“十二五”期間，全市民政工作基本思路是：“服務(wù)大局、保障民生、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理、健全體系、提升服務(wù)”。繼續(xù)堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，緊緊圍繞“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”這一中心，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”兩種力量，切實(shí)解決困難群體、優(yōu)撫群體、三孤特殊群體的實(shí)際困難，在“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利、發(fā)揚(yáng)民主”上下工夫，在“十一五”基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化完善各項(xiàng)工作，打造新的亮點(diǎn)，整體推進(jìn)××民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)撫、安置、雙擁共建、社救、老齡事業(yè)及社會(huì)事務(wù)等各項(xiàng)工作向更深、更高層次發(fā)展。

一、完善社會(huì)救助體系，提升社會(huì)保障能力

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。“十二五”期間，要進(jìn)一步健全政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策整合，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接工作，實(shí)現(xiàn)最低生活保障救助制度與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)縫對(duì)接。要繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間要隨著城鎮(zhèn)人口增加逐步擴(kuò)大覆蓋面，要由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7%逐步擴(kuò)大到21%，最低生活保障線由現(xiàn)在的每人每月195元提高到230元，月人均補(bǔ)差由現(xiàn)在的138元提高到170元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在的6.6%達(dá)到10%，最低生活保障線由現(xiàn)在的年695元達(dá)到900元，人均月補(bǔ)助金由現(xiàn)在52元提高到70元。

2、進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)能力。“十二五”期間，農(nóng)村“五保”在做到應(yīng)保盡�；�礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有12所敬老院的基礎(chǔ)上,再建三至五所省一級(jí)敬老院，使省一級(jí)敬老院達(dá)到14所左右,省二級(jí)敬老院一所以上,床位數(shù)由現(xiàn)在的1200張達(dá)到1500張以上，使集中供養(yǎng)率達(dá)到45%；對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金,實(shí)行居家供養(yǎng)，由鄉(xiāng)、村發(fā)動(dòng)群眾采取一幫一、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問(wèn)題。

3、進(jìn)一步提升救災(zāi)救濟(jì)能力。在“十二五”期間，要進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍組建、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。要完成救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)任務(wù)（計(jì)劃修建在茶埡鄉(xiāng)，建筑面積800平方米，庫(kù)容4800立方米），建立起市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好救災(zāi)應(yīng)急演練工作，不斷提高災(zāi)害救助能力。要積極爭(zhēng)取救災(zāi)資金和救災(zāi)裝備建設(shè)，建立市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年財(cái)政要安排不少于60萬(wàn)元的救災(zāi)應(yīng)急資金，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。要協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村特困群眾危房改造的調(diào)查摸底、項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施工作，切實(shí)解決好困難群眾住房難問(wèn)題。要認(rèn)真安排好困難群眾、受災(zāi)群眾春荒和冬令時(shí)節(jié)的基本生活，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住。

4、以社會(huì)救助福利中心為載體，爭(zhēng)取社會(huì)化養(yǎng)老工作取得新進(jìn)展。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，人口老齡化日益嚴(yán)重。為了妥善解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，在“十二五”期間，要采取政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、民辦公助等多種形式推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老工作。一是積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康化發(fā)展。以社會(huì)救助福利中心為載體做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)與安全保障工作，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極探索社會(huì)化養(yǎng)老模式。二是積極探索居家養(yǎng)老模式。按照“需求主導(dǎo)、分類服務(wù)”的原則，結(jié)合我市老年人實(shí)際情況，向全市困難老年人開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。三是加強(qiáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)工作。與相關(guān)部門(mén)一道，要認(rèn)真開(kāi)展“關(guān)愛(ài)父母”系列活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)人人為父母老人盡孝心、為文明城市做貢獻(xiàn)、為和諧社會(huì)添光彩、為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)力量，形成為老服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造尊老愛(ài)老敬老的良好氛圍。繼續(xù)實(shí)施90歲以上老年人高齡補(bǔ)貼政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)將80歲以上老人納入高齡補(bǔ)貼范圍。

5、進(jìn)一步健全社會(huì)救助機(jī)制。在“十二五”期間，要著力加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，加大對(duì)社會(huì)流浪乞討人員的救助能力，堅(jiān)持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會(huì)化水平，市級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保救助經(jīng)費(fèi)。

6、要進(jìn)一步完善大病醫(yī)療救助辦法。“十二五”期間，要把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率。努力推行“一站式”服務(wù)管理模式，簡(jiǎn)化救助手續(xù)。資助全市農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支持城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)患

大病的困難群眾，及時(shí)予以救助。要努力使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保年人均救助130元提升到150元。對(duì)特殊病種醫(yī)療費(fèi)數(shù)額巨大的救助對(duì)象，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順市、鄉(xiāng)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站建成率達(dá)到60%。社區(qū)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)組織建設(shè)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到200平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧××打下良好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開(kāi)和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來(lái)五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開(kāi)拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高。

三、健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化干部群眾的國(guó)防意識(shí)及愛(ài)國(guó)主義教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開(kāi)展軍民共建活動(dòng)。要抓住××火車(chē)站擴(kuò)建的契機(jī)，加強(qiáng)軍供站建設(shè)，提升軍事供應(yīng)能力。全面落實(shí)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，支持重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象加入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療以及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問(wèn)題。認(rèn)真做好光榮院、軍隊(duì)離退休干部管理服務(wù)工作，解除他們的后顧之憂。

2、深化退役士兵安置改革。探索安置就業(yè)、自謀職業(yè)安置辦法，多渠道、多形式安置退役士兵，加強(qiáng)對(duì)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展育才、薦才、用才一體化服務(wù)。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，使退役士兵得到妥善安置。

四、健全事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展新社會(huì)組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類新社會(huì)組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，促進(jìn)民間組織為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧多辦事、辦好事、辦實(shí)事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。

2、推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，著力在婚姻登記服務(wù)模式上創(chuàng)新，在服務(wù)質(zhì)量上提高，探索建立便民、利民的服務(wù)措施，全面提高婚姻登記服務(wù)水平，使婚姻登記合格率達(dá)到100%。

3、推進(jìn)地名管理規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)與周邊縣、區(qū)合作，加強(qiáng)對(duì)邊界線聯(lián)合檢查，對(duì)行政市域界線、標(biāo)志物和相關(guān)地貌、界樁等變化情況進(jìn)行檢查和修復(fù)。完成國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，整理完善地名工作檔案，使地名工作管理進(jìn)一步規(guī)范。

4、推進(jìn)福利企業(yè)行業(yè)管理。全面開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，著重加強(qiáng)福利企業(yè)安全生產(chǎn)工作督查，切實(shí)消除各類不安全因素。全面落實(shí)政策，切實(shí)保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。提高收養(yǎng)登記人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)收養(yǎng)登記服務(wù)依法、規(guī)范、便民，使登記合格率達(dá)到100%。

6、加大殯葬管理工作。“十二五”期間，殯管所要強(qiáng)化為民服務(wù)理念，不斷提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。要與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完成殯儀館遷建工作，搞好殯管所硬件建設(shè)；要向省民政廳作好匯報(bào)，爭(zhēng)取城區(qū)公墓搬遷，并做好青溝公墓及烈士陵園綠化工作；要力爭(zhēng)將殯儀館遷建、公墓建設(shè)及殯儀服務(wù)打捆招商，把殯儀服務(wù)及公墓建設(shè)推向社會(huì)化；殯改執(zhí)法隊(duì)要與相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道加強(qiáng)合作，集中力量對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象進(jìn)行突擊整治，切實(shí)保護(hù)耕地和林地，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭，為城市發(fā)展拓展一片空間。

五、加強(qiáng)慈善事業(yè)建設(shè)，提升救助能力

加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，加大宣傳力度，提高全民對(duì)慈善捐助的積極性，加大對(duì)失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生、唇腭裂兒童資助的力度。

六、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造一支人民群眾滿意的民政工作隊(duì)伍

“十二五”期間，要高度重視民政工作基層薄弱問(wèn)題，要按照1：10000的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)民政專職工作隊(duì)伍，切實(shí)關(guān)心基層民政干部，幫助解決工作、生活中的具體困難，為其營(yíng)造安心干事、盡心為民的良好環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部愛(ài)崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷提高其政策水平、業(yè)務(wù)技能和工作效能。全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”，落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”和“責(zé)任追究制”。做到精細(xì)管理、責(zé)任到人、督查到位，著力造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、工作實(shí)、講奉獻(xiàn)”的民政干部隊(duì)伍，為××民政事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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