這次會(huì)議是本屆政府第一次廉政工作會(huì)議暨依法行政工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話精神及中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，按照市委的統(tǒng)一部署，抓好廉政工作和依法行政工作。剛才，謙慎同志對(duì)省政府《關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見(jiàn)》作了解讀，市監(jiān)察局、市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別作了發(fā)言。今天的會(huì)議很重要，在家的政府副市長(zhǎng)全部參加會(huì)議，我們還特別邀請(qǐng)了紀(jì)委的為明書記到會(huì)指導(dǎo)，就是要表明新一屆市政府協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、深入貫徹“四個(gè)從嚴(yán)”要求的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
過(guò)去一年，全市各級(jí)政府及部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央及省委、省政府和市委決策部署，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，將廉政建設(shè)和依法行政工作擺到重要工作日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，取得了新進(jìn)展、新成效。主要體現(xiàn)在“四個(gè)進(jìn)一步”上：
一是政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，被省確定為權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范工作“六點(diǎn)六線”試點(diǎn)市，市級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到x項(xiàng)、縣級(jí)減少到x項(xiàng)，其中，取消市級(jí)行政審批涉及的中介服務(wù)項(xiàng)目x項(xiàng)，精簡(jiǎn)x%。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革，共辦理兩類營(yíng)業(yè)執(zhí)照x戶。在全省首創(chuàng)聯(lián)合發(fā)布年度權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)駐目錄，80項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和159項(xiàng)其他依申請(qǐng)且適合窗口辦理的權(quán)力事項(xiàng)，均按要求進(jìn)駐中心辦理。著力推進(jìn)并聯(lián)審批，印發(fā)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案。開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化深化年”活動(dòng)，服務(wù)效能持續(xù)提升。
二是法治政府建設(shè)進(jìn)一步深入。出臺(tái)《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，圓滿完成《敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《宣城市城市管理?xiàng)l例》組織起草，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。印發(fā)《宣城市人民政府重大事項(xiàng)合法性審查工作實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，重大事項(xiàng)合法性審查工作在市本級(jí)全面推行。對(duì)事關(guān)發(fā)展大局的重大問(wèn)題，特別是重大項(xiàng)目、重要工程、大額資金使用等，始終做到由政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)工作例會(huì)、專題會(huì)議討論決定，其中市政府常務(wù)會(huì)議審議重大事項(xiàng)x項(xiàng)。受理行政復(fù)議案件43件，全年審結(jié)市政府行政應(yīng)訴、被行政復(fù)議案件無(wú)敗訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例提高近25個(gè)百分點(diǎn)。
三是重點(diǎn)領(lǐng)域管理進(jìn)一步嚴(yán)格。加強(qiáng)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管，建立和完善住房公積金繳存管理、津貼補(bǔ)貼發(fā)放、“酒桌辦公”治理、辦公用房使用、公務(wù)用車使用等長(zhǎng)效治理機(jī)制。切實(shí)規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)編制、工資關(guān)系轉(zhuǎn)移等有關(guān)事項(xiàng)。開(kāi)展中央和省、市重大決策部署落實(shí)督查，整改落實(shí)國(guó)務(wù)院第三次大督查反饋問(wèn)題，健全抓落實(shí)的制度鏈條。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)查出違規(guī)金額x億元，通過(guò)審計(jì)為政府節(jié)約資金x億元。
四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“三十條規(guī)定”，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題x起，給予處分x人，對(duì)93起典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光；查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題x起，給予黨政紀(jì)處分x人，移送司法機(jī)關(guān)x人，對(duì)x起典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)曝光；查處貪污挪用救濟(jì)物資、截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友等突出問(wèn)題x起，給予黨政紀(jì)處分x人；立案涉及行政監(jiān)察對(duì)象案件x件，處分監(jiān)察對(duì)象x人，其中縣處級(jí)干部7人、鄉(xiāng)科級(jí)干部x人。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平還有待進(jìn)一步提高。在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠，不愿為、不敢為、不會(huì)為，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”不到位。特別是在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，部分干部存在“多干不如少干，少干不如不干”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和“能胡就胡不會(huì)錯(cuò)，要我擔(dān)當(dāng)可不行” 的消極心態(tài)。在作風(fēng)建設(shè)上，一些地方和部門“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)不規(guī)范、私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題依然存在。在職能轉(zhuǎn)變上，源頭治腐的機(jī)制還不夠健全，一些該放的權(quán)力沒(méi)有放到位，工程項(xiàng)目、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然突出，尤其是打著合法合規(guī)的旗幟，做了違法違規(guī)的事情。在反對(duì)腐敗上，發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗案件屢禁不止，少數(shù)干部不收斂不收手，頂風(fēng)違紀(jì)，特別是劉發(fā)明、胡琳娟、陳同義、俞國(guó)慶等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)淡漠、警覺(jué)性缺乏，一些監(jiān)管制度還沒(méi)有落實(shí)到位，出現(xiàn)了“真空地帶”。在依法行政上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)還比較淡薄，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，雖然去年全市行政機(jī)關(guān)整體出庭應(yīng)訴率、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例雖均呈上升趨勢(shì)，但行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭不“出聲”的現(xiàn)象仍普遍存在，市直單位一把手出庭應(yīng)訴過(guò)少，部分縣政府全年無(wú)一名負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。同時(shí)，運(yùn)用立法立規(guī)機(jī)制解決制度瓶頸的意識(shí)明顯不足，應(yīng)對(duì)性、應(yīng)景性規(guī)范性文件占比較高，以文件貫徹文件較多，與宣城實(shí)際緊密結(jié)合、可操作性、指導(dǎo)性、針對(duì)性強(qiáng)的文件還不是很多，部分部門的合法性審查作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
從政府工作層面講，我覺(jué)得有幾個(gè)基本點(diǎn)必須準(zhǔn)確把握。一是“牢固樹(shù)立老老實(shí)實(shí)的工作態(tài)度”這個(gè)基本要求我們必須準(zhǔn)確把握，老老實(shí)實(shí)總比心存僥幸好，運(yùn)用法治思維總比隨意拍腦袋好，特別是在新常態(tài)下，老老實(shí)實(shí)非常重要，否則心浮氣躁，肯定做不好工作；二是“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”這個(gè)基本判斷我們必須準(zhǔn)確把握；三是“廉潔是政府工作的底線和基礎(chǔ)”這個(gè)基本要求我們必須準(zhǔn)確把握；四是“各級(jí)政府和公務(wù)人員要全面養(yǎng)成法治思維，學(xué)會(huì)用法治方式處理問(wèn)題、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展”，這個(gè)基本方式我們必須準(zhǔn)確把握。各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)把廉政建設(shè)和依法行政工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃、來(lái)落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破、新成效。下面，我就加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和依法行政工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全面從嚴(yán)治黨愈是深入，愈是要抓好政府廉政建設(shè)和依法行政工作
總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政建設(shè)的極端重要性，把這項(xiàng)工作擺在了更加突出的位置�？藦�(qiáng)總理最近也強(qiáng)調(diào)，廉潔是從政者的本色，勤政是公務(wù)員的本分。我們要充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)提高站位。
這是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的熱切期待，擘劃執(zhí)政興國(guó)的宏偉藍(lán)圖，形成并提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。我們要深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有辯證統(tǒng)一性，習(xí)近平同志指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”“處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”。這就要求我們準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)之間的辯證關(guān)系。特別是黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標(biāo)志著我們黨在正確認(rèn)識(shí)與把握黨與法、管黨治黨與治國(guó)理政、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)關(guān)系上達(dá)到了新的高度、開(kāi)辟了新的境界。我們加強(qiáng)依法行政、廉政建設(shè)，就是落實(shí)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的具體行動(dòng)。
這是遵守黨紀(jì)黨規(guī)的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)廉政工作和依法行政，說(shuō)到底就是要講原則、懂規(guī)矩，不折不扣嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，按照規(guī)則和制度開(kāi)展工作。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不僅為各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨指明了方向，而且為黨員干部修身做人、謀事創(chuàng)業(yè)提供了重要遵循。國(guó)務(wù)院、省政府每年都要召開(kāi)廉政工作會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)作出全面部署、提出明確要求。最近省政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，鮮明提出了“四個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)格”的工作要求，針對(duì)“小金庫(kù)”治理、津補(bǔ)貼發(fā)放、領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職、投資項(xiàng)目審批作出了16條制度性規(guī)定，這也是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體抓手。要牢固樹(shù)立看齊意識(shí)，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和絕對(duì)權(quán)威。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，堅(jiān)決貫徹黨委、政府的決策部署和工作安排，講政治、顧大局、重落實(shí)，確保令行禁止、政令暢通，做一個(gè)政治上的“明白人”。在遵章守紀(jì)上始終頭腦清醒，才能清楚的知道自己哪些事能做、哪些事不能做，什么時(shí)候可以簡(jiǎn)化程序、什么時(shí)候必須依法辦事，哪些事該發(fā)揚(yáng)民主、哪些事該請(qǐng)示報(bào)告。只有這樣，我們的隊(duì)伍才有凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們才能抓好廉政和依法行政工作。
這是建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的現(xiàn)實(shí)需要。省委、省政府明確要求宣城要在全省發(fā)展方陣中爭(zhēng)先進(jìn)位，成為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先行區(qū)，并明確將宣城作為綜合交通樞紐加快建設(shè)。市第四次黨代會(huì)明確了未來(lái)五年“一個(gè)提前、四個(gè)提升”的奮斗目標(biāo)，提出了加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的工作任務(wù)。當(dāng)前，全市上下正在認(rèn)真落實(shí)“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，聚力打造“四個(gè)特色之城”。無(wú)論是完成省委、省政府提出的要求，還是實(shí)現(xiàn)市委確定的目標(biāo)任務(wù)，都需要項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和城市建設(shè)的有力支撐，都需要“山清水秀”政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保障。良好的政治生態(tài)也是“金山銀山”，需要我們提高政務(wù)服務(wù)能力水平、營(yíng)造服務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，這也必然要求政府系統(tǒng)加強(qiáng)廉政建設(shè)和依法行政工作。
這是實(shí)現(xiàn)新一屆政府目標(biāo)任務(wù)的必然要求。今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是宣城市新一屆政府的開(kāi)局之年。新一屆政府肩負(fù)著推動(dòng)宣城轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快跨越崛起、決戰(zhàn)決勝全面小康的重任。擔(dān)負(fù)好這一歷史重任，要求我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，樹(shù)立政府良好形象，提升政府履職水平。今天會(huì)議是新一屆政府召開(kāi)的第一次廉政工作暨依法行政工作會(huì)議，意義重大。在市四屆人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，我就代表市政府說(shuō)過(guò)，本屆政府將堅(jiān)決做到“八個(gè)絕不”：絕不偷懶、絕不折騰、絕不做表面文章、絕不做官老爺、絕不亂用權(quán)、絕不回避矛盾、絕不留有遺憾、絕不貪腐。說(shuō)到就要做到，我們一定要立黨為公、執(zhí)政為民，夙夜在公、勤政廉政。
二、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)愈是繁重，愈是要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式
當(dāng)前，我市改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，新情況新問(wèn)題層出不窮，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯，必須大力提高全市政府系統(tǒng)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。
第一，在大力營(yíng)造服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境上下真功夫。在各地競(jìng)相發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，環(huán)境就是資本，環(huán)境就是項(xiàng)目。環(huán)境的背后就是政策、制度、規(guī)則、作風(fēng)和服務(wù)，無(wú)不體現(xiàn)著廉政工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。廉政、勤政密不可分，只有為投資者和人民群眾提供便捷高效的服務(wù)，大力營(yíng)造便民便企、服務(wù)高效、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，才能讓企業(yè)家、投資者、經(jīng)營(yíng)者在公平的環(huán)境中聚精會(huì)神開(kāi)創(chuàng)事業(yè)，才能吸引更多的資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目向我市集聚。這也就是國(guó)英省長(zhǎng)在參加省十二屆人大七次會(huì)議宣城代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)的，構(gòu)建政策創(chuàng)新體系的關(guān)鍵在于要讓人能夠愉快創(chuàng)新，安心創(chuàng)業(yè)。我們要努力創(chuàng)造這樣的環(huán)境，把區(qū)位、生態(tài)和文化等方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)增加吸引力。
一要扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。要深化清單制度建設(shè)，完善“3+2”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單+公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單）清單管理運(yùn)行機(jī)制和事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單制度動(dòng)態(tài)管理，全面建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共服務(wù)清單和市縣兩級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單，試行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，省政府“十六條”中也明確規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，目錄之外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案管理，不設(shè)置任何前置審批。”要組織開(kāi)展“回頭看”，按照“能放盡放”原則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，及時(shí)做好國(guó)務(wù)院、省政府行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)、下放后的承接工作，做到上下銜接、有序順暢，不能形成真空，不能上面放了下面承接不住，或是審批權(quán)限依然存在，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。最近國(guó)務(wù)院又下放、精簡(jiǎn)、取消了一批行政審批事項(xiàng)，一定要做好銜接，這樣才能提高整體服務(wù)能力。
評(píng)價(jià)行政審批制度改革是否到位的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否真正提高了行政效率。3月24日上午，我們?cè)谑鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)觀摩時(shí)，有企業(yè)反映，從組織驗(yàn)收到開(kāi)工建設(shè)中間的各項(xiàng)審批前后需要9個(gè)月左右的時(shí)間，再加上雨季和自身工期，一年也就差不多了，從開(kāi)工到竣工到投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)，這是多長(zhǎng)的過(guò)程��！在這過(guò)程中如果遇到市場(chǎng)的變化等其他因素，可能這個(gè)項(xiàng)目就黃掉了，甚至成為僵尸企業(yè)，這與我們“放管服”改革的初衷極不吻合，甚至背道而馳。3月20日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版以《湖北荊門：樹(shù)親清關(guān)系 植產(chǎn)業(yè)沃土》為題，報(bào)道了荊門通過(guò)行政審批改革形成“荊門氣場(chǎng)”的一些好做法。他們提出要甘當(dāng)“店小二”，“面對(duì)企業(yè)訴求，少言不能辦，多說(shuō)怎么辦。”荊門將市發(fā)改委等26個(gè)部門承擔(dān)的x項(xiàng)市級(jí)行政審批權(quán)限全部劃入行政審批局，打造一窗受理、一章審批、一次評(píng)估、一網(wǎng)運(yùn)行、一門通辦的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行政審批改革朝著“精簡(jiǎn)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、效能”的方向發(fā)展。“他山之石，可以攻玉”，改革到了自我革命的時(shí)候，我們深化行政審批制度改革，就是要變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)一門進(jìn)、一門清，真正讓企業(yè)、群眾到政府部門辦事就像到超市買東西一樣，不是買一個(gè)結(jié)一次賬，而是把所有東西買齊了一起結(jié)賬，打造政務(wù)超市。下一步，要把部門之間的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批作為改革重點(diǎn)，落實(shí)好已制定的關(guān)于并聯(lián)審批的系列制度并不斷深化，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程類項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批流程，明確各環(huán)節(jié)牽頭部門和工作時(shí)限，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合會(huì)審、限期辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)等制度，建設(shè)完全意義上的政務(wù)超市。
二要扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革。一方面，要“寬進(jìn)”。就是在現(xiàn)有法律框架下最大限度地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。要擴(kuò)大“證照合一”覆蓋面，將更多涉企證照與營(yíng)業(yè)執(zhí)照整合，有序?qū)嵤?ldquo;多證合一”。繼續(xù)深化“先照后證”改革，加大削減工商登記前置審批事項(xiàng)力度，同時(shí)嚴(yán)格清理規(guī)范前置和后置審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范履行好“雙告知、一承諾”制度。全面推進(jìn)全程電子化登記注冊(cè)，探索推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革，推動(dòng)工商登記、注銷便利化。另一方面，要“嚴(yán)管”。就是積極探索建立一套對(duì)接監(jiān)管機(jī)制，努力做到“改而不亂”。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是要實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化智能監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合檢查，切實(shí)防止執(zhí)法過(guò)程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租機(jī)會(huì)�，F(xiàn)在，合肥、蕪湖、馬鞍山在謀劃申報(bào)自貿(mào)區(qū)，宣城作為“蕪馬宣”城市組群中的一員，也要主動(dòng)出擊、積極對(duì)接。實(shí)際上，“放”并不代表就會(huì)出事，而該“管”的監(jiān)管不到位，還是會(huì)出事，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。我們這幾年大概減少了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，運(yùn)行的確比以前更好。過(guò)去這個(gè)減掉不行，那個(gè)也要抓在手上，根本不是那么回事。
三要加快創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)揮市政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)、市社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)作用，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，最大程度利企便民。要加快推行行政審批、為民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，統(tǒng)一審批系統(tǒng)工作規(guī)范，建立電子證照庫(kù)，促進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，保障網(wǎng)上審批有序運(yùn)行。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的框架已經(jīng)搭建，省政府正大力推進(jìn)這一平臺(tái)的應(yīng)用，明確提出，要按照全面覆蓋、互聯(lián)互通、全程監(jiān)控、健全機(jī)制的要求，抓緊做好工作銜接和新老系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，確保除涉密的投資項(xiàng)目外，各類項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的審批監(jiān)管事項(xiàng)一律納入平臺(tái)辦理，我們要認(rèn)真對(duì)接、落實(shí)到位。
四要切實(shí)抓好政務(wù)公開(kāi)工作。政務(wù)公開(kāi)是政府必須依法履行的職責(zé)，要堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。要強(qiáng)化政策解讀和政策落實(shí)，積極穩(wěn)妥探索政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，把公開(kāi)監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)電子政務(wù)和“一網(wǎng)雙微一通”建設(shè)，繼續(xù)辦好“政民互動(dòng)”“在線訪談”等欄目，加強(qiáng)“政府服務(wù)熱線”工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。探索建立公眾參與市政府重大行政決策事項(xiàng)制度，規(guī)范公眾參與方式和程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
第二，在大力彌補(bǔ)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)上下真功夫。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合宣城實(shí)際，采取過(guò)硬措施，將短板補(bǔ)齊補(bǔ)牢。
一要圍繞公共資金資源資產(chǎn)抓監(jiān)管。公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堵塞漏洞，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制腐敗滋生蔓延。在公共資金上，要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，確保一般性支出壓減5%以上�？藦�(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)今年中央部門帶頭，各省市縣“對(duì)標(biāo)”中央部門，我們要確保做到。要強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，政府全部收支一律納入預(yù)算，預(yù)算之外一般情況下不隨意調(diào)整。要盤活財(cái)政存量資金，對(duì)結(jié)余資金和超過(guò)年限的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回，我們每年有大量的財(cái)政資金結(jié)余，就是因?yàn)轭A(yù)算本身不夠科學(xué)。要加強(qiáng)財(cái)政資金全流程監(jiān)管，嚴(yán)格資金績(jī)效管理，將資金監(jiān)管和績(jī)效管理范圍覆蓋到各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，根據(jù)情況采取暫緩撥付資金、減少預(yù)算安排、撤銷調(diào)整項(xiàng)目、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方式嚴(yán)肅處理。在公共資源上，要完善公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管三大平臺(tái)建設(shè)，有序擴(kuò)大交易范圍，統(tǒng)一制度規(guī)則體系，強(qiáng)化信息資源共享，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。特別是，要利用宣城市公共資源交易服務(wù)和交易平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)事求是講，現(xiàn)在很多招投標(biāo)，掛羊頭賣狗肉，看起來(lái)拿著很大的牌子，實(shí)際上是一些利益關(guān)聯(lián)人，甚至是本地小老板在干，最近我在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。貫徹《招投標(biāo)法》目的是為了在公開(kāi)、公平、公正的前提下，引進(jìn)好的企業(yè)，但任何一項(xiàng)制度都有漏洞，除非形成完善的制度鏈條和體系�，F(xiàn)在哪個(gè)項(xiàng)目不是通過(guò)招投標(biāo)的，但最后落實(shí)的還不是小包工頭，還欠農(nóng)民工工資，這里面不就有貓膩么？合肥市就著手整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，加快推進(jìn)公共資源交易市縣一體化平臺(tái)建設(shè)，成效比較明顯。我們要在嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》的同時(shí)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、假借資質(zhì)等違規(guī)行為，還宣城建設(shè)市場(chǎng)一片凈土。在國(guó)有資產(chǎn)上，要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，既要支持國(guó)有企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又要有效防止損公肥私侵吞國(guó)有資產(chǎn)。要加強(qiáng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)，特別是要加快市級(jí)相關(guān)平臺(tái)的改革轉(zhuǎn)型，規(guī)范起來(lái)，實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣市區(qū)也要推動(dòng)國(guó)有資本、運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，把防范金融風(fēng)險(xiǎn)和腐敗擺在重要位置，嚴(yán)厲查處違規(guī)授信、利益輸送、監(jiān)守自盜等亂象。
二要圍繞重大工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格紀(jì)律。今年是宣城項(xiàng)目大發(fā)展、招商大突破、城市大建設(shè)的重要之年，必然涉及到很多重大工程項(xiàng)目建設(shè)，涉及到大量征地拆遷。我們既要做到項(xiàng)目建起來(lái)，又不能讓干部倒下去；我們的干部既要干好事、干成事，又要不出事。一方面，要切實(shí)做到廉潔自律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員，包括政府購(gòu)買服務(wù)工作人員，都要強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的意識(shí)，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬和家庭賬，經(jīng)得住誘惑，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，管得住小節(jié)，堂堂正正做人，清清白白干事，干干凈凈從政，堅(jiān)決防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。絕不能通過(guò)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)手上的征遷尺子松一松，來(lái)謀取不正當(dāng)利益，給自己帶來(lái)改變一生的災(zāi)難。另一方面，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要把握用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)干部有傾向性苗頭性問(wèn)題時(shí)，及時(shí)對(duì)他們咬咬耳朵、扯扯袖子、敲敲警鐘，做到發(fā)現(xiàn)的早、處理的好，這也是保護(hù)干部、愛(ài)護(hù)干部。
三要圍繞群眾身邊腐敗問(wèn)題抓整治�；鶎哟嬖诘牟徽L(fēng)和腐敗等問(wèn)題損害群眾切身利益，侵蝕黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，人民群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕。查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，是全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層的重要任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，重點(diǎn)解決一些基層黨組織軟弱渙散、少數(shù)黨員干部侵害群眾利益的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題反映集中鄉(xiāng)村的巡察和監(jiān)督檢查。要加大對(duì)“小官大貪”、優(yōu)親厚友、侵吞挪用等侵害群眾利益等問(wèn)題查處力度，繼續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)扶貧、低保、醫(yī)保、救災(zāi)等款項(xiàng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處膽敢向扶貧等民生款物伸手的問(wèn)題。要嚴(yán)把保障房民生項(xiàng)目，加強(qiáng)保障房資金管理，推進(jìn)陽(yáng)光建設(shè)、公平分配、科學(xué)管理，發(fā)揮好保障房解決貧困家庭住房困難。要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理和反腐倡廉，對(duì)性質(zhì)惡劣的要重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)，對(duì)典型案例要公開(kāi)曝光，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾切身利益。
四要圍繞持續(xù)推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變提效能。推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵看干部作風(fēng)改進(jìn)。現(xiàn)在國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)政府工作出臺(tái)了許多硬規(guī)定，不僅紀(jì)律要求嚴(yán)，各方面的監(jiān)督也越來(lái)越規(guī)范，這是不可改變的新常態(tài)。所以剛才說(shuō)一定要老老實(shí)實(shí)，其實(shí)有了規(guī)定，就有了邊界，也就有了不可突破的底線，這樣反而是件好事。我們要習(xí)慣在這種常態(tài)下做事，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)。要圍繞隨機(jī)調(diào)研的常態(tài)化、督查考核的常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的常態(tài)化、“聚光燈”下老老實(shí)實(shí)抓工作的常態(tài)化、群眾不會(huì)隨意恭維干部的常態(tài)化以及寧愿把問(wèn)題想復(fù)雜、也不要把問(wèn)題簡(jiǎn)單處理的常態(tài)化來(lái)抓工作、抓落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，各種輿情、各種矛盾都是綜合反映，很多問(wèn)題千萬(wàn)不要簡(jiǎn)單化處理，寧愿把問(wèn)題想的復(fù)雜一點(diǎn)。要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待中央和省、市決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號(hào)、講在嘴上、喊在口上，而不落實(shí)在行動(dòng)上等突出問(wèn)題，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”和省、市委“三十條”規(guī)定，繼續(xù)從嚴(yán)控制新建、擴(kuò)建、購(gòu)置政府性樓堂館所，對(duì)已清退的辦公用房和用具要合理調(diào)配使用，避免浪費(fèi)。最近國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用好用活，不要違規(guī)。要繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，大興調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題之風(fēng)，把更多精力和時(shí)間用在抓發(fā)展上。市委、市政府實(shí)行“無(wú)會(huì)周”制度，就是希望通過(guò)大力踐行“一線工作法”來(lái)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，一墻之隔也有官僚主義，只有到現(xiàn)場(chǎng)去、到一線去，才能找到解決問(wèn)題的方式方法。要推進(jìn)政府工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，充分利用現(xiàn)代化手段，推進(jìn)辦公信息化建設(shè)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化、整體性流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高政府效率和透明度。最近我們建了很多微信群，都是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快政府服務(wù)信息化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
第三，在大力提升依法行政水平上下真功夫。群眾的合法利益能不能得到維護(hù)，關(guān)鍵在于政府有沒(méi)有堅(jiān)持依法行政。從更大的視角來(lái)說(shuō)，不依法行政最終敗壞的是民風(fēng)、政風(fēng)，損害的是黨的事業(yè)。一要始終牢固樹(shù)立法治思維。法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。法治是最牢靠的，也是最能持久的。我始終認(rèn)為，解決問(wèn)題要靠法治，可能一開(kāi)始顯示領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有魄力，但不靠法治時(shí)間一長(zhǎng)，問(wèn)題到最后就顯現(xiàn)出來(lái)了。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)靠什么？就是要有大家都認(rèn)可的尺度，這把尺度就是法治。樹(shù)立和運(yùn)用法治思維，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能解決很多問(wèn)題，盡管一段時(shí)間內(nèi)要做大量工作，但也往往能最徹底的解決問(wèn)題。否則，當(dāng)時(shí)拍腦袋決策，即使當(dāng)時(shí)解決了，以后又極可能產(chǎn)生問(wèn)題和矛盾，導(dǎo)致風(fēng)波不斷，還不能讓各方的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。在座的各位都是推動(dòng)宣城發(fā)展的中堅(jiān)和骨干力量，必須要牢固樹(shù)立法治思維，做到主動(dòng)學(xué)法、自覺(jué)守法、善于用法。特別是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策，抓改革、促發(fā)展，化矛盾、穩(wěn)大局，切實(shí)把法治思維體現(xiàn)到推動(dòng)宣城發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中。二要加大法治政府建設(shè)力度。我市《貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（201*-2020年）〉實(shí)施方案》經(jīng)過(guò)多次修改和完善，現(xiàn)已再次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)的具體安排，要抓緊出臺(tái)。要健全完善政府常務(wù)會(huì)議、部門辦公會(huì)議學(xué)法制度，推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度及法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。要組織開(kāi)展新一輪依法行政示范單位創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)支持各地各部門立足實(shí)際、大膽探索、打造特色、塑造品牌。三要完善依法科學(xué)決策機(jī)制。要健全完善重大事項(xiàng)合法性審查工作機(jī)制，制定出臺(tái)市政府重大決策事項(xiàng)合法性審查提前介入機(jī)制實(shí)施辦法，做好市本級(jí)重大事項(xiàng)和涉法事務(wù)的合法性審查工作。要對(duì)縣市區(qū)政府、市直相關(guān)部門的重大事項(xiàng)合法性審查工作開(kāi)展督查調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)工作開(kāi)展。要結(jié)合我市實(shí)際，推動(dòng)政府法律顧問(wèn)制度的健全完善，充分發(fā)揮好政府法律顧問(wèn)的作用。四要提高政府立法工作質(zhì)量。要貫徹實(shí)施好政府201*年立法計(jì)劃、規(guī)范性文件制定計(jì)劃等目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展新一輪規(guī)范性文件清理工作。特別是要做好《宣城市青弋江灌區(qū)管理?xiàng)l例》《宣紙保護(hù)和發(fā)展條例》《宣城市城市公廁管理規(guī)定》等今年重點(diǎn)條例、規(guī)章的調(diào)研、論證、修改等合法性審查工作。五要強(qiáng)化政府法制監(jiān)督工作。要積極推行執(zhí)法監(jiān)督員評(píng)議、視察制度，組織參與行政復(fù)議案件民主評(píng)議工作，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)依法行政示范單位現(xiàn)場(chǎng)視察、評(píng)議。深化重大行政執(zhí)法決定法制審查制度執(zhí)行落實(shí)，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法執(zhí)法問(wèn)題突出以及在行政復(fù)議、行政訴訟裁判中被確認(rèn)違法、被變更、被撤銷的，實(shí)行責(zé)任倒查，依法追究責(zé)任。六要切實(shí)做好行政復(fù)議等工作。要建立健全重大疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件聽(tīng)證及民主評(píng)議機(jī)制，組織市政府法律顧問(wèn)、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員及部分行政復(fù)議專職辦案人員開(kāi)展行政復(fù)議案件專家論證、專題研討。要嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況報(bào)備制度，督促各縣市區(qū)政府和市直各單位按要求依法出庭應(yīng)訴，積極化解行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步加大仲裁工作宣傳推介力度，拓展服務(wù)范圍和領(lǐng)域，提升辦案質(zhì)量。
三、實(shí)干興宣的實(shí)踐愈是具體，愈是要構(gòu)筑鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制
爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新實(shí)干的行動(dòng)英雄也好，建設(shè)人民滿意的廉潔政府也好，都離不開(kāi)體制機(jī)制的堅(jiān)強(qiáng)保障。
一要狠抓主體責(zé)任的落實(shí)。主體責(zé)任就是政治責(zé)任，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的重要檢驗(yàn)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政工作是政府系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任，各級(jí)政府及部門主要負(fù)責(zé)同志都要嚴(yán)格遵循中央和省、市委的有關(guān)要求，把主體責(zé)任作為剛性的要求、嚴(yán)肅的紀(jì)律來(lái)落實(shí)好、抓到位，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，要求別人做到的自己要率先做到，爭(zhēng)做嚴(yán)守紀(jì)律，勤政廉政的表率；班子其他成員要根據(jù)工作分工，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政工作，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，這兩項(xiàng)工作就深入到哪里，真正做到記在心里、扛在肩上、抓在手中，看好自己的門，管好自己的人。
二要狠抓制度規(guī)定的執(zhí)行。我們要把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，進(jìn)一步形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制。要認(rèn)真貫徹省政府出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，要抓緊出臺(tái)我市相關(guān)制度規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行到位，從源頭上規(guī)范權(quán)力行使、堵住權(quán)力尋租空間。市委也出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全程記實(shí)制度》等制度，我們要一并執(zhí)行好。有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。各地各部門要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，一把尺子量到底，防止制度變寬、變松、變軟，對(duì)違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，確保各項(xiàng)制度落地見(jiàn)效。
三要狠抓督查問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善。要著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位以及“三重一大”等事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、述責(zé)述廉制度、主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)制度，把監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事上。關(guān)于履行“一崗雙責(zé)”的記錄本，大家要認(rèn)真記錄、不可馬虎。要建立健全常態(tài)化的督查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三查三單”制度，認(rèn)真檢查各地各部門貫徹落實(shí)中央及省、市重大決策部署和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早糾正、早處置，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根。目前，省委正在對(duì)我市廣德、寧國(guó)進(jìn)行巡視工作，四屆市委第一輪巡察工作也已啟動(dòng)，市縣兩級(jí)政府都要高度重視、積極配合，認(rèn)真接受監(jiān)督檢查，扎實(shí)做好問(wèn)題整改。
四要狠抓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的健全。我們今天在這里部署廉政建設(shè)和依法行政工作，是強(qiáng)調(diào)政府工作要合法合紀(jì)合規(guī)，要廉潔從政，但決不是讓大家當(dāng)太平官、混事官、糊涂官，而是要求大家敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為�？倳浄磸�(fù)強(qiáng)調(diào)，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才能有多大成就”�？藦�(qiáng)總理講，身在崗位不作為、拿著俸祿不干事,庸政懶政怠政,也是腐敗。我們要抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，立足于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，形成一套務(wù)實(shí)管用的機(jī)制，為想干事、能干事的干部提供更為廣闊的空間。本周二，市黨政代表團(tuán)赴南京市學(xué)習(xí)考察時(shí)，南京的同志介紹天使基金的運(yùn)作時(shí)就說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后就先投50萬(wàn)，投100個(gè)。這100個(gè)不可能都成功，失敗的是大多數(shù)，但只要有那么幾個(gè)成功了，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是巨大的。所以我說(shuō)，出現(xiàn)這樣的情況，誰(shuí)來(lái)給他擔(dān)當(dāng)？本人敢不敢擔(dān)當(dāng)？組織敢不敢擔(dān)當(dāng)？包括我們近期三次征遷“清零”行動(dòng)，組織很得當(dāng)，效果也很好，但萬(wàn)一遇到突發(fā)情況，怎么辦？貴在擔(dān)當(dāng)很重要，尤其在當(dāng)下。干部就是在干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，投機(jī)取巧的不可能走很遠(yuǎn)，到了高處也會(huì)摔下來(lái)。建立容錯(cuò)機(jī)制，不僅要解決是否追究責(zé)任的問(wèn)題，更要解決進(jìn)步時(shí)“卡殼”怎么辦的問(wèn)題。要敢于擔(dān)當(dāng)，更要敢于為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，一些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)辦法，我們要在大膽學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，結(jié)合宣城實(shí)際，抓緊出臺(tái)實(shí)施。
同志們，做好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和依法行政工作，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、砥礪前行，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為我市深入實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、聚力打造“四個(gè)特色之城”，加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
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