化市場資源配置，完善土地儲備機制。市場機制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工業(yè)用地利用比較粗放、四類經(jīng)營性項目用地比較集約，主要也是因為供地機制不同引起的。因此，必須進一步深化土地使用制度改革，完善市場機制，推進土地資源市場化配置。要進一步加強劃撥用地管理，認真研究改革土地供應(yīng)的新政策，對于由政府投資向社會提供公共服務(wù)，確需扶持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，可以繼續(xù)實行劃撥供地；對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)業(yè)用地要逐步推行土地有償使用，有條件的縣區(qū)可以進行土地有償使用單軌制試點。要通過完善土地儲備制度，引入市場機制，全面落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地價格不得低于省政府規(guī)定的最低價標準。要健全制度，規(guī)范管理，科學確定儲備規(guī)模，防范儲備風險。

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