市委、市政府，省審計廳：

今年上半年，我市審計工作在市委、市政府和上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》和省委兩辦《關(guān)于完善福建省審計制度若干重大問題的實施意見》及全省、全市審計工作會議精神，堅持全面審計，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各項工作都取得了新成效。市審計局蟬聯(lián)兩屆“全國文明單位”，再次通過“全國文明單位”中期考評，獲得市黨建工作先進(jìn)單位、市直機(jī)關(guān)單位績效管理優(yōu)秀獎、市重點項目建設(shè)服務(wù)獎，獲評201*年度xx市政府系統(tǒng)課題調(diào)研組織工作先進(jìn)單位及201*年度全市政府網(wǎng)站考核第三名等榮譽(yù)。

一、審計工作情況

1-6月，全市審計機(jī)關(guān)共完成審計和審計調(diào)查項目(單位)142個，完成項目計劃的51.64%。

（一）圍繞服務(wù)地方發(fā)展，持續(xù)開展政策措施落實情況跟蹤審計

圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實，以檢查重大政策落實、重大項目落地推進(jìn)為切入點，確定財政專項資金整合和存量盤活、推進(jìn)商事制度改革等11個專題專項全年跟蹤審計重點，分季報告。采取省市縣三級聯(lián)動和市縣（區(qū)）上下聯(lián)動審計及市局內(nèi)部各處室間整合三種組織方式，按“五統(tǒng)一”模式部署，每季度確定一個主攻方向、聚焦一個重點方面，促進(jìn)政策落地生根和發(fā)揮實效，切實有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第二季度，組織185位審計人員，投入1000多個工作日，重點對“攻堅201*”省市重點建設(shè)32個項目及稅收征管和優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、海峽銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策及資金使用績效等4個專題專項開展跟蹤審計。

（二）圍繞落實財稅政策，深化財政預(yù)算執(zhí)行審計

按照全省“同級審”工作“一盤棋”的統(tǒng)一部署要求，以促進(jìn)財政做大增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績效為目標(biāo)，以全口徑財政性資金為主要內(nèi)容，強(qiáng)化省市縣三級聯(lián)動實施，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與財政決算審計。建全完善審計監(jiān)督保障工作機(jī)制，成立了“同級審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)辦，進(jìn)一步推進(jìn)“一線工作法”和“五統(tǒng)一”工作模式，組織部門審計工作組和專項審計5個工作組，推行計算機(jī)和財政財務(wù)“雙主審”制，強(qiáng)力推進(jìn)“集中分析、分散核查”大數(shù)據(jù)審計方式，發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金統(tǒng)籌安排銜接不夠、財政資金盤活清理效果不理想、對國有企事業(yè)單位征遷補(bǔ)償款監(jiān)管不到位等問題，提出加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)財政資金績效管理等意見與建議，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，完善公共財政管理體制，提高財政績效水平。目前，全市“同級審”實施工作已基本結(jié)束。

（三）圍繞保障和改善民生，加大民生資金和項目審計

按照審計署和省廳的統(tǒng)一部署，做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，抽查78個安居工程項目，延伸調(diào)查了314戶農(nóng)村危房改造家庭，重點對政府購買棚改服務(wù)和貨幣化安置、安居工程建設(shè)管理和保障性住房分配使用情況進(jìn)行審計。全面完成xx市“尼伯特”臺風(fēng)救災(zāi)物資資金第二階段跟蹤審計，重點對閩清、永泰和閩侯縣等災(zāi)后恢復(fù)重建項目財政性資金投入、撥付、管理和使用情況，災(zāi)后重建政策落實情況，以及災(zāi)后重建項目建設(shè)情況等四大類10個方面320項重建項目，2492戶安置重建戶開展審計。堅持民生審計到村、到戶、到人，確保人民群眾真正從中受益。部署扶貧“六個精準(zhǔn)”落實情況和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金“最后一公里”審計，對我市尚有建檔立卡貧困人口的閩清、閩侯、連江、羅源、永泰5個縣及市本級，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、民政、人社、住建、旅游、財政、教育、林業(yè)、民宗等10多個部門201*年—201*年6月各項扶貧政策措施落實情況和各級財政用于扶貧的專項資金管理和使用績效情況進(jìn)行審計，同時認(rèn)真落實省市紀(jì)委的工作部署，對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金“最后一公里”進(jìn)行專項督查。

（四）圍繞服務(wù)保障“攻堅201*”，強(qiáng)化政府投資審計

以目標(biāo)任務(wù)完成、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范“五個抓手”，圍繞“攻堅201*”前期項目、征遷交地、建設(shè)項目、問題項目等四大類項目清單，組織全市重點對濱海新城、綠化xx、水系綜合治理、海上xx等100項“攻堅201*”重大項目（資金）開展跟蹤審計，并提出完善制度、規(guī)范管理等建設(shè)性審計意見建議，積極促進(jìn)重點工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（五）圍繞提升項目質(zhì)量，探索和推進(jìn)審計信息化水平

出臺《xx市審計局關(guān)于組建計算機(jī)審計攻堅團(tuán)隊的通知》, 采用“市縣一體、團(tuán)隊協(xié)作、分組攻堅、成果共享”的形式，組成計算機(jī)審計攻堅團(tuán)隊，推進(jìn)計算機(jī)審計中級人員與審計業(yè)務(wù)骨干有效融合，為審計監(jiān)督“全覆蓋”創(chuàng)造積極條件。利用大數(shù)據(jù)分析，完成了市本級121個一級預(yù)算撥款部門和所屬的386個二、三級單位共計507個部門的預(yù)算執(zhí)行總體情況分析，提出一系列的疑點數(shù)據(jù)；完成對市政、城鄉(xiāng)和建發(fā)等三家公司941個財務(wù)帳套、400多萬條會計分錄的總體分析，首次采用大數(shù)據(jù)思路分析財務(wù)數(shù)據(jù)各科目變化趨勢，挖掘工程項目結(jié)算情況。同時，組織開展了全市審計系統(tǒng)201*年度審計項目AO應(yīng)用實例和計算機(jī)審計方法的評選工作，逐個對計算機(jī)審計成果的總結(jié)提出完善建議，初步建起了我市計算機(jī)審計教學(xué)案例庫，為下一步做好計算機(jī)審計應(yīng)用交流提供案例來源。

二、機(jī)關(guān)建設(shè)情況

（一）全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化“四個意識”

認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識，堅持把黨建工作與審計業(yè)務(wù)同部署、同落實、同檢查、同考核，上半年局黨組會議研究全面從嚴(yán)治黨議題15次。一是健全黨建工作責(zé)任制。局黨組書記同各處（室）負(fù)責(zé)人簽訂《201*年度xx市審計局全面從嚴(yán)治黨責(zé)任狀》，分管領(lǐng)導(dǎo)同分管處（室）負(fù)責(zé)人簽訂《201*年度xx市審計局全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承諾書》，進(jìn)一步明確和層層落實局黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實提高了處（室）負(fù)責(zé)人抓黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人意識。二是全面落實《省委檢查我市201*年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況“問題清單”整改任務(wù)分工方案》，嚴(yán)格按照時間節(jié)點先后3次上報整改計劃、初步整改情況和整改落實情況。局黨組召開專題會議，明確整改責(zé)任人、整改措施和期限，并將六個方面的問題全部整改到位。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。修訂審計組臨時黨支部相關(guān)制度規(guī)定，開展各支部書記述廉述職及民主評議工作。局黨組書記、局長林良云同志對各支部書記、處室負(fù)責(zé)人的工作報告逐個進(jìn)行了點評。四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實黨的組織生活制度，對黨日活動、組織生活會、民主生活會等實行臺賬管理，局黨組書記和班子成員全年以普通黨員身份參加各類支部活動，并按照計劃安排在所在支部講黨課。五是注重典型引路，將學(xué)習(xí)廖俊波同志先進(jìn)事跡作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)融入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全局廣泛開展“學(xué)習(xí)廖俊波，爭做合格黨員”主題實踐活動，既“學(xué)”，又“做”，引導(dǎo)局機(jī)關(guān)廣大黨員干部自覺對標(biāo)先進(jìn)人物，認(rèn)真查找差距，努力做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)

狠抓制度建設(shè)、廉政教育和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。一是在全市審計工作會議上，對全市兩級審計機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行整體部署，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)分工，制定《全市審計機(jī)關(guān)201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》。二是認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，局黨組書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”，定期聽取機(jī)關(guān)各處室、縣（市)區(qū)審計局反腐倡廉工作匯報，嘗試“黨組書記+紀(jì)檢組長”與班子成員談話談心活動，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。 局領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)真正擔(dān)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是自覺主動接受監(jiān)督，全力支持市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督檢查，加大對審計項目管理的全程監(jiān)督檢查，審計外勤經(jīng)費(fèi)自理的監(jiān)督檢查，對信訪舉報問題的查核處理。局效能辦定期組織對局機(jī)關(guān)紀(jì)律情況、審計組在審計點上履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化日常廉政教育，組織全局干部觀看廉政教育系列宣傳片，開展廉政集體談話。要求每個黨支部結(jié)合每月一次的“黨員活動日”和自身工作實際，組織進(jìn)行廉政教育參觀。在春節(jié)、端午等重要時間節(jié)點，通過手機(jī)短信、局機(jī)關(guān)LED屏、公告欄等方式，向全體審計人員發(fā)送廉政短信、“文明回鄉(xiāng)、清廉過節(jié)”倡議書和省委“八不準(zhǔn)八不得”、“九嚴(yán)禁、兩堅持”紀(jì)律要求。五是制定了《中共xx市審計局黨組關(guān)于進(jìn)一步完善日常一線干部考察工作的實施意見》，定制個人年度工作責(zé)任清單, 通過 “分級負(fù)責(zé)、逐級點評”的方式，突出考察干部在日常工作一線履職盡責(zé)情況，全面提升審計干部精氣神。六是成立局機(jī)關(guān)內(nèi)部審計室，對本單位預(yù)算(決算)執(zhí)行以及貫徹中央八項規(guī)定和其他財政收支情況等進(jìn)行內(nèi)部審計監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督。

（三）突出審計特色，不斷深化精神文明建設(shè)

一是結(jié)合審計工作實際，以“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)”的“五進(jìn)”活動為載體，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。制定《xx市國有企業(yè)審計全覆蓋的實施意見》和跟蹤服務(wù)實施方案，局黨組中心組舉辦“深化國有企業(yè)審計，促進(jìn)國有企業(yè)改革”專題學(xué)習(xí)討論會, 學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》；局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入國有企業(yè)走訪調(diào)研跟蹤服務(wù)。組織干部職工深入共建社區(qū)、部隊、掛鉤幫扶對象芭蕉村開展“一對一”結(jié)對幫扶和“關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛孤寡老人、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛孤殘兒童”、“獻(xiàn)愛心、送溫暖”、“微心愿”等活動。赴永泰縣下洋村開展助力精準(zhǔn)扶貧“雙聯(lián)雙扶”活動，以“基層黨組織建設(shè)”為抓手，幫助該村黨組織抓班子、強(qiáng)基礎(chǔ)、促脫貧，同時做好“五個一幫扶項目”。開展審計進(jìn)黨�；顒樱�市內(nèi)審協(xié)會組織全市410名內(nèi)審及財務(wù)人員，在市委黨校開辦《內(nèi)部審工作法》培訓(xùn)班取得良好培訓(xùn)效果。二是著力開展文明單位創(chuàng)建活動，廣泛開展“文明市民，機(jī)關(guān)帶頭”系列活動,道德講堂、文明餐桌、結(jié)對幫扶、道德傳播等文明創(chuàng)建活動。成立四支志愿者服務(wù)隊，參加服務(wù)地鐵學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動和“三合一”會議期間平安志愿者巡防服務(wù)工作。三是抓好意識形態(tài)工作。制定《xx市審計局新聞宣傳管理規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市審計新聞宣傳工作；不斷豐富門戶網(wǎng)站、xx審計微信公眾號的內(nèi)容及表現(xiàn)形式，推送“審計信息”“政策解讀”“審計微課堂”等各類信息120余條，普及審計知識，筑牢輿論宣傳陣地。四是做好法制建設(shè)工作。制定《201*年審計法治工作要點》《xx市審計機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃實施方案》，建立普法責(zé)任清單制度，開展審計法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)活動，擴(kuò)大審計的社會影響力。

三、下半年工作打算

上半年，我市審計工作雖然取得了一定成績，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們在審計理念、審計能力素質(zhì)、審計管理、審計技術(shù)方法、廉政紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)等方面與新形勢和市委、市政府以及上級審計機(jī)關(guān)的要求還有差距。因此，全市審計干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，深化轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)力推進(jìn)“一條主線、兩翼支撐”審計模式，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新管理，扎實有效地抓好年度各項工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)保障作用。

㈠抓緊落實年度各項審計工作任務(wù)。按照局印發(fā)的《201*年xx市審計工作要點》十個方面33項內(nèi)容的分解任務(wù)清單，層層壓實責(zé)任，形成合力，確保各項工作按進(jìn)度推進(jìn)、落實，高質(zhì)量完成全年工作任務(wù)。最主要是抓好審計計劃項目實施，目前全市尚有在審及未審項目133個，其中市局本級35個。因此，審計工作任務(wù)十分繁重，審計人員少與項目任務(wù)多、時間緊、要求高的矛盾問題仍較突出，必須強(qiáng)化措施，改進(jìn)方式方法，突出重點，整合審計資源,加快執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保全面完成全年工作任務(wù)。

㈡加大審計整改跟蹤力度。貫徹落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改落實工作的實施意見》，進(jìn)一步完善審計整改聯(lián)動機(jī)制和責(zé)任落實制度，特別是對重大審計項目和重點單位會同紀(jì)委、組織、監(jiān)察、政府督查室、效能辦和司法機(jī)關(guān)開展聯(lián)合督促整改工作，并將審計整改情況及時上報市委、市人大和市政府。加強(qiáng)跟蹤檢查整改落實情況和經(jīng)濟(jì)案件立案查處情況，做到事事有結(jié)果、件件有落實。今年市績效辦首次將審計查出問題整改落實納入績效考核專項檢查扣分項，我局多方征求，研究制定《關(guān)于審計查出問題整改落實責(zé)任制績效考核實施細(xì)則》，將在年底做好此項考核工作。

㈢完善制度推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。貫徹落實省委兩辦《關(guān)于完善福建省審計制度若干重大問題的實施意見》，按照省審計廳的統(tǒng)一部署，研究制定貫徹實施意見(草案)，做好重大審計項目省以下人財物統(tǒng)管理體制改革的準(zhǔn)備和對接。規(guī)范制度建設(shè),積極探索審計組織方式、審計技術(shù)方法、審計綜合研究分析，全力推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，努力提升審計實效。

㈣加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對黨員的教育管理，抓好審計現(xiàn)場臨時黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。抓好“審計組點上臨時黨支部”建設(shè)，打造“黨員示范審計項目”和審計點上“文明流動窗口”等審計黨建品牌，提振精氣神。大力支持駐局紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，確保黨內(nèi)監(jiān)督不留死角，為審計機(jī)關(guān)班子建設(shè)和審計工作提供有力監(jiān)督保障。要充分發(fā)揮一線考察的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”激勵作用，統(tǒng)籌局機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、效能辦、綜合處等有關(guān)職能處（室）力量，采取隨機(jī)抽查和重點檢查的方式，到基層一線或?qū)徲嬳椖奎c明察暗訪，特別是進(jìn)展滯后的項目進(jìn)行重點督查，全力推進(jìn)各項工作提速增效。

xx市審計局

201*年6月30日

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