貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵靠人，本質(zhì)在于最大程度地發(fā)揮廣大黨員干部的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。毛澤東同志有一個(gè)著名論斷：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。鄧小平同志也一針見(jiàn)血地指出社會(huì)主義事業(yè)的成敗“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。處在一個(gè)新的歷史時(shí)期，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，深入各縣（區(qū)）工商局和工商所等基層單位調(diào)查研究，縱觀近幾年來(lái)工商工作發(fā)展變化的歷程，我深刻地體會(huì)到，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，仍然是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)頭等大事，是我們做好各項(xiàng)工作的根本保障，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。其中，**縣工商局變革給了我們很好的啟示。
****年，**縣工商局因工作突出，受到了國(guó)家人事部和國(guó)家工商總局的表彰，成為其它兄弟競(jìng)相學(xué)習(xí)效仿的榜樣。但在此后，由于疏于管理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一度滑坡，截止***年***月，各類(lèi)負(fù)債高達(dá)****萬(wàn)元，拖欠職工工資****萬(wàn)元，一個(gè)先進(jìn)集體便很快淪為落后。面臨突如其來(lái)的變故和發(fā)展困境，**縣工商局新一屆班子鎮(zhèn)定思痛，總結(jié)得失,從抓隊(duì)伍建設(shè)入手，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，完善機(jī)制，迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)落后的局面，整體工作再次實(shí)現(xiàn)新的突破，近年來(lái)縣工商局先后榮獲縣級(jí)以上政府和部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)53次，其中被省政府授予“四五普法”先進(jìn)單位，被省工商局授予全省工商系統(tǒng)艱苦奮斗、廉潔從政先進(jìn)單位和精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。透析**縣工商局曲折的發(fā)展變化過(guò)程，對(duì)我們認(rèn)識(shí)理解科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了有益的借鑒。
一、樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管思路，是做好各項(xiàng)工作的前提。觀念決定思路，思路決定出路，有什么樣的觀念和思路，就有什么樣的行為和出路。工商部門(mén)作為行政執(zhí)法部門(mén)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要圍繞發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管的理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義，把維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作為工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體良性運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者的關(guān)系和諧融洽。**縣工商局為什么能從先進(jìn)淪為落后？我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在工作下滑時(shí)期，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)明顯的跡象：那就是隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊，疏于了對(duì)干部職工的教育和管理。特別是個(gè)別基層部門(mén)和少數(shù)工作人員思想陳舊，本位主義、官僚主義等有悖于科學(xué)發(fā)展觀的觀念作祟，在實(shí)際工作中沒(méi)有把服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有充分體現(xiàn)出以人為本的科學(xué)監(jiān)管理念，一方面導(dǎo)致了工作平推直鋪，起色不大，成效不明顯；另一方面出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、定費(fèi)不公等個(gè)別現(xiàn)象，在一定程度上淡化了為人民服務(wù)的宗旨，放到現(xiàn)在來(lái)說(shuō)就是沒(méi)有堅(jiān)持正確的科學(xué)發(fā)展觀。
縣局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，堅(jiān)持以人為本，調(diào)整思路，更新觀念，把隊(duì)伍建設(shè)擺在首位，把提高為人民群眾服務(wù)的能力作為重中之重，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量干部隊(duì)伍建設(shè)的一條準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照科學(xué)監(jiān)管的理念定目標(biāo)，定措施，抓落實(shí)，使各項(xiàng)工作重新邁出了正確的發(fā)展軌道，再次成為工商系統(tǒng)的先進(jìn)典型。那么，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立什么樣的科學(xué)監(jiān)管思路呢，通過(guò)剖析其中原由，我們不難發(fā)現(xiàn)：
一是科學(xué)監(jiān)管思路必須強(qiáng)調(diào)以人為本�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本。以人為本，就是要把維護(hù)人的根本利益、滿(mǎn)足人的需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本動(dòng)力和目的。對(duì)工商執(zhí)法而言，必須充分體現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，對(duì)人民群眾根本利益的維護(hù)。好多事例證明，如果背離了以人為本的思路，那么我們的執(zhí)法監(jiān)管工作就失去了應(yīng)有之義和實(shí)踐意義，當(dāng)然也得不到群眾的認(rèn)可和上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。二是科學(xué)的監(jiān)管思路要堅(jiān)持預(yù)防為主。通過(guò)全市工商系統(tǒng)近幾年的實(shí)踐，分析**縣工商局快速發(fā)展的原因，不難看出，加強(qiáng)食品檢測(cè)、嚴(yán)格商品準(zhǔn)入、完善信用體系建設(shè)，是從源頭上防止違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生、從根本上提高市場(chǎng)監(jiān)管效能的有效途徑，是切合工商部門(mén)工作實(shí)際情況、指導(dǎo)實(shí)際取得成效的科學(xué)監(jiān)管思路，對(duì)此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持，積極完善。三是科學(xué)的監(jiān)管思路需要提高監(jiān)管效能。效能就是要用最小的執(zhí)法投入獲取最大的監(jiān)管效果。一方面，要以健全市場(chǎng)巡查制為核心，要變“靜態(tài)”管理為“動(dòng)態(tài)”管理，實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，合理配置執(zhí)法資源，全面監(jiān)管各類(lèi)市場(chǎng)。另一方面，要通過(guò)推行限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在體要求�？茖W(xué)發(fā)展必須依靠科學(xué)求實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)來(lái)保證。總書(shū)記在講話(huà)中嚴(yán)肅指出：“干部作風(fēng)問(wèn)題不解決好，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實(shí)處。”工商機(jī)關(guān)作為政府部門(mén)聯(lián)系廣大企業(yè)和人民群眾的一條紐帶，基層單位和一線服務(wù)窗口生活在人民群眾中，服務(wù)在人民群眾中，也接受監(jiān)督在人民群眾中，反映著政府形象，體現(xiàn)著服務(wù)成效，作風(fēng)的好壞直接決定了科學(xué)發(fā)展觀在工商部門(mén)的貫徹落實(shí)。**工商局為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后的局面，就是從抓作風(fēng)建設(shè)入手，堅(jiān)持強(qiáng)力
正行風(fēng)，鐵腕抓紀(jì)律，把端正干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)擺上重要議事日程， 制定了《干部作風(fēng)“十查十看”管理辦法》， 出臺(tái)了禁酒、禁請(qǐng)、禁賭、禁賒四項(xiàng)禁令， 深入開(kāi)展了“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)、“思想作風(fēng)整頓年”活動(dòng)、 “五問(wèn)大討論”活動(dòng)，把作風(fēng)整頓納入目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格考核，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，規(guī)范了從政行為，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，使干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，上班簽到、上崗著裝、掛牌服務(wù)、亮證執(zhí)法已成為干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)踐證明，只有切實(shí)端正干部隊(duì)伍作風(fēng)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，才能解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，在作風(fēng)建設(shè)方面：
一要勤奮好學(xué)，提高素質(zhì)。學(xué)習(xí)是增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。隨著改革的深入，行政執(zhí)法活動(dòng)中，各種矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，擺在我們面前的難題和問(wèn)題層出不窮。如果不抓緊學(xué)習(xí)，提高能力，就很難肩負(fù)起黨和人民賦予我們的重任。我們把學(xué)習(xí)當(dāng)作工作的第一需要，根據(jù)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，不僅要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)時(shí)事政治、科技、管理知識(shí)等，不斷加快知識(shí)更新，提升推動(dòng)工商工作再上新臺(tái)階的能力。二要求真務(wù)實(shí)，不搞形式。要教育引導(dǎo)干部隊(duì)伍牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，堅(jiān)決制止并自覺(jué)克服脫離實(shí)際、形式主義、弄虛作假、虛報(bào)浮夸等不良作風(fēng)，不搞文山會(huì)海，不做表面文章，重點(diǎn)解決工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題，努力做到腳踏實(shí)地、埋頭苦干，查實(shí)情、講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，提高工作效能，推動(dòng)工作落實(shí)。三要嚴(yán)格自律，清正廉潔。我們的手中的權(quán)利，無(wú)論大小，都是黨和人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。要堅(jiān)決糾正濫用權(quán)力、貪圖享樂(lè)，切實(shí)解決“清廉”的問(wèn)題。教育引導(dǎo)干部職工堅(jiān)決克服以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)、作風(fēng)粗暴、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、隨意執(zhí)法、執(zhí)法擾民、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益等錯(cuò)誤行為，嚴(yán)肅查辦違規(guī)行政等等案件，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的反腐倡廉教育，健全教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲防體系建設(shè)，始終保持良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。
三、提升服務(wù)水平，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境，特別是良好的執(zhí)法服務(wù)環(huán)境對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，**縣只所以能贏得政府、企業(yè)和群眾的一致好評(píng)，關(guān)鍵是順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在提升服務(wù)水平方面做了大量的工作：一是方便了群眾辦事�？h局投資**萬(wàn)元， 建成了一個(gè)***平方米綜合辦事服務(wù)大廳，對(duì)外設(shè)立了**個(gè)辦事窗口, 實(shí)行“一站式”辦公，減少了群眾中間辦事環(huán)節(jié)。此后，**、**等基層工商所也相繼建起了對(duì)外辦事大廳，方便了群眾辦事。二是規(guī)范了執(zhí)法行為。 制定了《辦事大廳管理辦法》和《崗位工作職責(zé)》，出臺(tái)了首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)預(yù)約等管理制度，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化。三是提升了服務(wù)層次。以抓服務(wù)為先導(dǎo)， 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)的指導(dǎo)，印制了《注冊(cè)工作指南》和《登記注冊(cè)須知》，幫助企業(yè)了解登記程序，做好注冊(cè)前的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，通過(guò)為企業(yè)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、提供法律援助、幫助商標(biāo)注冊(cè)等活動(dòng)，拓寬了服務(wù)的范圍。在縣紀(jì)委舉辦的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，縣工商局影響最好，得分最高。從這一點(diǎn)上來(lái)看，決定工商形象好壞的一個(gè)重要因素，就是服務(wù)水平的高低。如果服務(wù)工作做好了，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，那么就能證明隊(duì)伍教育管理做得扎實(shí)，也能得到群眾認(rèn)可；反之，如果隊(duì)伍管理工作不到位，工作人員不依法行政，不熱情服務(wù)，那就破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也就無(wú)從談起。
因此，在隊(duì)伍建設(shè)上，要把提升服務(wù)水平作為工商部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障來(lái)抓，一要提高登記注冊(cè)服務(wù)行為。要以設(shè)立辦事大廳為依托，以實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍“服務(wù)為重點(diǎn)，全面推行首問(wèn)（辦）責(zé)任制度、受理登記一次性告知制度和登記注冊(cè)科（股）長(zhǎng)值班制度，做到咨詢(xún)解答快、辦理手續(xù)快、審批證照快、批復(fù)答復(fù)快、處理問(wèn)題快，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離、辦事零差錯(cuò)、群眾零投訴，盡最大可能的為企業(yè)注冊(cè)提供高效便捷的服務(wù)。二要提高執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)行為。充分保障公民以及社會(huì)各方面的合法權(quán)益，是工商機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的目標(biāo)追求，同樣也是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。要以維護(hù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全，積極營(yíng)造安全健康的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境；以打擊商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為重點(diǎn)，積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以加大商標(biāo)行政保護(hù)力度為重點(diǎn)，積極營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境；以遏制非法傳銷(xiāo)行為為重點(diǎn)，致力消除與科學(xué)發(fā)展觀不和諧的因素。三要提高消保維權(quán)服務(wù)水平。要以營(yíng)造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境為目標(biāo)，建立完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)覆蓋面，積極推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，快捷高效受理和處理消費(fèi)者申訴、投訴和舉報(bào)，及時(shí)化解消費(fèi)糾紛，不斷提高維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作能力。
四、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。改革創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。而干部管理制度創(chuàng)新作為改革創(chuàng)新的一個(gè)方面，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是進(jìn)一步做好工商工作的關(guān)鍵。**縣工商局為什么能從低谷中重新走向輝煌，通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為其中有三點(diǎn)值得一提：一是基層工商所管理機(jī)制得到了創(chuàng)新。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”、 “小局大所”、“三權(quán)下移”的原則和“合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)界定職能、轉(zhuǎn)換管理機(jī)制、改革監(jiān)管模式、加速職能到位”的思路，全面推行了工商所職能改革，把執(zhí)法責(zé)任靠實(shí)到崗到人，使每項(xiàng)工作有人干，辦事有依據(jù)，執(zhí)法有合力。二是改革了干部人事管理制度。8***年**月份，率先在全市系統(tǒng)推行了“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的干部管理制度改革，對(duì)縣局機(jī)關(guān)和工商所人員實(shí)行了崗位交流，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性，有效地解決了干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，克服了能上不能下一把椅子坐到底的現(xiàn)象。三是建立了科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合實(shí)際建立了行政執(zhí)法責(zé)任、經(jīng)濟(jì)戶(hù)口轄區(qū)管理、市場(chǎng)執(zhí)法巡查、規(guī)費(fèi)報(bào)繳和工作督查考評(píng)等五項(xiàng)制度，深入推行了政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，對(duì)工商執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理和規(guī)范，建立健全了與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的工商執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
由此可見(jiàn)，推進(jìn)工商干部隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求、應(yīng)有之義和具體實(shí)踐，也是工商機(jī)關(guān)自身加快發(fā)展迫切需要和根本途經(jīng)。面臨一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段，我們要根據(jù)發(fā)展變化的需要，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,努力探索干部管理工作的新思路、新方法,堅(jiān)持新思維研究解決干部管理工作中的新深難問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)工作的新發(fā)展。要以推行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)人員崗位交流，完善考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)、合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使全系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作人員既有壓力，又有動(dòng)力，努力在全系統(tǒng)形成上下同心、上下同欲，同奏一支曲，同唱一首歌的生動(dòng)局面。要開(kāi)展政府信息公開(kāi)活動(dòng)為契機(jī)，不斷完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，進(jìn)一步暢通信息公開(kāi)渠道，努力擴(kuò)大信息公開(kāi)面，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約，全方位規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。要按照“小局大所”的工作思路，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，全面推行以經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)巡查為基本方式、以信息化建設(shè)為手段、以績(jī)效考核為保障的綜合執(zhí)法改革，在基層建立責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一、調(diào)度靈活、辦事高效、全面履行工商市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法體系。
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