為全面落實上級關于節(jié)能減排工作的有關要求，確保完成我縣“十一五”期間節(jié)能減排工作目標，根據(jù)省發(fā)改委《關于編制節(jié)能減排實施方案的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、關于節(jié)能降耗工作

1、能源利用基本情況

（1）全縣經(jīng)濟基本情況。蠡縣位于保定市東南部，京、津、石三角腹地，保定、滄州、衡水三市交界處，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，232個行政村，總面積650平方公里，耕地58.79萬畝，人口49.9萬。201*年全縣生產(chǎn)總值完成51.7億元，財政收入25655萬元�？h域經(jīng)濟呈 現(xiàn)四個顯著特點：1、在經(jīng)濟結構上，以工業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)比例為1.6：5.7：2.7，現(xiàn)有入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)107家。2、在所有制結構上，以民營經(jīng)濟為主。民營經(jīng)濟總產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟總量的90%以上。3、在產(chǎn)業(yè)結構上，以紡織、皮毛皮革兩大特色產(chǎn)業(yè)為主。兩大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有入統(tǒng)企業(yè)77家，占入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的72%。4、在產(chǎn)業(yè)布局上，以“一城三鎮(zhèn)”（縣城、辛興、百尺、留史）為主，區(qū)域內經(jīng)濟總量占全縣經(jīng)濟總量的70%。

（2）全縣能源利用基本情況。201*年，我縣總能耗為58.48萬噸標準煤，1億噸水。其中，工業(yè)能耗為32.9萬噸標準煤，2400萬噸水。入統(tǒng)工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗為0.503噸。毛紡織產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗為0.25噸/萬元；皮毛皮革產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗為0.2噸/萬元；橡膠產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗為0.1噸/萬元。

2、節(jié)能工作開展情況及存在問題

（1）“十一五”以來節(jié)能降耗舉措。一是加大對紡織、制革、漂染等傳統(tǒng)行業(yè)改造力度，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進資源循環(huán)式利用。二是突出抓好“五大工業(yè)聚集區(qū)”（以辛興、百尺為中心的毛紡織工業(yè)聚集區(qū)，以留史為中心的皮毛皮革業(yè)聚集區(qū)，以兌坎莊為中心的橡膠工業(yè)聚集區(qū)，以中韓服裝城為起點的縣城工業(yè)聚集區(qū)，以留史、百尺、郭丹為重點的羊絨業(yè)聚集區(qū)）建設，通過優(yōu)惠政策向聚集區(qū)傾斜、服務措施向聚集區(qū)集中，引導新上項目向聚集區(qū)集中，進本文來自小草范文網(wǎng)一步優(yōu)化資源配置。三是發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)，推廣渠道防滲，管道輸水、噴灌、滴灌等高效農業(yè)灌溉技術；對制革、染整等高耗水行業(yè)實行取水定額標準管理，引導企業(yè)進行綜合節(jié)水改造，促進企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。四是全縣工業(yè)、生活用煤鍋爐全部更換為節(jié)煤鍋爐；深入推廣農村小沼氣建設，“十一五”期間農村小沼氣用戶達到30%以上。五是實行土地內涵挖潛，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和土地使用制度，促進交通基礎設施建設、工業(yè)企業(yè)建設以及農村建設用地的節(jié)約集約利用，提高土地利用率和生產(chǎn)率，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。六是努力擴大潔凈、再生能源利用范圍，鼓勵安裝使用太陽能裝置。

（2）存在問題。當前，我縣正處在一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進階段，消費規(guī)模不斷擴大，能源資源消耗強度高、主要污染物的排放仍保持在一個較高的水平，我們面臨的形勢依然嚴峻：一是經(jīng)濟結構有待于進一步優(yōu)化，特別是毛紡、皮毛皮革兩大支柱產(chǎn)業(yè)，均屬于節(jié)能減排重點行業(yè)。 二是節(jié)能與經(jīng)濟增長矛盾突出，特別是高耗能企業(yè)發(fā)展快于其他行業(yè)，客觀上將推動全縣能源消耗總量和能耗水平居高不下。三是全民節(jié)能減排意識有待于進一步加強。

3、201*—201*年節(jié)能降耗工作指導思想、原則及目標

（1）指導思想： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進新型工業(yè)化進程，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能降耗作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能降耗工作格局，確保完成節(jié)能降耗約束性指標，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（2）主要原則：堅持以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的原則；堅持走新型工業(yè)化道路，努力推進集群化、集約化發(fā)展的原則；堅持節(jié)約與開發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先的原則；堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須與加快推進增長方式轉變、加快推進技術進本文來自小草范文網(wǎng)步、加快推進經(jīng)濟結構調整相結合的原則；堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的原則。

（3）節(jié)能年度目標。201*年全縣萬元GDP能耗為1.080噸標準煤，201*年下降到0.864噸標準煤，下降率20%；201*、201*、201*年能耗環(huán)比分別下降5.7％、6%、6.5%；201*年入統(tǒng)工業(yè)萬元增加值能耗為0.4980噸標準煤，201*年下降到0.4233，下降率為15%；201*、201*、201*年能耗環(huán)比分別下降3.6％、3.8％、3.9％。

4、201*—201*年節(jié)能降耗保障措施

（1）加強宏觀指導。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實“十一五”規(guī)劃的重要舉措，明確目標任務和措施，使節(jié)約優(yōu)先的方針貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展的多領域、多環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，促進有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，淘汰資源消耗高、污染嚴重、技術水平低的落后生產(chǎn)能力。

（2）嚴禁新建高耗能、高污染項目。把排污總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。建立新上項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門節(jié)能減排指標掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤的機制，凡是工藝技術和設備用能水平達不到標準規(guī)定，一律不予批準，從源頭上把住能源消耗增長關。

（3）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達標等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術、裝備和產(chǎn)品。對不按期淘汰的企業(yè)，依法責令關停，吊銷排污許可證，停止供電、供水；實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。

（4）推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行國家和省、市及縣制定的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，盡快制定全縣紡織、皮毛皮革兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。組織對高耗 能、高污染行業(yè)進行調查摸底，摸清全縣高耗能高污染行業(yè)發(fā)展狀況、工藝裝備水平和管理水平，制定對高耗能高污染行業(yè)進行調整優(yōu)化的實施意見。用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定工藝技術改造升級規(guī)劃實施細則，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（5）強化節(jié)能降耗的技術支撐。引導全社會加大對節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術改造項目的投資力度，選擇一些節(jié)能降耗規(guī)模效應大、具有行業(yè)共性的關鍵技術，特別是在新型照明、余熱回收利用、煙塵脫硫副產(chǎn)品綜合利用、污泥資源化無害化處理等領域，加強相關技術的示范、推廣，促進節(jié)能降耗工作開展。

（6）實施水資源節(jié)約利用。對重點行業(yè)、重點耗水企業(yè)，實行用水總量控制、污水排放控制，建立水資源利用內部循環(huán)體系，大力推進企業(yè)、園區(qū)內部和建筑工程循環(huán)用水。積極推廣中水回用，加快廢水資源化進程。

二、關于污染減排工作

1、201*—201*年污染減排工作指導思想、原則及目標

（1）指導思想：按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求和國家、省、市關于污染減排一系列工作部署，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，以污染減排為主線，通過創(chuàng)新體制機制，強化責任和措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，突出重點、加大投入、完善政策、綜合推進，加速我縣污染減排工作的深入開展，強力促進經(jīng)濟增長方式轉變和結構調整，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（2）編制原則：堅持依靠淘汰落后產(chǎn)能騰出容量，依靠提高環(huán)境準入門檻嚴控增量，依靠建設治污工程消減存量，依靠加強監(jiān)督管理控制總量，確保實現(xiàn)省政府下達的污染減排約束目標。

（3）年度污染減排目標：以201*年為基準，201*—201*年期間，COD同比消減率分別為11.2％、14.6％、18.0％，SO2同比消減率分別為6％、8％、10％。

2、現(xiàn)狀分析

蠡縣201*年工業(yè)企業(yè)COD排放總量為4816噸，SO2排放總量為201*噸。其中，制革行業(yè)COD排放總量為2385.9噸，SO2排放總量為542.7噸；印染行業(yè)COD排放總量為977噸，SO2排放總量為771.7噸；其他行業(yè)COD排放總量為1453.1噸，SO2排放總量為685.6噸。201*年，全縣大力落實污染減排，COD消減175噸，SO2消減40噸，基本完成當年污染物減排任務。

全縣污染減排重點：一是加快縣城、留史鎮(zhèn)、辛興鎮(zhèn)三座城鎮(zhèn)污水處理工程建設；二是規(guī)模制革企業(yè)、印染企業(yè)污水深度處理、中水回用工程建設；三是制革、印染等主導行業(yè)燃煤設施節(jié)煤減排工程建設；四是深化鍋爐煙氣脫硫工程。

3、201*—201*年污染物新增量預測

按照201*年全縣城鎮(zhèn)人口11.86萬人，當?shù)厝丝谧匀辉鲩L率為7 ‰測算：預計到201*年全縣城鎮(zhèn)人口12.11萬人，新增人口0.25萬人，全縣新增GDP1.6億元，全縣新增COD排放量198.75噸（其中新增城鎮(zhèn)生活污水COD54.75噸，新增工業(yè)污水COD144噸），排放強度0.009萬噸/億元；預計到201*年全縣非電力煤炭新增量1.3萬噸，新增SO2排放量78噸，排放強度為0.006（系數(shù)）。

4、201*—201*年污染物減排措施

（1）產(chǎn)業(yè)結構調整減排。

按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，結合我縣實際，對全縣現(xiàn)有污染企業(yè)采取“分類施治，扶大壓小”的措施，可實現(xiàn)COD減排246.83噸；SO2減排130.8噸。

（2）治理工程減排。

COD治理減排工程：一是加緊完成縣城、留史、辛興-

三個污水處理廠項目建設，201*年底前竣工并投入運營，發(fā)揮環(huán)境效益，可實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水COD消減10677噸。二是切實規(guī)范永興莊造紙企業(yè)污水深度處理和中水回用工程建設，穩(wěn)定實現(xiàn)外排水質COD由150mg/L降為100mg/L以下，中水回用率由30％提高到60％以上，可實現(xiàn)COD消減40.59噸。三是規(guī)范龍頭制革企業(yè)污水深度處理和中水回用工程建 設，以凌爵皮革公司和朱佐制革廠為代表，先行試驗，逐步推廣，實現(xiàn)制革污水外排水質COD由150mg/L降為50mg/L，中水回用率逐步提高到50％以上，實現(xiàn)COD減排189.78噸。四是深化印染企業(yè)中水回用工程，以蠡縣燕春毛紡廠為代表，先行試驗，逐步推廣，實現(xiàn)印染外排污水水質COD由150mg/L降為50mg/L，中水回用率逐步提高到 30％以上，實現(xiàn)COD減排17.32噸。

SO2治理減排工程：一方面是下大力在節(jié)煤減排上下功夫，從源頭上實現(xiàn)SO2減排工作。一是以金鐸染織公司為代表，逐步推廣高溫廢水熱交換工程，落實7家以上規(guī)模印染企業(yè)熱交換工程建設，實現(xiàn)節(jié)能節(jié)煤減排，SO2減排34.57噸。二是以保定雄天紡織本文來自小草范文網(wǎng)公司為代表，充分利用太陽能供熱工程，采用太陽能預熱，鍋爐補充加熱的生產(chǎn)供熱供汽方式，逐步落實5家以上示范工程，實現(xiàn)節(jié)煤減排，SO2減排11.49噸。三是以耿莊制革廠為代表，采用向鍋爐煙囪要能量，通過用熱煙囪提高水溫工程，替代熱水鍋爐，逐步落實7家制革企業(yè)，SO2減排39.36噸。另一方面是全部取締手燒鍋爐，更換機械爐排鍋爐，配備穩(wěn)定高效脫硫除塵設施，實現(xiàn)節(jié)煤減排和污染物達標排放，SO2減排80噸。

（3）監(jiān)督管理減排。

環(huán)保工作深入落實五項監(jiān)管措施：一是環(huán)保執(zhí)法人員駐廠監(jiān)管制度；二是環(huán)境監(jiān)測超標停產(chǎn)整改制度；三是企業(yè)開工、停產(chǎn)報告?zhèn)浒钢贫龋凰氖羌铀�、耗電、監(jiān)測等治污設施考核制度；五是重點污染企業(yè)掛牌督辦和公開曝光制度。通過逐步加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)污水處理設施正常運轉，企業(yè)外排污染物穩(wěn)定達標率從 70％提高到85％，主要污染物COD減排240噸。

通過以上三方面減排措施，全縣主要污染物COD減排11411.52噸（其中城鎮(zhèn)生活污水COD10677噸，工業(yè)污水COD734.52噸），SO2減排276.57噸，扣除污染物預測新增量，全縣能夠實現(xiàn)主要污染物減排目標。

三、保障措施

1、加強對節(jié)能減排工作的組織領導。為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，蠡縣成立節(jié)能減排工作領導小組，領導小組組長由政府主要領導擔任，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領導任副組長，縣發(fā)展改革局、環(huán)保局、財政局、建設局、交通局、商務局、農業(yè)局、規(guī)劃局、質量技術監(jiān)督局、水利局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員。領導小組的主要任務是貫徹落實國家、省、市關于節(jié)能減排工作的部署，研究部署全縣節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小 組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)展改革局，辦公室主任由縣發(fā)展改革局局長擔任，辦公室的主要任務是承擔領導小組的日常工作。其中，有關綜合協(xié)調和節(jié)能方面的工作以縣發(fā)展改革局為主承擔，有關污染減排方面的工作以縣環(huán)保局為主承擔。其他相關部門按照各自職能做好本轄區(qū)、本部門的節(jié)能減排工作。

2、廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。要通過設立咨詢臺、散發(fā)宣傳材料、書寫永久性標語等多種形式，宣傳節(jié)能減排有關法規(guī)和政策；充分利用電視、廣播、宣傳欄等新聞媒體，深入持久地開展節(jié)能減排宣傳。大力營造減排降耗、保護生態(tài)環(huán)境、建設環(huán)境友好型社會的濃厚氛圍。

3、嚴格落實節(jié)能減排工作責任制和問責制。要把節(jié)能減排工作目標和任務分解落實到有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)聚集區(qū)和重點企業(yè)，并納入其經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和企業(yè)環(huán)境誠信等級評價體系，作為綜合考核領導干部和企業(yè)經(jīng)營狀況的重要內容。對完成年度節(jié)能減排工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)進行表彰獎勵，對因工作不力，措施不落實，監(jiān)管不到位造成年度任務不能如期完成的部門和企業(yè)，要嚴肅追究相關責任人員的責任。

4、不斷加大資金投入力度。要加快建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排資金投入機制。一方面要向上積極爭取資金支持，縣發(fā)改、環(huán)保部門要主動加強與上級有關部門的聯(lián)系，積極爭取國家、省、市政策性資金支持。另一方面要引導企業(yè)積極籌措資金，加大環(huán)保投入，推進節(jié)能降耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時要向市場要資金，運用市場手段，利用多種形式積極與大公司開展合作，建設環(huán)保設施，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

5、狠抓重點企業(yè)節(jié)能減排工作措施的落實。根據(jù)市政府下達的節(jié)能減排任務，結合我縣實際，縣政府制訂了今后幾年節(jié)能減排工作目標（詳見附表）。對在期限內完不成任務者：屬于高耗能、高污染行業(yè)的要堅決關閉或淘汰；屬于節(jié)能減排指標未完成者要責令其停產(chǎn)進行限期整改；屬于違法或超標排污者，要按最高限對其處罰糾正。為確保各項工作的落實，縣發(fā)展改革局、環(huán)保局要聯(lián)合相關執(zhí)法部門加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排工作監(jiān)督管理力度，定期開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查，對重點用能單位和污染源進行經(jīng)常性的監(jiān)控。要加大執(zhí)法監(jiān)督和對違法行為的查處力度，嚴肅查處一批嚴重違反節(jié)能減排法律法規(guī)的典型案件，同時加大節(jié)能減排先進典型的宣傳力度，典型引路，整體推進，確保節(jié)能減排目標任務全面完成。

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