今年以來，全市各級(jí)、各部門全面落實(shí)中央、省市的決策部署和市第十一次黨代會(huì)精神，積極組織財(cái)政收入，強(qiáng)化民生保障力度，嚴(yán)格加強(qiáng)資金監(jiān)管，大力推進(jìn)財(cái)政改革，各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

一、財(cái)政工作情況

（一）公共預(yù)算收支完成情況良好

上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入（地方財(cái)政一般預(yù)算收入）完成356.4億元，比上年同期增長(zhǎng)19.7％，完成預(yù)算的54.8％，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。其中：稅收收入完成165.5億元，增長(zhǎng)9.3％；非稅收入完成90.9億元，增長(zhǎng)65.5％。

上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算支出306.2億元，比上年同期增長(zhǎng)15.5％。其中：教育支出52.4億元，增長(zhǎng)14％；科學(xué)技術(shù)支出4.7億元，增長(zhǎng)17.5％；文化體育與傳媒支出6.9億元，增長(zhǎng)18.2％；社會(huì)保障和就業(yè)支出22.5億元，增長(zhǎng)17.8％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出46.5億元，增長(zhǎng)26.3％；住房保障支出6.3億元，增長(zhǎng)35.5％。

（二）民生及社會(huì)事業(yè)得到較好保障

上半年，在出臺(tái)10項(xiàng)市辦實(shí)事保障政策的基礎(chǔ)上，又推出殘疾人康復(fù)救助、兒童口腔疾病預(yù)防等6項(xiàng)惠及民生的財(cái)政補(bǔ)助政策，民生保障政策覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年，全市用于教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生事業(yè)的支出165億元，比上年同期增長(zhǎng)17％。其中：投入13.6億元，用于兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收。投入52.4億元，用于支持教育事業(yè)發(fā)展，落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育資源均衡配置。投入49.8億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。投入35億元，用于支持社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到110元，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)八連漲，平均提高14.8％；將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元；在全國(guó)率先設(shè)立重大疾病和罕見病醫(yī)療救助制度，減輕患者負(fù)擔(dān)。投入6.3億元，用于支持保障性住房建設(shè)，改善群眾居住條件。

（三）助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展積極有效

重點(diǎn)圍繞支持大企業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)、促進(jìn)企業(yè)上市、加大招商引資力度、增加金融信貸投放等方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的意見》，推出了31項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)良性發(fā)展增添后勁，努力夯實(shí)財(cái)源增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。制定了促進(jìn)我市股權(quán)投資、品牌經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包及高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的財(cái)政扶持政策，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞市委推進(jìn)藍(lán)色硅谷核心區(qū)和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)的決策部署，投入資金31億元，用于支持藍(lán)色硅谷建設(shè)和高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。另外，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，取消253項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；提高企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，為全市企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)近8億元；積極爭(zhēng)取財(cái)政部調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，為我市相關(guān)企業(yè)減免進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收5.2億元。調(diào)度籌措資金50億元，及時(shí)為全市重大項(xiàng)目提供資金支持，有效發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)急保障作用。

（四）通過財(cái)政體制改革促進(jìn)區(qū)市加快發(fā)展

今年上半年，根據(jù)市委市政府的要求，市財(cái)政調(diào)整完善了對(duì)區(qū)市的財(cái)政管理體制，主要內(nèi)容是把財(cái)政收入更多地留給區(qū)市，提高區(qū)市的財(cái)政保障能力。同時(shí)，綜合考慮相關(guān)區(qū)市人口、財(cái)力、困難程度和建設(shè)任務(wù)等因素，每年安排17億元，用于支持困難區(qū)市和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于支持四方、李滄、平度、萊西突破發(fā)展的意見》，從加大財(cái)稅支持、加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等五個(gè)方面，制定了22項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)四區(qū)市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極落實(shí)市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展平臺(tái)專項(xiàng)資金，對(duì)合并后的鎮(zhèn)（街道）五年安排201*萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)和完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)分別給予200萬(wàn)元資金支持。

（五）通過強(qiáng)化監(jiān)管使資金花出更大效益

大力推進(jìn)公務(wù)卡改革，市級(jí)預(yù)算單位全部納入公務(wù)卡改革范圍，對(duì)差旅費(fèi)等16項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，資金管理的透明度進(jìn)一步提高。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算評(píng)審和決算審查工作，對(duì)31個(gè)政府投資基建項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算評(píng)審，審減資金3.7億元，審減率8.5％；對(duì)70個(gè)基建項(xiàng)目開展決算審查，審減資金5700萬(wàn)元，審減率4.7％。全面開展市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位資產(chǎn)配置管理。組織開展了行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

從上半年財(cái)政運(yùn)行情況看，總體狀況良好，但仍然存在一定的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政收入盡管保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但受房地產(chǎn)調(diào)控政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策繼續(xù)實(shí)施以及家電下鄉(xiāng)等消費(fèi)刺激政策的退出等因素影響，稅收收入增長(zhǎng)較慢。二是各項(xiàng)民生政策執(zhí)行進(jìn)度有待加快，財(cái)政對(duì)民生支出的力度仍需進(jìn)一步加大，當(dāng)前民生保障水平與城鄉(xiāng)居民的期待相比仍有一定差距；三是基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理比較薄弱，財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提升。對(duì)以上問題，市財(cái)政將會(huì)同有關(guān)部門、區(qū)市財(cái)政研究針對(duì)性措施加以解決。

二、下半年工作打算

（一）進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力

對(duì)保障和改善民生方面資金的執(zhí)行情況進(jìn)行密切跟蹤，嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，加大對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)人民群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。對(duì)涉及民生資金執(zhí)行慢的部門和單位進(jìn)行檢查督促，確保各項(xiàng)民生政策和資金足額兌現(xiàn)到位。

（二）積極促進(jìn)財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展

落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的意見》各項(xiàng)政策措施，及時(shí)跟進(jìn)形勢(shì)分析，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的總體思路，確保完成收入增長(zhǎng)15%的目標(biāo)。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)引進(jìn)新的稅源，為財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，暫停征收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)等11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，清理省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和市級(jí)工業(yè)功能區(qū)工業(yè)項(xiàng)目落地審批收費(fèi)，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策環(huán)境。

（三）不斷提升財(cái)政管理水平

深化國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡管理制度改革，年底前市與區(qū)市確保完成改革任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范部門決算管理，全面啟動(dòng)部門決算批復(fù)工作。完善市級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，拓寬預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的預(yù)警功能。制定《XX市財(cái)政專戶管理暫行辦法》，規(guī)范財(cái)政專戶管理。擴(kuò)大預(yù)算評(píng)審范圍，逐步建立績(jī)效目標(biāo)評(píng)審（審核）和批復(fù)制度。按照中央、省的部署，有序推進(jìn)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開工作。

（四）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革

積極構(gòu)建事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理模式，組織開展201*年市級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算評(píng)審，選取連續(xù)評(píng)審的資金作為試點(diǎn)，嘗試開展預(yù)算評(píng)審指標(biāo)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高基建項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和決算審查工作質(zhì)量和效率。

（五）科學(xué)編制201*年預(yù)算

結(jié)合明年預(yù)算編制，對(duì)市級(jí)支出實(shí)施“有保有壓”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，著力構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、與市級(jí)支出責(zé)任相對(duì)應(yīng)的支出預(yù)算分配機(jī)制，集中財(cái)力向人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的民生項(xiàng)目?jī)A斜，向市委市政府確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。嚴(yán)格控制部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等行政運(yùn)行成本支出，適當(dāng)壓縮一般性專項(xiàng)資金規(guī)模，逐步減少安排基本建設(shè)支出。

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