一、認(rèn)清形勢(shì)，吃透現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感
9月16日至19日，省委書(shū)記xx在呂梁調(diào)研時(shí)指出，當(dāng)前xx正處于一個(gè)重要的歷史關(guān)頭，xx廣大干部群眾一定要堅(jiān)決在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)山西工作的重要指示要求和省委的各項(xiàng)部署上來(lái)，一定要全力優(yōu)化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清，重塑呂梁形象、促進(jìn)富民強(qiáng)市，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。王書(shū)記的重要講話(huà)是做好呂梁各項(xiàng)工作的指針，也是搞好農(nóng)村“兩委”換屆工作的基本遵循。省委常委、組織部長(zhǎng)盛茂林同志在全省村“兩委”換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)上指出，做好農(nóng)村“兩委”換屆工作是貫徹習(xí)總書(shū)記從嚴(yán)治黨思想的重要實(shí)踐，是加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)的重要契機(jī)，是檢驗(yàn)和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的具體體現(xiàn)。市委書(shū)記高衛(wèi)東同志在全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)，也對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村換屆工作的極端重要性。
二、精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作
1、精心籌劃，扎實(shí)準(zhǔn)備。
在準(zhǔn)備階段高質(zhì)量做好五項(xiàng)工作：
一是建立工作機(jī)構(gòu)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加，明確工作責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。
二是制定工作方案。要結(jié)合本地實(shí)際，確定農(nóng)村“兩委”換屆工作的實(shí)施階段、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體及具體要求等，做到時(shí)間到天、任務(wù)到人。按照省委要求，每個(gè)村的“兩委”班子一般為3—7人，各縣市區(qū)要本著精簡(jiǎn)高效的原則，合理確定農(nóng)村“兩委”班子成員職數(shù)，提出引導(dǎo)婦女、大學(xué)生村官參加“兩委”班子換屆選舉的要求。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，提倡村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，鼓勵(lì)農(nóng)村“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，但不搞“一刀切”。要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩委”換屆，按照先村黨組織、后村委會(huì)的換屆順序，村黨組織換屆選舉要于今年年底前基本結(jié)束，村委會(huì)換屆選舉要于明年1月前基本結(jié)束，各縣市區(qū)要合理安排換屆時(shí)間間隔，防止匆忙上陣，將村黨組織和村委會(huì)換屆“一鍋煮”。
三是抓好培訓(xùn)工作。四是強(qiáng)化審計(jì)工作。對(duì)沒(méi)有完成審計(jì)任務(wù)的237個(gè)行政村要因村制宜，一村一策，分類(lèi)推進(jìn)，務(wù)必在10月底前完成任務(wù)。五是加強(qiáng)矛盾糾紛排查。從現(xiàn)在開(kāi)始至10月底前，各縣（市、區(qū)）要集中開(kāi)展一次涉農(nóng)信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)排查化解活動(dòng)，掌握每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村存在的信訪問(wèn)題隱患，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。對(duì)可能發(fā)生的越級(jí)訪、集體訪、進(jìn)京非訪隱患，要逐人逐案建立臺(tái)賬，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，明確責(zé)任單位，掌握動(dòng)態(tài)，妥善處理。
2、嚴(yán)把政策，周密實(shí)施。
在換屆實(shí)施階段，一定要按照相關(guān)法律規(guī)定，精心組織實(shí)施。具體工作中要把好“四關(guān)”：
（1）依法推選村民選舉委員會(huì)，把好推選關(guān)。推選村民選舉委員會(huì)，關(guān)鍵把握“三個(gè)方面要求”：一是注重政治素質(zhì)。要把政治素質(zhì)好、群眾普遍認(rèn)可的人推選到選委會(huì)，要將村黨組織書(shū)記依法推選為村民選委會(huì)主任，主持選委會(huì)工作。村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”的，在組建村民選舉委員會(huì)的時(shí)候，要配一個(gè)組織放心、群眾認(rèn)可的黨員骨干擔(dān)任副主任，確保村黨組織對(duì)村民選舉委員會(huì)的主導(dǎo)權(quán)。二是注重人員結(jié)構(gòu)。選委會(huì)成員中應(yīng)該既有村級(jí)黨組織和其他有關(guān)組織的代表，也應(yīng)該有村民小組組長(zhǎng)的代表和村民代表，以及在村里威望較高的老干部、老黨員的代表。三是注重依法推選。選委會(huì)成員要通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生；選委會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出選委會(huì)。
（2）做好黨員動(dòng)員和選民登記工作，把好登記關(guān)。要廣泛深入地進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，使廣大黨員群眾做到“三個(gè)都清楚”，即：清楚工作開(kāi)展、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、任期審計(jì)等班子履職情況，清楚法律法規(guī)、工作要求、換屆紀(jì)律等政策規(guī)定情況，清楚換屆時(shí)間安排、工作步驟、操作辦法等具體安排情況。要扎實(shí)做好選民登記和黨員動(dòng)員工作，對(duì)在家黨員和常住人口，要逐人進(jìn)行宣傳動(dòng)員和選民登記，確保這類(lèi)人員全部參加；對(duì)在外務(wù)工經(jīng)商的黨員和村民，要?jiǎng)訂T他們返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保這類(lèi)人員積極參加；對(duì)戶(hù)籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的人員，本人申請(qǐng)參加村委會(huì)選舉的，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意后，進(jìn)行選民登記。
（3）依法提名確定候選人，把好提名關(guān)。要把“三有三帶”（有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶來(lái)希望；有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶出和諧）作為村“兩委”候選人資格和任職條件的重要內(nèi)容，并在候選人醞釀提名階段公開(kāi)發(fā)布，積極引導(dǎo)黨員和群眾對(duì)照候選人、競(jìng)選人資格條件進(jìn)行推薦提名和投票選舉。要注重從“四類(lèi)人員”推薦選拔：一是注重從政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中推薦黨組織候選人和村委會(huì)提名人選。二是注重選拔年輕干部。要推動(dòng)村團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)入村“兩委”，支持和鼓勵(lì)大學(xué)生村干部主動(dòng)參與競(jìng)選，力爭(zhēng)使大學(xué)生村干部進(jìn)入“兩委”班子的比例進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)使全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名大學(xué)生村干部擔(dān)任村“兩委”主干。三是注重選拔婦女干部。堅(jiān)持和完善村民委員會(huì)婦女委員“專(zhuān)職專(zhuān)選、定位產(chǎn)生”制度，確保每個(gè)村委會(huì)成員中至少有一名婦女成員，逐步提高村“兩委”班子中女性正職和委員的比例。四是對(duì)本村一時(shí)沒(méi)有合適人選的，注重從上級(jí)機(jī)關(guān)選派的駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部以及從本村走出去的在省、市、縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提前離崗、退休干部中推薦選拔。今年，省委、省政府明確了“十種情況人員”不宜確定為村“兩委”成員候選人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)務(wù)必引起高度重視，對(duì)這類(lèi)人員要提前進(jìn)行全面摸排分析，提前掌握認(rèn)定和處理有關(guān)人員違法違紀(jì)的文本依據(jù)；對(duì)“十種情況人員”有意參選的，縣鄉(xiāng)黨委要主動(dòng)聯(lián)系或約談，勸導(dǎo)他們主動(dòng)退出選舉。建立候選人聯(lián)審制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審的基礎(chǔ)上，縣級(jí)紀(jì)檢、組織、民政、信訪、公安、司法、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)要進(jìn)行聯(lián)審，符合資格條件的候選人才能按規(guī)定程序提交選舉，確保“十種情況人員”零當(dāng)選。
（4）依法組織投票選舉，把好投票關(guān)。突出抓好以下三項(xiàng)工作：一是探索創(chuàng)新選舉模式。探索推行“先定事、后定人、揭榜競(jìng)選”和“先曬業(yè)績(jī)、后繪藍(lán)圖、再選班子”的做法。二是規(guī)范候選人、競(jìng)選人競(jìng)職行為。探索推行村委會(huì)換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，參與競(jìng)爭(zhēng)人員都要簽字認(rèn)可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴(yán)格執(zhí)行不變通。以縣（市、區(qū)）為單位要逐步統(tǒng)一規(guī)范選票樣式。探索推行候選人、競(jìng)選人現(xiàn)場(chǎng)回避制度，選舉日候選人、競(jìng)選人先集中投票，再集體回避，不得在選舉現(xiàn)場(chǎng)影響選舉人自主投票。三是進(jìn)一步規(guī)范組織選舉和投票行為。嚴(yán)禁在填寫(xiě)選票處拍照，科學(xué)設(shè)置唱票、計(jì)票區(qū)域，全面實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，嚴(yán)格限制使用流動(dòng)票箱，防止誘導(dǎo)投票、重復(fù)投票、非法委托投票、違規(guī)使用流動(dòng)票箱和減省合并程序等問(wèn)題。
3、總結(jié)完善，及時(shí)交接。
換屆選舉結(jié)束后，各地要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)“兩委”換屆選舉工作的各種文書(shū)、資料進(jìn)行匯總、整理，填寫(xiě)選舉統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，要制定檢查驗(yàn)收的具體方案，組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行一次普查，縣（市、區(qū)）要進(jìn)行抽查，并分別寫(xiě)出工作總結(jié)，逐級(jí)上報(bào)。市里在各地自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抽查。對(duì)程序不規(guī)范，選舉違法的，要依法予以糾正，確保換屆選舉工作嚴(yán)格依法、規(guī)范有序地進(jìn)行。
新一屆農(nóng)村“兩委”班子產(chǎn)生后，要依法及時(shí)進(jìn)行新老班子交接工作，保持工作的連續(xù)性。對(duì)無(wú)故拖延移交的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要給予批評(píng)教育，督促并組織移交。經(jīng)批評(píng)教育仍拒絕移交的，要依法強(qiáng)制移交。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作弊絕風(fēng)清
一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)�？h市區(qū)委書(shū)記是第一責(zé)任人，要靠前指揮，集中時(shí)間和精力搞好換屆選舉工作；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把所包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為自己的聯(lián)系點(diǎn)，全程負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉工作，對(duì)于出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的村，要駐村蹲點(diǎn)幫助解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，要把工作抓實(shí)抓細(xì)，親自組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)換屆選舉工作的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要有效防范和處置影響換屆選舉的各類(lèi)事件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向每個(gè)村至少選派一名干部擔(dān)任換屆選舉工作指導(dǎo)員，情況復(fù)雜的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自駐村指導(dǎo)。
二要形成工作合力。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。組織部門(mén)要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆工作；各級(jí)人大要發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實(shí)保證村民委員會(huì)組織法的實(shí)施，保障村民依法行使選舉權(quán)利；民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆工作的指導(dǎo)；紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)要嚴(yán)肅查處換屆選舉中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為；宣傳部門(mén)要牢牢把握輿論導(dǎo)向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；政法部門(mén)要制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作預(yù)案，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)積極排查化解可能影響換屆選舉工作的矛盾糾紛；公檢法要嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力操縱、干擾選舉等違法行為；財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好村級(jí)組織換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)；信訪部門(mén)要認(rèn)真處理?yè)Q屆選舉中的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
三要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律的通知》，嚴(yán)格做到“六個(gè)做到、六個(gè)嚴(yán)禁”。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和農(nóng)村“兩委”換屆選舉的法律法規(guī)、政策性文件。全面落實(shí)候選人選前談話(huà)制度，引導(dǎo)他們正確對(duì)待換屆選舉，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，有序參與競(jìng)爭(zhēng)。二是強(qiáng)化全程監(jiān)督。針對(duì)候選人提名、競(jìng)職演說(shuō)、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，探索采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)“兩代表一委員”擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員等措施，加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督。市縣兩級(jí)要開(kāi)通專(zhuān)用舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)信箱等，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理。三是加大查處力度。要建立換屆選舉違法違紀(jì)問(wèn)題專(zhuān)辦制度，對(duì)換屆中的違法違紀(jì)問(wèn)題，做到有訪必接、有報(bào)必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，形成強(qiáng)大震懾。對(duì)通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無(wú)效。要大力開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力干擾和暴力介入村“兩委”換屆選舉等行為。對(duì)換屆選舉風(fēng)氣不好、整治不正之風(fēng)不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府要始終把維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定放在首位。一是做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要堅(jiān)持正面宣傳為主，把換屆選舉的過(guò)程作為教育廣大黨員群眾的過(guò)程，引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀宣傳報(bào)道換屆選舉工作，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢(shì)和良好氛圍。要建立新聞報(bào)道層層審批報(bào)備制度，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑。有關(guān)換屆的新聞媒體采訪，需報(bào)上級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。未經(jīng)允許，任何個(gè)人不得擅自接受采訪或發(fā)布換屆信息。二是建立健全換屆選舉應(yīng)急處置機(jī)制。完善選舉重大問(wèn)題、重要信息報(bào)送和情況通報(bào)制度，立足于抓早、抓苗頭，把矛盾化解在初始階段，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理，耐心做好解釋答復(fù)工作，理順群眾情緒，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定�？h鄉(xiāng)兩級(jí)要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，成立應(yīng)急處置工作小組，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置。三是建立換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)組織、民政部門(mén)要與換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)成員單位共同研究解決，切實(shí)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作局面。
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