縣委財務(wù)工作總結(jié)

永香縣率先建立了縣級招標(biāo)投標(biāo)中心，201*年以來，該縣相繼在22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了公共資源交易站，形成了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對接，覆蓋全縣的公 共資源交易網(wǎng)絡(luò)。截止目前，該縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易機構(gòu)共辦理建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購377宗，交易金額90308.59萬元，節(jié)約資金 3994.38萬元；辦理土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易112388.70萬元，增收8436.12萬元。不僅在規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán) 交易等方面發(fā)揮了積極作用，而且從體制機制上預(yù)防腐敗進(jìn)行了有益的探索。該縣的做法是：

一、高位推動搭平臺，整合資源建網(wǎng)絡(luò)

XX年以前，永香縣相繼建立了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和政府采購中心。這些中心的建立，為解決公共資源交易中的 腐敗問題，促進(jìn)交易的公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用，但也存在著分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體以及小額公共資源交易缺乏監(jiān)管等問題。為有效整合資源，建 立一個平臺統(tǒng)一、管理規(guī)范、縣鄉(xiāng)對接、覆蓋全縣的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)，該縣按照"公開透明、規(guī)范運行、廉潔高效"的原則，積極推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)。

一是高規(guī)格"定調(diào)子"。于XX年6月成立由縣長任組長，縣委副書記、紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長任副組長，有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的公共 資源交易管理委員會及辦公室，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易的監(jiān)督管理工作。同時，撤銷各部門組建的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、政府采購 中心等，設(shè)立縣公共資源交易中心，為正科級參照公務(wù)員管理單位，中心領(lǐng)導(dǎo)由縣紀(jì)委監(jiān)察局選調(diào)兩名高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、善管理的同志擔(dān)任。并規(guī)定全縣20萬元以 上的建設(shè)工程、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)駐中心統(tǒng)一交易，從而奠定了全縣公共資源交易工作基礎(chǔ)。

二是高要求"鋪攤子"。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小額公共資源交易缺乏監(jiān)管等問題，于201*年將公共資源交易平臺延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在全縣22個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）建立了公共資源交易站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為平臺，下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站管理辦法》，成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、相關(guān)副鄉(xiāng)長任副組長，站（所）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額建設(shè)工程、農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、國有集體資產(chǎn)處置提供了"陽光平臺" 。

三是高標(biāo)準(zhǔn)"搭架子"。為使縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心（站）建設(shè)達(dá)到較高水平，該縣騰出800余平方米用作縣公共資源交易中心辦公用房， 分為辦公區(qū)、交易大廳和評標(biāo)區(qū)，籌資25萬元建立五大系統(tǒng)，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、評標(biāo)軟件系統(tǒng)、多媒體投影系統(tǒng)、隨機抽取系統(tǒng)和同步傳聲系統(tǒng)。保證了招投標(biāo)的 所有環(huán)節(jié)都可以在統(tǒng)一市場內(nèi)完成，各個工作流程均實現(xiàn)了數(shù)字化、電子化管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站達(dá)到"有機構(gòu)、有場所、有制度、有人員、有公告欄、有 公章"的"六有"要求，促進(jìn)了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心（站）向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二、建章立制明規(guī)則，增強交易操作性

健全的制度是實現(xiàn)公共資源交易公開、公平、公正的有力保障，在公共資源交易中心籌建和交易過程中，該縣始終把建章立制擺在重要位置，逐步形成了一套較為完整、科學(xué)規(guī)范的工作體系和操作規(guī)程，確保了全縣公共資源交易工作有章可循，有矩可依。

一是建立健全了交易制度。制定了《進(jìn)一步健全和規(guī)范全縣公共資源交易市場的若干意見》和《永香縣公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》、《永香縣 公共資源交易投訴管理暫行辦法》等，明確了公共資源交易中心職能、領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制。規(guī)定了公共資源交易范圍、條件、工作流程以及監(jiān)管部門職責(zé)、投訴處 理、標(biāo)后管理等要求，規(guī)范了全縣公共資源交易市場的管理。 新世紀(jì)商網(wǎng)是您隨身的商務(wù)專家.

二是明確了進(jìn)場交易范圍。下發(fā)了《永香縣公共資源交易項目進(jìn)場交易管理辦法》，規(guī)定縣公共資源交易中心交易范圍為： 20萬元以上的建設(shè)工程項目；經(jīng)營性土地使用權(quán)交易；國有、集體產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及社會公共資源經(jīng)營權(quán)出讓；列入年度政府集中采購目錄以及超過規(guī)定的政 府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物采購活動等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站交易范圍為：20萬元以下的建設(shè)工程項目（包括房屋建筑和裝修、市政、新農(nóng)村建設(shè)、水利、交 通工程等）；3000元以上的大宗物資采購和XX元以上的各類服務(wù)費用；國有、集體和村組集體資產(chǎn)，包括山塘水庫、荒山荒坡、土地承包、森林資源、房屋產(chǎn) 權(quán)等的租賃、承包、出售、轉(zhuǎn)讓等交易活動。

三是規(guī)范了人員監(jiān)督管理。制訂了《評標(biāo)專家守則》、《開標(biāo)、評標(biāo)須知》、《開標(biāo)、評標(biāo)室管理辦法》、《信息發(fā)布規(guī)定》、《監(jiān)督人員守則》； 完善了資質(zhì)準(zhǔn)入制、最高限額制、評標(biāo)量化制、集體評標(biāo)制、結(jié)果公示制和工作人員廉政"八不準(zhǔn)"等六項管理制度，規(guī)范了公共資源交易市場秩序、監(jiān)督人員、評 標(biāo)人員和中心工作人員的行為。

四是創(chuàng)新了交易管理方式。在操作方法上，為避免招標(biāo)人之間相互串標(biāo)圍標(biāo)，經(jīng)歷了現(xiàn)場報名領(lǐng)取招標(biāo)文件向網(wǎng)上報名自行下載招標(biāo)文件、標(biāo)前資格 預(yù)審向標(biāo)后資格后審等過程；在評標(biāo)辦法上，為避免招標(biāo)人泄密和投標(biāo)人相互串標(biāo)等問題，經(jīng)歷了有標(biāo)底招標(biāo)到采用合理低價中標(biāo)過程；在交易程序上，根據(jù)縣鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）公共資源交易場所條件、交易標(biāo)的大小不同，規(guī)定凡進(jìn)入縣公共資源交易中心的交易項目，按照規(guī)定要求和程序進(jìn)行交易；對進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站的 小額交易項目，在堅持"公開、公平、公正"的基礎(chǔ)上按照簡易程序進(jìn)行交易。比如該縣螺溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一輛報廢的小轎車估價5000元，通過公告和拍賣程序，最 終以6500元的高價轉(zhuǎn)讓，增收30%。鎮(zhèn)政府一棟圩棚出租估價每年5500元，通過公告和競價，最終以每年6800元的高價出租。在交易范圍上，由建設(shè) 工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購?fù)卣沟搅謽I(yè)產(chǎn)權(quán)交易、中小型水庫經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和國有集體資產(chǎn)租賃。如該縣老營盤水庫水面承租，歷年議標(biāo)最 高租賃費為5.2萬元，XX年進(jìn)入交易中心競拍，起拍價為16萬元/年，成交價為50.50萬元/年，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

三、統(tǒng)一環(huán)節(jié)定程序，擴大交易透明度

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（一）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)把好"三關(guān)"。一是把好"監(jiān)督關(guān)"。由監(jiān)察及行業(yè)主管部門對工程立項、核準(zhǔn)、告知、開標(biāo)、評標(biāo)及標(biāo)后管理進(jìn)行全程監(jiān) 督，對重點工程召開標(biāo)前審查會集體審查；二把好"操作關(guān)"。為制止有些單位爭取高概率抽簽機會參加投標(biāo)、不擇手段到其它公司掛靠等現(xiàn)象的發(fā)生，制定《泰和 縣建設(shè)工程公開或邀請招標(biāo)投標(biāo)施工企業(yè)報名資格審查登記表》，由招標(biāo)單位、城建、監(jiān)察等部門對報名資格進(jìn)行聯(lián)合審查，并采取交納保證金制度；三是把好"廉 政關(guān)"。在中標(biāo)單位簽訂建設(shè)合同的同時，與建筑工程單位簽訂廉政責(zé)任書，并加強對有形建筑市場的監(jiān)督檢查，使每項工程都成為"廉政工程"。 新世紀(jì)商網(wǎng)文章每日更新,永久免費瀏覽.

（二）經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓實行"三個階段"。第一階段為選擇拍賣公司階段，即由縣國土資源局委托有土地評估資質(zhì)的估價機構(gòu)對土地進(jìn)行評 估，出具評估報告、確定評估價格，再邀請有資質(zhì)的拍賣公司參加報價，以報價最優(yōu)拍賣公司取得經(jīng)營性土地的拍賣權(quán)。第二階段為確定起拍價階段。由縣國土資源 局、監(jiān)察局、發(fā)改委等部門綜合考慮出讓時的土地市場狀況、擬出讓地塊的條件、政府產(chǎn)業(yè)政策和地價政策等因素，科學(xué)合理定出起拍價。第三階段為拍賣階段。由 拍賣公司按照有關(guān)程序?qū)��?jīng)營性土地進(jìn)行拍賣。XX年1月至11年8月來，該縣通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)58宗，土地收益10.67億元， 有效遏制了資源配置領(lǐng)域的腐敗。

（三）政府采購?fù)菩?三個制定"。一是制定《泰和縣政府采購管理暫行辦法》，明確了采購主體、采購方式、采購程序以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容；二是 每年制定《政府采購目錄》。對政府采購目錄進(jìn)行修訂，逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模。三是制定部門預(yù)算。細(xì)化預(yù)算計劃，促進(jìn)預(yù)算單位嚴(yán)格按采購目錄編制采 購預(yù)算。如201*年6月24日，該縣中醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購，預(yù)算價為170萬元，通過在公共資源交易中心公開招標(biāo)，最終159.38萬元，節(jié)約資金12萬 元。

（四）產(chǎn)權(quán)交易做到"三個必須"。一是進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易的國有、集體資產(chǎn)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。二是所有產(chǎn)權(quán)交易項目必須在公共資源交易中心進(jìn)行 公開、公平、公正交易，并由政府辦、國資局、監(jiān)察局、工商局等部門進(jìn)行全程監(jiān)督管理，交易價不得低于評估價的90%。如XX年，該縣橋頭鎮(zhèn)水坑村以120 萬元違規(guī)轉(zhuǎn)讓集體山場經(jīng)營權(quán)，經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查及時予以糾正，最后以583萬元成功拍出，凈增集體資產(chǎn)463萬元。三是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須與置換企業(yè)職工身份相 結(jié)合。如該縣醫(yī)藥公司通過產(chǎn)權(quán)交易方式，進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)，由標(biāo)底價的1068萬元競拍到1390萬元，凈增322萬元，安置企業(yè)職工119人，既維護了企業(yè) 職工的合法利益，又確保了社會穩(wěn)定。

四、強化監(jiān)督嚴(yán)紀(jì)律，嚴(yán)把交易廉潔關(guān). 為強化監(jiān)管，切實解決規(guī)避招標(biāo)、非法分包、轉(zhuǎn)包和串標(biāo)等問題，實現(xiàn)公共資源交易活動公開、公平、公正，該縣一方面加強了執(zhí)紀(jì)部門、招投標(biāo)監(jiān) 管辦和相關(guān)職能部門對公共資源交易的監(jiān)督管理。另一方面，實行公共資源交易"陽光操作"，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和交易行為的廉潔性。

一是把好交易項目告知關(guān)，把準(zhǔn)"項目脈相"。針對少數(shù)建設(shè)工程項目存在土地糾紛以及拖欠工程款等問題，要求建設(shè)工程項目在進(jìn)入縣公共資源交 易中心之前須先辦理招標(biāo)告知手續(xù)，做到"項目立項、項目資金、項目審批"三齊全，否則不得進(jìn)行交易。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)工程項目在立項審批后告之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì) 檢部門，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢部門全程監(jiān)督。村組建設(shè)項目在交易前必須經(jīng)村民大會表決，交易時邀請村民代表參與現(xiàn)場監(jiān)督，工程完工后邀請村民代表參與驗收，確 保建設(shè)工程項目在陽光下交易，在群眾監(jiān)督下進(jìn)行。

二是把好交易信息公告關(guān)，消除"人為因素"。 一方面，規(guī)范了交易項目信息公告。根據(jù)項目類別及金額不同規(guī)定了招標(biāo)公告的發(fā)布媒體、公告時間及招標(biāo)文件收費限額。明確進(jìn)入縣公共資源交易中心交易的項目 除在規(guī)定的國家、省、市報刊網(wǎng)上發(fā)布外，還要在泰和縣招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、泰和縣人民政府網(wǎng)、泰和縣公共資源交易中心信息欄中公告。進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站的 項目還應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招標(biāo)投標(biāo)公告欄和圩鎮(zhèn)公告欄中發(fā)布信息，讓更多群眾和潛在參與人知情。另一方面，嚴(yán)格制度消除"人為因素"。嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)，取消業(yè) 主入圍推薦權(quán)，全面放開所有符合條件的企業(yè)參與投標(biāo)，禁止地域限制、行業(yè)壟斷、限制資質(zhì)和提高資質(zhì)門檻等歧視手段排斥符合條件的潛在參與人，使更多的人參 與公平競爭。

三是把好招標(biāo)文件審查關(guān)，鏟除"暗箱操作"。規(guī)定招標(biāo)文件發(fā)布前須經(jīng)監(jiān)管部門審查，審查的內(nèi)容既包括規(guī)劃立項、投資額度、建設(shè)地點、建設(shè)要 求、報名時間、報名條件等，還要審查投標(biāo)保證金和履約保證金是否在規(guī)定范圍內(nèi)，是否存在肢解發(fā)包，是否存在較多的暫定價項目，評標(biāo)定標(biāo)原則是否符合有關(guān)法 律法規(guī)等，確保了招標(biāo)文件的完整性，也杜絕了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗空間。

四是把好開標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督關(guān)，限制"自由裁量權(quán)"。一方面，加強了開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。規(guī)定投標(biāo)文件實行當(dāng)日收取、集中開標(biāo)、當(dāng)眾唱標(biāo)，發(fā)改委、財 政、監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)督方式；另一方面，加強了評標(biāo)監(jiān)督。評標(biāo)所需專家均從專家?guī)熘信R時抽取產(chǎn)生，專家抽取和接送由監(jiān)察人員全程監(jiān)督。同時，視頻音像同步全程監(jiān) 控開標(biāo)評標(biāo)過程；再一方面，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站的開標(biāo)評標(biāo)管理。規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評標(biāo)專家?guī)煊舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）職能部門工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、人大代表、政 協(xié)委員以及村干部組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一般不得擔(dān)任評委。對技術(shù)含量低、安全風(fēng)險小的工程，可單純以報價作為定標(biāo)依據(jù)；對于投資額度變化不大的工程，可采取 搖號的方式定標(biāo)；對于技術(shù)含量較高、施工難度大的工程，按照評標(biāo)規(guī)定執(zhí)行，營造公平競爭的市場環(huán)境。 新世紀(jì)商網(wǎng)是您隨身的商務(wù)專家。

五是把好招標(biāo)結(jié)果公示關(guān)，暢通"民情渠道"。一方面，嚴(yán)把招標(biāo)結(jié)果公示關(guān)。要求開標(biāo)結(jié)果在泰和縣招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)和縣公共資源交易中心公示3個工 作日，并公開投訴舉報電話。今年8月，該縣收到群眾投訴105國道泰和段二改一項目開標(biāo)過程中存在串標(biāo)行為，經(jīng)查實后，及時廢止了原招標(biāo)結(jié)果，重新組織了 招標(biāo)，切實維護了公共資源交易市場的公平、公正。另一方面，每年組織發(fā)改委、財政、監(jiān)察、工商等部門對全縣交易項目立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)管、工程審 計和資金結(jié)算開展督查，發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，使全縣公共資源交易朝健康、快速、有序的軌道向前發(fā)展。

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