一、發(fā)展思路目標(biāo)

（一）總體思路

以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省市縣的戰(zhàn)略部署，以**特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，堅持以人為核心，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加速產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，圍繞我縣構(gòu)建“一城、四星、五區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，建立“以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，以物流和商貿(mào)為兩翼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，按照“承擔(dān)城市級旅游服務(wù)和商貿(mào)物流功能”定位，積極打造旅游核心城市。進(jìn)一步加快**新城**區(qū)域建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會公平正義，不斷增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾幸福指數(shù)。強化城鎮(zhèn)集聚、輻射功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和內(nèi)在品質(zhì)。到2020年把**鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)環(huán)境良好與社會事業(yè)昌盛的世界知名旅游服務(wù)窗口，讓全鎮(zhèn)人民生活的更加幸福美好。

（二）實施原則

第一，堅持規(guī)劃帶動、投資拉動、政策推動，各方互動的原則。堅持高起點規(guī)劃，充分利用國家、省市縣《關(guān)于支持**特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》，形成政府引導(dǎo)推動、多元化投資、市場化運作多方面促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面。

第二，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全方位嚴(yán)格管理的原則。國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展要著眼于高標(biāo)準(zhǔn)，前瞻性，突出特色。公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施要按照中小城市承載需要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅持經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，積極培育可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟增長極。同時，要注重社會事業(yè)全面發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，努力提高人民生活水平和質(zhì)量，增強居民的歸屬感和認(rèn)同感。

第三，堅持全面發(fā)展、重點突出的原則。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)綠化、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高。同時注重社會事業(yè)發(fā)展，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高人民生活幸福指數(shù)。

第四，堅持生態(tài)資源保護(hù)與利用原可持續(xù)發(fā)展原則。在保持生態(tài)平衡、保持可持續(xù)開發(fā)能力的前提下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進(jìn)綠色、低碳生產(chǎn)，推動資源綜合利用，絕對避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟社會發(fā)展，要為子孫后代留下藍(lán)天碧水、山青水秀的良好生態(tài)環(huán)境。

第五，堅持因地制宜、突出特色原則。從**資源型城鎮(zhèn)的特點出發(fā)，揚長避短，突出發(fā)展特色。依托**品牌優(yōu)勢突出發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，打造**旅游服務(wù)基地，深度挖掘**文化底蘊，豐富**文化內(nèi)涵，建設(shè)具有**特色的旅游服務(wù)集散地和世界知名旅游中心城市。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2020年，全鎮(zhèn)總?cè)丝诹�爭達(dá)到20萬人左右，GDP達(dá)到81.3億元，年均增長速度8%，力爭比201*年增長236%。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局達(dá)到最優(yōu)化、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會文明、人民安居樂業(yè)、自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，環(huán)境污染得到有效控制，到2020年全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、城鎮(zhèn)布局及功能達(dá)到省內(nèi)中等城市水平。形成經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增長與生態(tài)環(huán)境承載力之間，各類自然和人工生態(tài)系統(tǒng)保持高效良好循環(huán)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)水平達(dá)到中等城市水平。實現(xiàn)由小城鎮(zhèn)向城市的跨越。充分挖掘**自然生態(tài)文化、**民俗文化、冰雪文化等文化底蘊，把**鎮(zhèn)打造成世界知名旅游名城。

2、具體目標(biāo)

到2020年，GDP年增長速度8%，人均GDP54200元。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到1：33：66。本級財政收入與GDP保持同步增長，達(dá)到5.9億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)到50億元。鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)達(dá)到20平方公里。城鎮(zhèn)居民可支配收入43247元、農(nóng)民人均純收入26981元，年均增長12%。住房條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到27平方米和29平方米。人均受教育年限達(dá)到12年，基本普及高中階段教育，人均公共綠地達(dá)到12平方米。

二、發(fā)展重點與任務(wù)

按照“以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，以物流和商貿(mào)為兩翼“的總體發(fā)展思路，依托**馳名品牌，得天獨厚的物產(chǎn)資源、區(qū)位和省級示范城鎮(zhèn)政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮旅游服務(wù)和商貿(mào)物流功能，積極打造**旅游核心城市，全力將旅游業(yè)打造成**鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。同時加速工業(yè)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代工業(yè)體系。進(jìn)一步調(diào)整市場空間布局，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)完善市場體系建設(shè)，推動商貿(mào)物流業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快現(xiàn)代信息化建設(shè)，打造“智慧型”城市。

（一）強力打造旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)

依托“**下第一鎮(zhèn)”、**西坡“第一門戶”的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，利用優(yōu)勢條件，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)聯(lián)的配套設(shè)施，將自然生態(tài)旅游開發(fā)、社會人文景觀開發(fā)和旅游商業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，進(jìn)一步完善旅游市場體系，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)由服務(wù)接待型向效益型轉(zhuǎn)變，使旅游業(yè)成為促進(jìn)**鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

1、加快旅游資源整合

結(jié)合**西坡旅游，打造當(dāng)?shù)芈糜瘟咙c，興辦特色旅游項目，延長游客在**停留時間。借助**國際度假區(qū)平臺，積極發(fā)展精品特色漂流、冬季滑雪旅游、休閑度假旅游、特色農(nóng)業(yè)觀光旅游等特色旅游項目。深度挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，積極發(fā)展具有**區(qū)域特點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極推動關(guān)東文化產(chǎn)業(yè)園、**生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。形成既依托**西坡資源，又具有**特色的旅游框架體系。

2、進(jìn)一步完善旅游服務(wù)要素

進(jìn)一步完善旅游服務(wù)要素，發(fā)展壯大旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。一是發(fā)展旅游餐飲服務(wù)。實施特色飲食文化建設(shè)，挖掘**多元特色餐飲文化，努力打造滿族、朝鮮族民族宴，開發(fā)奇特各優(yōu)的山珍宴、人參宴，發(fā)展獨具特色的當(dāng)?shù)靥厣�飲食，整�?*特色食品，進(jìn)行個性化包裝，彰顯**旅游特色。加強旅游酒店餐館的科學(xué)布局和建設(shè)管理，提高旅游餐飲服務(wù)檔次。二是發(fā)展旅游住宿服務(wù)。努力增加面向中低端游客的賓館、旅店數(shù)量，增加床位數(shù)量，擴大旅游住宿規(guī)模。開發(fā)建設(shè)特色旅游度假區(qū)住宅，鼓勵居民興辦民居度假村或家庭旅館。到2020年，旅游接待床位要達(dá)到1.5萬張。要規(guī)范旅游住宿管理，提高住宿服務(wù)質(zhì)量，為游客提供安全、舒適、滿意的住宿保障，促進(jìn)由過境旅游向駐地旅游的轉(zhuǎn)變。三是大力開發(fā)旅游產(chǎn)品。完善銷售體系、滿足游客購物需求，鼓勵和引導(dǎo)大力發(fā)展多層次旅游產(chǎn)品生產(chǎn)，培育旅游經(jīng)濟增長點。重點搞好特色工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)等各類旅游產(chǎn)品開發(fā)。要發(fā)展旅游產(chǎn)品的銷售網(wǎng)點，合理布局銷售節(jié)點，搞好旅游產(chǎn)品定點購物網(wǎng)點建設(shè)，以方便游客購買旅游產(chǎn)品。四是大力開發(fā)旅游娛樂項目。迎合游客怡情、休閑、娛樂需求，為游客在旅游空閑時間增加樂趣，緩解旅途疲勞，重點加強**演藝廣場等項目建設(shè)，大力開發(fā)地方特色的民族風(fēng)情演藝，傳統(tǒng)民俗體驗娛樂等活動。到2020年，建成內(nèi)容豐富，功能齊全的旅游娛樂服務(wù)體系。五是加快旅游交通建設(shè)。要進(jìn)一步完善旅游交通體系建設(shè)，完成景區(qū)間道路的連接。提高旅游出行方便程度，縮短旅途時間，提升游客的旅游質(zhì)量。同時，要加強旅游交通管理，提升地方特色形象和服務(wù)品質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的自駕出租公司，滿足自駕游群體需求。

3、提高旅游服務(wù)品質(zhì)

從旅游培訓(xùn)與教育入手，重點培養(yǎng)旅游領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和導(dǎo)游人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，造就一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)隊伍。加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化行業(yè)管理，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，打造服務(wù)品牌，提升**旅游服務(wù)整體形象。到2020年，旅游年接待游客200萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入40億元，帶動就業(yè)2萬人。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

依托“近山臨空”優(yōu)勢，發(fā)揮商貿(mào)物流服務(wù)功能，加強市場、物流體系建設(shè)，打造**商貿(mào)物流基地，推動商貿(mào)、物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為**鎮(zhèn)可持續(xù)的主要經(jīng)濟增長點。到2020年，實現(xiàn)社會消費品零售總額62.68億元，年均增長11%。

1、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，推動商品流通業(yè)大發(fā)展

按照**新城的空間布局，從**人口流動大鎮(zhèn)的實際出發(fā)，加速專業(yè)批發(fā)市場和鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)中心區(qū)和次級商業(yè)中心區(qū)建設(shè)，在加快**八一橋以南中心商業(yè)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭將**火車站前打成新的商業(yè)中心區(qū)。將松林大街建設(shè)成次級商業(yè)中心區(qū)。加快**農(nóng)貿(mào)市場、步行街、購物一條街建設(shè)，積極引進(jìn)各類現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，豐富商業(yè)服務(wù)方式。大力發(fā)展便民商業(yè)網(wǎng)點，形成覆蓋全鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

2、強化物流體系建設(shè)，打造現(xiàn)代物流基地

發(fā)揮立體化交通樞紐優(yōu)勢，推動物流工程建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代物流體系，規(guī)劃建設(shè)倉儲物業(yè)基地，壯大公路、鐵路、郵政、航空物流規(guī)模，努力形成物流產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、信息集中化，物流方式多元化的物流產(chǎn)業(yè)格局。

（三）推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

借助**工業(yè)集中區(qū)平臺，積極調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提升工業(yè)質(zhì)量，努力打造現(xiàn)代工業(yè)格局。到2020年，工業(yè)增加值達(dá)到27億元。

1、推動林木產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級

適應(yīng)國家主體功能區(qū)定位、“天保工程”和**林區(qū)禁止主伐政策，整合資源，培育龍頭企業(yè)，繼續(xù)支持**木業(yè)等重點企業(yè)，加速技術(shù)改造，加大技術(shù)研發(fā)力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)，增加科技含量，提高產(chǎn)品附加值，推動循環(huán)發(fā)展和“兩頭在外”發(fā)展。積極樹立品牌理念，擴大我鎮(zhèn)各類林木產(chǎn)品知名度，極力創(chuàng)建和培育自主品牌，努力打造品牌效應(yīng)，推動可持續(xù)發(fā)展。

2、不斷壯大綠色食品加工業(yè)

形成具有特色的品牌效應(yīng)，著力開發(fā)礦泉水資源。推動林海泉、清水泉等礦泉水生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。到2020年礦泉水年產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。重點抓好人參、藍(lán)莓、北玉竹、山野菜、山野果、野生食用菌的深加工。做到資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

3、重點扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托**豐富的野生動物植物資源，積極引進(jìn)高新生物產(chǎn)業(yè)項目，大力開發(fā)新產(chǎn)品，拉動工業(yè)加速增長。積極推進(jìn)生物制藥、人參、北玉竹等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)品高端生物產(chǎn)品生產(chǎn)。到2020年，力爭形成有一定規(guī)模的生物產(chǎn)業(yè)框架。

（四）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展

要從**鎮(zhèn)的實際出發(fā)，面向市場，適應(yīng)市場需求，整合農(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)變增長方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、大力發(fā)展特色高效種植業(yè)

繼續(xù)實施“退糧進(jìn)特”戰(zhàn)略，并充分利用林下資源，搞好人參、藍(lán)莓、北玉竹、食用菌、大棚蔬菜生產(chǎn)，重點發(fā)展林下參等林下特色經(jīng)濟作物的種植，擴大種植面積，提高單產(chǎn)和附加值，增加農(nóng)民收入。

2、積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)

要改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，強化動物疫病防治，改善衛(wèi)生條件，積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高養(yǎng)殖的集約化水平。積極選育和引進(jìn)優(yōu)良品牌，發(fā)展精品養(yǎng)殖。重點抓好生豬、**特種野豬、梅花鹿、肉雞、蛋雞的規(guī)模化養(yǎng)殖。到2020年，生豬年出欄量達(dá)到5萬頭，特種野豬出欄201*頭、雞出欄10萬只。適度發(fā)展林蛙養(yǎng)殖，扶持淡水魚養(yǎng)殖項目發(fā)展。

（五）提高信息化水平，打造“智慧”城市

要圍繞我縣 “智慧型”城市試點，依托我鎮(zhèn)實施**特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢和信息化基礎(chǔ)，充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

要積極搭建信息化平臺，推動政務(wù)信息化，醫(yī)療信息化、物流信息化、電力信息化、金融信息化、酒店信息化、社會安全管理信息化。要在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中，注重應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)覆蓋面廣、滲透力強、帶動作用明顯等優(yōu)勢，圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷等環(huán)節(jié)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。要不斷擴大4G電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)的利用率。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)消費者權(quán)益。

（六）加強交通業(yè)建設(shè)與管理

借助省級示范城鎮(zhèn)建設(shè)契機，進(jìn)一步加強鎮(zhèn)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市政道路的建設(shè)和維護(hù)，完善道路配套設(shè)施，規(guī)范交通管理，提高道路交通安全管理的信息化水平。建成營松高速公路和宇松鐵路并開通運行，增加鎮(zhèn)內(nèi)公共交通運行線路，調(diào)整和增加公交站點，提高公共交通和出租車服務(wù)質(zhì)量。

（七）加強生態(tài)文明建設(shè)

全面貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》，認(rèn)真實施《**鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》，著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搞好城區(qū)供熱工程規(guī)劃，改良鍋爐除塵裝置，逐步取締燃煤型小鍋爐，使用清潔能源，搞好煙塵治理，2020年，鎮(zhèn)區(qū)煙塵治理率達(dá)到95%以上。加強污水排放和處理的管理，提高工業(yè)廢水和生活污水的再利用率。到2020年以前，城區(qū)噪聲控制要達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行垃圾分類收集，到2020年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。工業(yè)固廢綜合利用率和無害化處理率分別達(dá)到90%和100%。危險固廢實現(xiàn)零排放。糞便收集和處理力爭全部納入污水處理系統(tǒng)。加強標(biāo)準(zhǔn)化公廁、城區(qū)公園建設(shè)。加強水源生態(tài)環(huán)境、生物多樣化保護(hù)，使**的生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（八）推動社會事業(yè)全面進(jìn)步

要在推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時，注重加強社會建設(shè)，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步，提高人民物質(zhì)文化生活水平。要在解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)發(fā)力。

1、全面提高教育水平

切實加強基礎(chǔ)教育，全面提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。重視學(xué)齡前兒童教育，確保95%以上學(xué)齡前兒童享受良好的學(xué)前教育。鞏固擴大“普九”成果，基本普及高中階段教育。到2020年居民人均受教育年限達(dá)到12年。大力加強居民的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，辦好職業(yè)技能培訓(xùn)中心，普及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、加強文化體育建設(shè)

加大投入，加強公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2020年前，建成全民健身活動中心，體育館和競技體育場、影劇院、圖書館等公共文化體育服務(wù)設(shè)施。加強社區(qū)文化活動中心建設(shè)，普及群眾性的文化、休閑、娛樂、健身活動。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備升級換代，數(shù)字電視普及率達(dá)到100%，擴大10兆光纖入戶覆蓋范圍，提高寬帶入網(wǎng)率。

3、提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平

進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)性疾病的服務(wù)能力。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。開展公立醫(yī)院改革，重點抓好**中心衛(wèi)生院建設(shè)。加強私立醫(yī)院和個體診所的管理，積極引進(jìn)高新技術(shù)醫(yī)療設(shè)備，強化高水平醫(yī)療專家和醫(yī)護(hù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，采取有效措施切實提高醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療護(hù)理水平，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，逐步提高籌資和保障水平。2020年前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到100%，進(jìn)一步貫徹人口和計劃生育政策，落實好單獨兩孩政策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高婦幼保健工作水平，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。

（九）提高人民生活水平和質(zhì)量

進(jìn)一步改善居民的衣食住行條件，努力提高人民生活水平，不斷提高人民的幸福指數(shù)。

1、提高居民住有所居水平

加快棚戶區(qū)改造步伐，推進(jìn)舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的推進(jìn)實施，2020年前，消滅棚戶區(qū)，改善居民居住環(huán)境，完善生活配套設(shè)施，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷提高居民樓房入住率，到2020年居民樓房入住率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到26平方米和28平方米。加強居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，提高居民小區(qū)環(huán)境管理水平。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)相結(jié)合，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，開拓就業(yè)渠道，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)服務(wù)水平，穩(wěn)步提高居民就業(yè)率，切實增加居民的收入。重點解決好農(nóng)村富余勞動力和進(jìn)城落戶農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決好大專院校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)復(fù)軍人以及城鎮(zhèn)其它就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在1%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到90%以上。

3、全面落實社會保障和社會救助政策

不斷完善社會保障體系，強化社會保障功能，全面提高社會保障能力，穩(wěn)步擴大居民養(yǎng)老保險，失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險覆蓋范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的大病醫(yī)療保險，繼續(xù)健全社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和最低生活保障等社會福利制度。加強社會救助和殘障人員的康復(fù)工作，形成比較完善的社會保障服務(wù)體系。加強安全生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管。完善應(yīng)急處置機制，建立立體化的社會治安防控體系，深入開展“平安**”建設(shè)，健全和完善社會公共安全體系。

三、保障措施

（一）積極推進(jìn)行政管理體制改革

建立“小政府、大服務(wù)”行政管理模式，認(rèn)真履行省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，積極爭取省政府“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點，有效整合、最大限度利用區(qū)域內(nèi)的行政，社會資源，加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會管理，依法行使政府職權(quán)，提高公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，提高政府的行政效率和執(zhí)行力。

（二）實施特殊的土地政策

認(rèn)真執(zhí)行《**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》，優(yōu)先保障重點項目的用地需求，對投資10億元以上的大項目，爭取“點供”政策。加強土地市場建設(shè)，加大對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地的利用強度，實行繁華地段土地收購儲備和招標(biāo)拍賣掛牌出讓，增加政府土地有償收益。

（三）深化戶籍制度改革

認(rèn)真落實國家戶籍制度改革政策，放開城鎮(zhèn)戶籍管理，加快農(nóng)民就地市民化進(jìn)程。引導(dǎo)周邊人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，凡在**鎮(zhèn)內(nèi)有相對穩(wěn)定住所或穩(wěn)定生活來源人員，均可在當(dāng)?shù)芈鋺簦瑢π逻M(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍入伍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民承擔(dān)同等義務(wù)、享受同等待遇。

（四）積極推進(jìn)財政稅收體制改革

認(rèn)真落實示范城鎮(zhèn)財稅扶持政策，建立一級財政，設(shè)立獨立國庫。享受新增稅收分享收入返還、土地出讓收入返還政策。積極爭取省級專項資金補助或貸款貼息，積極爭取二次分配的中央專項資金用于項目建設(shè)，城市建設(shè)維護(hù)建設(shè)稅要全部用于示范城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，通過示范城鎮(zhèn)財政稅收體制改革，壯大經(jīng)濟實力，增強示范城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的自我成長動力。

（五）拓寬融投資渠道擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模

積極開展招商引資工作，招大引強，以商招商，加快示范城鎮(zhèn)項目建設(shè)；鼓勵當(dāng)?shù)孛耖g資本、擴大投資，突出發(fā)展民營經(jīng)濟。突出示范城鎮(zhèn)政策優(yōu)勢，積極開拓財政融資渠道、強化銀行信貸融資渠道、盤活資產(chǎn)資本化融資渠道，投入示范城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（六）加強對“十三五”規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)

健全監(jiān)管制約機制，確保規(guī)劃的落實到位。要明確規(guī)劃的法律地位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的落實，不隨領(lǐng)導(dǎo)更迭而隨意變更�？筛鶕�(jù)形勢變化擇機進(jìn)行規(guī)劃修編。全面推行“陽光規(guī)劃”，實行規(guī)劃公示、聽證制度，加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查力度，確保各面建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。要切實強化政府的執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的行政、服務(wù)效能，著力提高政府公務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化工作落實，推動“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

全鎮(zhèn)人民要在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心、攻堅克難，扎實工作，把握機遇，迎對挑戰(zhàn)，站在歷史的新起點，同心同德積極投身“十三五”規(guī)劃實施中，為勝利完成“十三五”確定的宏偉藍(lán)圖，創(chuàng)造更加美好的新未來而團結(jié)奮斗。

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