代表（委員）機制性聯(lián)系服務(wù)群眾工作經(jīng)過一年多來的調(diào)研、設(shè)計、試運行，已經(jīng)獲得了比較豐富的實踐積累，也獲得了一定的理性思考和認識。剛才五位同志的交流發(fā)言，分別代表了在整個機制運行中的訴求人、代表（委員）、工作室、職能部門和街鎮(zhèn)等五個主體，充分反映了一年多來我們各個方面在參與這項工作當中的體會和感受，我代表區(qū)委向所有參與這項工作的同志們表示衷心的感謝！特別是對先行先試的七個街鎮(zhèn)黨（工）委表示感謝！其他六個未納入試點的街鎮(zhèn)也能夠按照區(qū)委的要求，結(jié)合自身實際，積極地推進這項工作。區(qū)人大組織人大代表機制性聯(lián)系服務(wù)群眾、化解群眾訴求，把一些共性的問題納入到社情民意平臺進行反映。區(qū)政協(xié)為了更好地讓政協(xié)委員了解地區(qū)實際情況，在各個街鎮(zhèn)組建了委員聯(lián)絡(luò)點，對此項工作進行了探索和實踐。在這里，也要對大家表示感謝。

下面，圍繞這項工作，從兩個方面談一些想法。

一、一年多的實踐帶給我們的啟發(fā)和認識

一年多來，代表（委員）機制性聯(lián)系服務(wù)群眾工作在推進過程中得到了群眾的普遍歡迎，有更多的代表走近了群眾、更多的訴求得到了化解、更多的群眾參與到機制中來，逐漸顯現(xiàn)出這個工作機制的生命力和牽動力。

1.代表（委員）的履職意識和履職能力是機制性聯(lián)系服務(wù)群眾取得成效的重要基礎(chǔ)。區(qū)委最初的設(shè)計和提出此項工作就有明確的要求，就是要通過代表（委員）持續(xù)不斷地做群眾工作，使群眾合理的訴求得到有效的解決，使群眾中產(chǎn)生的一些社會矛盾得到有效的化解，使群眾共商共議社區(qū)事務(wù)的機制水平得到有效的提升。正因為有這三個方面的要求和目標，這項工作從本身意義上來講，就是群眾工作，就是代表（委員）在依法履職的同時，怎么樣去做好群眾工作。一年多來，先后有3500多人次的代表（委員）參與到這項機制化的群眾工作當中。在這個過程當中，代表的主體作用發(fā)揮是我們這個機制生命力的重要基礎(chǔ)，主體作用能否得到充分發(fā)揮，根本上取決于代表（委員）自身意識素養(yǎng)和敢不敢作為。如七寶鎮(zhèn)的黨代表趙海田在接待當中，對群眾反映的飯店噪音擾民、油煙污染問題進行有效化解。今天大會交流的呂宏萍代表已經(jīng)給我們做出了很好的榜樣。我們的代表（委員）能夠站在群眾立場做群眾工作，監(jiān)督政府職能部門有效作為，從而激活體制性的安排，使代表（委員）在這個機制當中發(fā)揮了重要作用。

2.多方協(xié)同化解訴求依然是機制的生命力。從建立機制開始，大家就在思考怎么樣確保訴求有效得到化解，保持代表（委員）的積極性；同時也要避免成為第二個信訪部門，也就是說，要確保用群眾工作方法來解決群眾的訴求。一年中，這項機制共受理各類訴求3800多件，辦結(jié)訴求3700多件，其中，由代表（委員）跟蹤督辦直到問題化解的約占72%，通過代表（委員）參與協(xié)商、開展調(diào)研推動共性問題化解的約有180多件，占5%，這些都是工作機制具有生命力的體現(xiàn)。在訴求化解上，化解率還是非常高的。比如，從馬橋鎮(zhèn)“關(guān)于提高有線電視畫面清晰度，建立內(nèi)部報修流轉(zhuǎn)等長效管理機制”的案例中（案例選編中有，這里不展開），反映的也就是多方協(xié)同化解群眾訴求的一個典型，是一個共贏的案例。一方面，馬橋的“周周會”研究群眾訴求的機制發(fā)揮了作用，讓群眾的共性訴求、大家反映集中的訴求，通過代表（委員）進入到法定程序，體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量和力度。二是代表（委員）依法履職的渠道有效地打通了。“書面意見”讓代表在聽群眾意見、表達和維護群眾利益的過程中找到了自己的位置。三是職能部門也勇于擔責，主動上聯(lián)下訪，形成了化解問題的合力。我們希望還有更多的力量參與到這項機制性工作當中，讓一些社會組織、自治組織、群眾骨干等更多的力量集中起來，去捕捉帶有普遍性的公共話題，去有效地借用制度平臺反映問題，讓更多職能部門主動牽頭、主動會商，千方百計找理由去解決問題，讓這項機制煥發(fā)更強的生命力。

3.公共事務(wù)共商議事是機制的活力來源。**是人口導入大區(qū)，各類群體的訴求、需求日益多元，要讓各類人群的想法暢通地得到表達，讓這些想法的核心部分成為當前和今后公共政策的來源、導向和資源，光靠政府出面逐個溝通，效率是不高的，也比較被動。這個機制運行一年多的實踐讓我們看到，讓公眾參與公共事務(wù)的處理，尤其是在最基層的街鎮(zhèn)、居村，可以消除90%以上的矛盾。比如，浦江鎮(zhèn)在交流中提到郊野公園動遷這項重點工作，涉及群眾面廣量大，關(guān)系到動遷對象個體各種利益訴求，浦江鎮(zhèn)黨委將代表（委員）聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機制融入進去，建立了郊野公園動遷依法協(xié)商的工作機制，組織代表（委員）到群眾中去聽取意見建議，發(fā)動廣大群眾深入?yún)⑴c動遷方案制定、項目建設(shè)等工作。因此，整個郊野公園的動遷得到了很好的推進。剛才大會交流的居民代表李征同志，在發(fā)言材料中也談到“自己的事務(wù)自己先討論研究起來”，是我們“應(yīng)該具備的公民法制意識、自主意識和參政議政的能力”。所以，有些事情要通過代表（委員）牽一個頭，把居民的意見放在一個平臺上共同商量、共同解決。在社會的基層治理當中，很多群眾訴求如果僅僅靠政府是沒有辦法得到全面化解的，需要通過培養(yǎng)群眾議事協(xié)商的習慣，搭建共商共議的平臺來逐步消化。要改變政府部門包辦一切的習慣做法，很多東西要學會退后一步，放手讓代表（委員）去和利益相關(guān)人充分溝通、協(xié)商，在相互協(xié)商中促成互相理解，達成一致，最終確定大家都能接受的方案。要善于拿起民主的方法落實民生工作。我們這個機制在最初界定的內(nèi)涵當中，就是機制化的群眾工作、協(xié)商議事的平臺、群眾自治能力的培育，這一塊非常重要。在一年多的實踐當中，一些街鎮(zhèn)將周周會、群言會、半月談、聽證會等群眾議事的平臺納入到這個服務(wù)機制當中，搭建了更加富有開放性、靈活性，具有地區(qū)特色的自治平臺。協(xié)商議事是這個機制需要著力推進的，也是要著力解決的，是保證這個機制活力的非常重要的一部分。

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