當(dāng)前，我國(guó)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和變革期，整個(gè)社會(huì)的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都在發(fā)生著全面而深刻的變化。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已受到很大沖擊。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制工作的路子該如何走？這已經(jīng)成為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須認(rèn)真思考并積極探索的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，以推進(jìn)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)軌變型，走出一條既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新路子。

一、在指導(dǎo)思想上，要自覺(jué)用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作

“三個(gè)代表”重要思想在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入了憲法，進(jìn)一步表明了在新的形勢(shì)下深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要性和必要性。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在工作中要自覺(jué)用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，切實(shí)做到：第一，強(qiáng)化政治意識(shí)，把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治文化全面發(fā)展是最大的政治。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的各項(xiàng)工作都要有利于推動(dòng)發(fā)展。第二，強(qiáng)化大局意識(shí)，確保機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的各項(xiàng)工作服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，都是黨和政府的工作大局。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的同志要注重研究全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題，努力做到站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得深一點(diǎn)，自覺(jué)地融入大局，把握大局，服務(wù)大局。第三，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，以思想解放為先導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作上臺(tái)階。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是“三個(gè)代表”重要的精髓。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要不斷推動(dòng)思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。第四，強(qiáng)化民本意識(shí)，把代表最廣大人民群眾根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的根本價(jià)值取向。立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)。我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要按照中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)服務(wù)基層，服務(wù)群眾，切實(shí)做到情為民所系，利為民所謀。第五，強(qiáng)化法制意識(shí)，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要改變單純依靠行政手段管理機(jī)構(gòu)編制的做法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理；改變單純控編制、壓指標(biāo)的直接管理方式，逐步建立機(jī)構(gòu)編制有效的控制機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化。

二、在工作思路上，要由微觀(guān)操作向宏觀(guān)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變

要從習(xí)慣和滿(mǎn)足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問(wèn)題上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)習(xí)慣于把自己封閉在單純業(yè)務(wù)操作的圈子里，“就機(jī)構(gòu)談機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”，視野不開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在新的形勢(shì)下，這樣的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型的操作中超脫出來(lái)，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活。黨的十六大提出了三個(gè)一切：“一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念都要沖破；一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改革；一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除”，也說(shuō)明機(jī)構(gòu)編制管理必須主動(dòng)適應(yīng)、與時(shí)俱進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制管理，“管”有兩層含義：首先要管“制”，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長(zhǎng)；其次，要管“活”，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。因此，新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理工作要逐步變被動(dòng)為主動(dòng)，由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，向編委會(huì)提出具有超前性、前瞻性的建議。

三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變

要改變機(jī)構(gòu)編制管理的主觀(guān)性和隨意性，樹(shù)立依法行政的觀(guān)念，增強(qiáng)“編制就是法律”的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威。機(jī)構(gòu)編制管理從理論上來(lái)說(shuō)，它的內(nèi)涵豐富，外延廣闊，且應(yīng)用性極強(qiáng)。然而，機(jī)構(gòu)編制管理卻一直未被人們所重視。實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)管理的隨意現(xiàn)象比比皆是。因而往往出現(xiàn)一個(gè)反常的現(xiàn)象，即要編制的是“頭戴三尺帽”，給編制的是“攔腰砍一刀”。這種雙重的隨意性主要是長(zhǎng)期“人治”傳統(tǒng)造成的。對(duì)此，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極探索科學(xué)化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)編制管理方法，按照科學(xué)原理和定編依據(jù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，切實(shí)解決靠主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)判斷決定機(jī)構(gòu)、編制的問(wèn)題。要大興調(diào)研之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作中的地方政府機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法、事業(yè)單位改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制控制管理、事業(yè)單位登記管理等重要業(yè)務(wù)工作的調(diào)研，使我們的每一項(xiàng)改革措施、每一項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制審批、每一個(gè)建議意見(jiàn)，都符合改革的方向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要自覺(jué)突破那些不適應(yīng)形勢(shì)的工作模式和思路，探索提高機(jī)構(gòu)編制工作層次的新舉措。建立機(jī)構(gòu)編制管理新途徑，完善以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為源頭，組織、人事、財(cái)政等部門(mén)配套聯(lián)動(dòng)的約束機(jī)制，切實(shí)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查，建立健全督查機(jī)制，加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的查處力度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。監(jiān)督檢查工作應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和任務(wù)等具體情況，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面的力量，采取專(zhuān)項(xiàng)督查與綜合督查、常規(guī)督查與隨機(jī)督查、全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合等方式開(kāi)展形式多樣的監(jiān)督檢查活動(dòng)。同時(shí)，要定期分析研究機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法。

四、在工作內(nèi)容上，要由完成傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向社會(huì)領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)容，主要是按部就班地完成項(xiàng)目調(diào)研、審批、登記年檢、編制統(tǒng)計(jì)等規(guī)定動(dòng)作。新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)全面拓展機(jī)構(gòu)編制的工作內(nèi)容，從傳統(tǒng)工作內(nèi)容的圈子里走出去，把工作面涵蓋到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一切相關(guān)事項(xiàng)。比如，創(chuàng)新城市管理體制，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展；結(jié)合事業(yè)單位改革，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等資源重組；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織；貫徹《行政認(rèn)可法》，推進(jìn)行政審批制度改革向縱深發(fā)展等�？傊�，只要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要的，而且是政策法規(guī)允許的，我們就應(yīng)該主動(dòng)地迎上去，合力參與進(jìn)去，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必要的管理仍然是搞好機(jī)構(gòu)編制工作不可或缺的重要手段，特別是在機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)方面，管理的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和工作內(nèi)容的拓展，我們應(yīng)該不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)功能，既當(dāng)管理者，更當(dāng)服務(wù)者，一方面要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織機(jī)構(gòu)保障，另一方面，要深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)部門(mén)間的配合協(xié)調(diào)服務(wù)，努力為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。這樣，我們的工作就能與時(shí)代合拍，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心結(jié)合，路子也會(huì)越走越寬廣。

五、在工作取向上，要由滿(mǎn)足局部需要向追求整體效益轉(zhuǎn)變

機(jī)構(gòu)編制管理工作具有較強(qiáng)的整體性和全面性，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ龋�定性與定量管理方法相結(jié)合，科學(xué)確定。按照系統(tǒng)論觀(guān)點(diǎn)，任何一個(gè)系統(tǒng)都不是孤立存在的，它同外部其它系統(tǒng)之間均有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間亦是相互影響、相互作用、互相溝通的。因此，在機(jī)構(gòu)編制管理中，必須以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標(biāo)，而不能僅滿(mǎn)足于局部需要，追求一時(shí)、一地、一事的合理，這必然會(huì)影響整體效益的發(fā)揮。當(dāng)前，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的重要職責(zé)，對(duì)此，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要善于通過(guò)機(jī)構(gòu)、編制這個(gè)杠桿，在工作取向上，由滿(mǎn)足局部機(jī)構(gòu)、編制需要向理順政府職能，促進(jìn)政府提高效能轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代編制管理理論非常注意機(jī)構(gòu)職能的專(zhuān)門(mén)化問(wèn)題，就是說(shuō)，由于社會(huì)的分化，職能也隨之分化，什么人，或什么團(tuán)體，或什么機(jī)構(gòu)履行什么樣的職能，涇渭分明，互不混淆。唯其如此，才能保證機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮。對(duì)此，我們各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真研究各級(jí)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機(jī)構(gòu)職能，明確職能邊界，如此，才能使機(jī)構(gòu)、編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運(yùn)作，從而從根本上減少政府“錯(cuò)位”、“越位”、“不到位”的問(wèn)題。

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