一、預算

（一）201*年預算工作總結

1.完成財政預決算工作。一是做好財政決算工作。認真辦理上下級財政年終結算事項，積極配合國庫做好財政決算報表匯編工作。同時，認真編制年度區(qū)本級財政收支決算， 預算執(zhí)行情況已經

區(qū)七屆人大第四次會議審議通過，財政決算也經區(qū)七屆人大常委會第二十六次會議通過。二是做好201*年度財政收支預算編制工作。按照現(xiàn)行市對區(qū)財政管理 體制規(guī)定，認真測算財政收入和財力，為區(qū)本級財政收支預算的編制奠定基礎。201*年度全區(qū)代編預算和區(qū)本級預算調整，已經區(qū)七屆人大常委會第二十七次會 議審查通過。區(qū)本級財政收支預算調整已下達執(zhí)行。

2.強化財政收入工作。一是分解下達全區(qū)財政收入任務，把人大審議通過的全區(qū)財政收入任務 落實到各鎮(zhèn)（街）、各執(zhí)收部門，確保任務明了，責任明確。為了更好地調動鎮(zhèn)街增收節(jié)支的積極性，促進我區(qū)財政事業(yè)又好又快地發(fā)展，在現(xiàn)行區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理 體制的基礎上，201*年區(qū)級財力劃出200萬元，按各鎮(zhèn)街地方級收入所占比重，增加鎮(zhèn)街收入獎勵金額，款列201*年上下級結算。同時為了完成201* 年上半年財政收入“雙過半”任務，201*年區(qū)級財力劃出232萬元，增加201*年鎮(zhèn)街收入獎勵金額，款列201*年上下級結算。二是細化任務，努力實 現(xiàn)財政增收。逐月分解收入目標，明確工作責任，突出工作重點，強化征管，充分挖掘增收潛力，加強稅收征管力度。完成年度財政總收入11.25億元的目標， 任務繁重，壓力巨大。為此，我們進一步細化工作計劃，明確工作措施，落實責任領導、責任部門，強化督查通報，促進財稅增收。同時開展園區(qū)企業(yè)稅收跟蹤服務 及重點行業(yè)、稅種的稅收專項檢查，分析稅收收入增長亮點，千方百計挖掘收入潛力，提高補繳稅款入庫率，嚴堵征管漏洞。

3.做好預算執(zhí)行情況分析工作。一是及時了解、掌握、分析財政收入動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。二是認真測算201*年度全區(qū)財力及資金使用情況，為領導決策提供依據(jù)。

4.做好各鎮(zhèn)（街）財政收入及各部門向上爭取專項資金情況的通報工作。在全區(qū)范圍內，按月通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況，制定合理的年度收入考核目標，以充分 調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強經濟發(fā)展后勁，為促進我區(qū)經濟社會事業(yè)發(fā)展提供財力保障。同時，按月報送預備費使 用情況，為領導決策提供基礎數(shù)據(jù)。

5.繼續(xù)貫徹落實積極財政政策。（1）我區(qū)主動應對特殊的經濟發(fā)展形勢，大力實施積極財政政策，取得了顯著效果，在推動經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重 要作用。根據(jù)中共莆田市區(qū)委、莆田市區(qū)人民政府《關于落實積極財政政策推動經濟持續(xù)較快發(fā)展的實施意見（試行）》（莆城委〔〕8號）文件精神，將補助經費 126.95萬落實下去。一是“加大扶持企業(yè)力度”補助資金計59萬元；二是“培育發(fā)展第三產業(yè)”補助資金計67.33萬元；三是“推動企業(yè)技術更新”補 助資金計0.62萬元。（2）繼續(xù)貫徹落實積極財政政策，促進產業(yè)轉型升級和企業(yè)自主創(chuàng)新。出臺《關于繼續(xù)實施積極財政政策促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意 見》（莆城委〔201*〕53號），進一步發(fā)揮財政政策作用直接、運用靈活、定點調控的優(yōu)勢，延續(xù)去年以來實施積極財政政策的良好效應，保持經濟刺激政策 的連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新財政資金投入方式，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)支柱財源，推動形成財源新增長點。

（二）明年工作打算

1.全力推進財源建設，壯大我區(qū)經濟實力

（1）落實積極財政政策。一是梳理、整合現(xiàn)有的各項扶持政策，向企業(yè)解讀政策，讓企業(yè)能夠熟練掌握和運用有關政策，充分發(fā)揮政策的最大效益；二是在落實 省市系列優(yōu)惠政策的同時，積極落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的莆城委[]53號《關于繼續(xù)實施積極財政政策促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》的獎勵辦法，以激發(fā)鎮(zhèn) （街道）、部門和企業(yè)發(fā)展經濟、增加財政收入的內在動力和活力。三是大力引進總部經濟。通過財政獎勵、貸款貼息等措施，吸引企業(yè)總部、大型企業(yè)集團投資落 戶我區(qū)，盡快壯大我區(qū)收入總量。

（2）優(yōu)化結構調整，促進發(fā)展方式轉變。高度重視房地產以外的其他行業(yè)全面發(fā)展，加大對稅源失衡產業(yè)的政策 引導，注重培植其他行業(yè)財政稅源，提高其稅收比重。一是集聚優(yōu)勢產業(yè)。加快建設東海鞋服輔料生產基地、天怡現(xiàn)代農業(yè)、華潤汽車零部件、輝強體育用品等項 目，力促天喔食品三期、寶創(chuàng)電子等項目實現(xiàn)投產，推動中科萬邦led路燈和照明燈、中科華宇水溶性膠水、清華園電熱水器等新產品研發(fā)和產業(yè)化進程，有效占 領市場。用足用好各級扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育行業(yè)領軍企業(yè)。深化led產業(yè)集群等項目前期工作，啟 動莆田led產業(yè)園基礎設施建設，吸引臺灣視創(chuàng)光電等龍頭企業(yè)進駐。二是推進自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)增加科研投入，不斷增強新產品開發(fā)能力，新建1個省級研發(fā) 中心、2個市級研發(fā)中心。積極應用物聯(lián)網(wǎng)等新技術，加快工業(yè)化與信息化融合步伐，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。支持華豐鞋業(yè)、中科萬邦等骨干企業(yè)參與制定產品標準、 新產品鑒定和各種認定，提升產品競爭力。發(fā)　　揮企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會橋梁紐帶作用，加強企業(yè)服務，提高企業(yè)經營管理水平。三是增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā) 展循環(huán)經濟、低碳經濟，推廣節(jié)能減排新技術、新工藝，引導企業(yè)增加節(jié)能減排改造項目投入。加強對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)環(huán)境污染整治。加大木蘭溪、 東圳水庫等重點流域、重要飲用水源環(huán)境保護工作力度，加快環(huán)庫截污溝等工程建設，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場，鞏固專項治理工作成果。四是扶持企業(yè)上市。 繼續(xù)扶持我區(qū)企業(yè)加快發(fā)展，特別是加大對才子、華豐、郭氏、萬邦等企業(yè)上市的扶持力度，營造推動企業(yè)上市的良好氛圍，切實做好上市后備企業(yè)的培育工作。政 府性投資項目建設中需使用的設備、材料等物資在招標采購時，上市公司和上市后備企業(yè)能夠提供的，同等條件下給予優(yōu)先采購選用。五是促進工業(yè)企業(yè)技術進步。 對增值稅一般納稅人，除允許新購進機器設備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣外，再按企業(yè)當年度新購進設備所含增值稅進項稅額的5%（企業(yè)須提供稅務機 關增值稅發(fā)票認證依據(jù)），補助給該企業(yè)用于設備更新、優(yōu)化升級；對工業(yè)企業(yè)按其年度納稅總額和稅收增幅分三個檔次對其進行獎勵，促進工業(yè)企業(yè)提質增效；對 201*年起新獲得國家授權專利和名品名標的工業(yè)企業(yè)給予獎勵，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌，推動企業(yè)產品升級，提高企業(yè)發(fā)展效益，增強產業(yè)集聚能力。

（3）大力發(fā)展第三產業(yè)。積極發(fā)揮財稅政策引導功能，大力培植可持續(xù)財源,促進經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。關注房地產政策調控，加速推進城建項目，尤其是片 區(qū)改造，努力促進房地產市場健康、平穩(wěn)運行。大力支持旅游、文化、物流服務業(yè)等第三產業(yè)較快發(fā)展，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。每年安排補助資金50萬元，對新落 戶在我區(qū)“第三產業(yè)辦公室”指定的區(qū)域內的中介服務機構，由“區(qū)三產辦”給予適當租金補貼。

2.強化稅收征管，扎實組織財政收入

（1）應收盡收，努力實現(xiàn)足額入庫。加強部門配合，做到資源共享，信息共享，形成全區(qū)上下齊抓共管的良好氛圍。一是繼續(xù)支持稅務部門依法加強稅收征管， 分析和調研，掌握稅源變化，努力挖掘增收潛力，既要強化征管，確保應收盡收，又要依法征管，密切關注稅收政策變化，力促財政收入保持穩(wěn)定。二是加強對第三 產業(yè)、固定資產投資、房地產開發(fā)行業(yè)、個體私營經濟等領域收入征管，強化土地增值稅匯算清繳，確�？茖W化、精細化征收。三是切實提高收入增長的質量。要把 握組織收入的中心環(huán)節(jié)，加強對稅源的分析挖潛，對一些高稅負行業(yè)、高產值的企業(yè)稅負又偏低要加以關注，堅持依法征繳到位，努力提高行業(yè)、產業(yè)產值含稅率， 提高稅收收入占財政收入的比重，提升財政收入質量。

（2）強化督查，務求下達的任務落到實處。一是實行鎮(zhèn)（街）黨政主官稅收屬地負責制，列 入績效考評內容。二是各相關部門、相關責任人要對各自管轄范圍內的稅收做到心中有數(shù)，對造成稅源流失的主要責任人實行問責制。三是每季度召開財政收入會 議，分析總結前一階段收入情況、存在的問題，以便及時解決，務求下達的任務落到實處。

3.做好財政決算編制工作。認真審編201*年財政決算，并保質保量按時完成。同時做好201*年度財政供養(yǎng)統(tǒng)計工作。

4.要繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，努力做到財政收支平衡

我區(qū)財政困難，收支缺口大，赤字和支出掛帳并存。因此，201*年要在抓好財政收入工作的同時，要狠抓節(jié)支工作。其一，要堅持“量入為出”的原則，努力 做到財政收支平衡；其二，要堅持“有所為，有所不為”原則，建立公共財政體系，徹底解決財政“越位”和“錯位”問題，壓縮財政供給范圍；其三，要堅持“一 要吃飯，二是建設”的原則，財政支出要在保吃飯保開門，確保社會安定穩(wěn)定的同時，兼顧建設，促進社會經濟共同發(fā)展；其四，要加強檢查監(jiān)督工作，防止違法亂 紀行為，確保資金使用效益。

5.要扎實有效地開展部門預算。做好201*年部門預算工作。一要堅持“一個部門一本預算，零基預算、綜合預 算、細化預算”的原則，確保財政部門預算內容的完整性，使財政綜合預算編制既公開、透明，又規(guī)范、高效。二要根據(jù)我區(qū)財政實際情況，對照兄弟縣區(qū)做法，合 理核定公用經費標準，推進費用標準統(tǒng)一性。

6.做好財政信息工作。積極、及時、真實提供稿件，確保完成、努力超額完成任務，力爭信息工作上新臺階。

二、稅政條法

（一）201*年工作總結

1.做好重點產品競爭力調查和企業(yè)所得稅調查。201*年區(qū)共抽選了7家企業(yè)作為重點產品調查的范圍，通過對開展服飾、鞋業(yè)行業(yè)進行重點產品國際競爭力 調查，為提升服飾和鞋業(yè)產品在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，推動產業(yè)升級具有至關重要的作用。同時今年我區(qū)共抽選了24家企業(yè)作為企業(yè)所得稅調查的范圍，通過企業(yè) 所得稅調查為上級財政部門決策作為參考。

2. 完成“五五普法”考核材料準備工作。根據(jù)五五普法考核驗收要點，合理地對各項目標、任務和措施進行分解落實，并將材料整理歸冊，保證我區(qū)財政“五五”普法考核驗收工作有序運作，全面開展。

3.全面推進財政行政許可審批項目網(wǎng)上審核

繼續(xù)推進財政行政審批制度改革，進一步完善財政行政許可的相關制度。結合我區(qū)工作實際，按照區(qū)審改辦和效能辦的要求，進一步對我局的行政審批項目進行清 理，加強對行政審批項目清理工作的落實。同時四月份正式啟動網(wǎng)上審批系統(tǒng)，將行政許可和非行政許可項目納入審批系統(tǒng)。

4.開展行政自由裁量權細化工作

由于經濟社會事務的多樣性，法律、法規(guī)在設定行政行為時必然賦予行政機關一定的行政行為自由裁量權空間，使行政機關在實施行政行為時，可以根據(jù)行政許可 條件，行政違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度的大小，在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內，自主確定許可與否和輕重適當?shù)奶幜P。現(xiàn)行法律、法規(guī)給予的 自由裁量空間較大，以及缺乏必要的規(guī)范和制約措施，因此，有必要對財政行政自由裁量權進一步進行規(guī)范。目前對本部門負責實施的法律法規(guī)規(guī)章已進行了全面的 梳理，依法合理細化裁量標準，同時將規(guī)范行政自由裁量權工作手冊送到區(qū)法制辦，待法制辦審核通過后將裝訂成冊，確保財政行政執(zhí)法自由裁量權的公正、合理應 用，不斷提高財政部門依法行政水平。

（二）201*年工作計劃

一是建立健全我局財政普法依法治理工作長效機制。對于已經建立 的普法依法治理工作制度給予進一步落實。對尚未建立的普法依法治理工作制度，抓緊出臺，以做好財政“六五”法制宣傳教育的各項準備工作。二是繼續(xù)抓好財政 法制宣傳教育工作。利用多種形式的宣傳方式，深入開展宣傳財政普法教育活動，提高財政干部職工學法用法的能力與水平。三是做好規(guī)范行政自由裁量權工作。將 規(guī)范自由裁量權工作手冊裝訂成冊，并進行網(wǎng)上公開，制定相關程序和制度，建立健全監(jiān)督制約機制。四是做好重點產品競爭力調查和企業(yè)所得稅調查。

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