同志們：

按照國家林業(yè)局要求，從今年開始，各省要以調(diào)整到201*年底的林地“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一實施林地年度變更調(diào)查，完善和更新地方及全國林地數(shù)據(jù)庫。今天，省廳在這里舉辦培訓班，主要任務(wù)就是部署開展我省201*年度林地變更調(diào)查工作，并對本次調(diào)查的實施細則、質(zhì)檢辦法和相關(guān)軟件進行培訓，確保在今年6月底前全面完成任務(wù)。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

首先，要深刻認識林地在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。林地是重要的國土空間資源，是人類所需生態(tài)空間的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院十分重視林地保護工作。201*年10月，按照習近平總書記對陜西秦嶺地區(qū)非法占用林地建別墅破壞生態(tài)事件的重要批示精神，國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)組織開展了“非法侵占林地清理排查專項行動”；201*年9月，習近平總書記又對云南大理洱海周邊開礦、建設(shè)破壞林地問題作出了“嚴肅查處、舉一反三”的重要批示，國家林業(yè)局再次在全國范圍內(nèi)組織開展了“嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”。

近年來，省委、省政府全面貫徹中央的戰(zhàn)略部署，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面深入推進生態(tài)文明建設(shè)，林地保護管理工作提高到了前所未有的高度。我省劃定了包括林地保有量在內(nèi)的九條林業(yè)生態(tài)紅線，在全國率先出臺了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》，持續(xù)三年開展了建國以來貴州規(guī)格最高、規(guī)模最大的森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，啟動了技術(shù)要求最嚴的全省第四次森林資源普查等一系列重大舉措，為有效保護林地資源、做優(yōu)生態(tài)長板提供了堅強保障，取得了明顯成效。到201*年，全省森林覆蓋率達到x%，森林蓄積量達到x億立方米。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，一些地方重發(fā)展、輕生態(tài)的意識依然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，破壞林地資源的違法犯罪行為還沒有得到有效遏制。為了充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，到2020年實現(xiàn)全省森林覆蓋率達到x%的戰(zhàn)略目標，必須堅持林地保護在森林資源保護工作中的核心地位不動搖，管理力度只能加強，不能削弱。

其次，要充分認識本次林地年度變更調(diào)查工作的重要性。201*年，我省開展了林地保護利用規(guī)劃（201*-2020年）的編制工作，由此產(chǎn)生了貴州省首張林地“一張圖”，各縣人民政府先后批準實施了這一規(guī)劃，成為各地重要的國土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線保護規(guī)劃之一，標志著林地保護管理工作走上了規(guī)范化和法治化道路。201*年，國家林業(yè)局在我省開展林地年度變更調(diào)查工作試點，從201*年起，我省將林地年度變更調(diào)查工作常規(guī)化為年度工作，為我省的林地審核審批工作提供了基礎(chǔ)，確定了林地執(zhí)法的邊界和范圍，特別是在我省的 “六個嚴禁”執(zhí)法專項行動中，林地“一張圖”成為各行政執(zhí)法部門和司法部門依法查處破壞林地違法犯罪案件的主要依據(jù)，為我省的林地保護管理工作發(fā)揮了非常重要的作用。

但是，由于編制時間緊、林地落界基礎(chǔ)資料現(xiàn)勢性不足和遙感衛(wèi)星圖片質(zhì)量不高等原因，各縣的林地“一張圖”存在著部分林地小班邊界和自然屬性因子與現(xiàn)狀不符、森林類別和林地保護等級等重要管理屬性因子認定不準等問題，已經(jīng)不能滿足林地保護管理工作的要求。同時，國家林業(yè)局從201*年起，將把建設(shè)項目使用林地審核審批與林地變更調(diào)查成果掛鉤，嚴格以林地“一張圖”林地范圍為基準審核審批征占用林地，凡與林地“一張圖”內(nèi)容不相符的，將一律不得申報審批。鑒于以上原因，亟需通過開展201*年度林地變更調(diào)查，全面掌握林地利用現(xiàn)狀和消長變化，修正原有林地“一張圖”成果存在的差錯，進一步提高林地資源信息的準確性和真實性，提升林地保護利用規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性，為林地保護、林地審核審批、“多規(guī)合一”、編制自然資源資產(chǎn)負債表、構(gòu)建綠色發(fā)展考核指標體系等生態(tài)文明制度建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

因此，各地、各單位要站在“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”、“綠水青山也是金山銀山”的高度，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，進一步統(tǒng)一思想，深刻認識本次變更調(diào)查的重要性、必要性，增強緊迫感，加強領(lǐng)導，精心組織，確保全面完成目標任務(wù)。

二、嚴格要求，確保質(zhì)量

（一）明確責任分工，確保工作落實。根據(jù)本次調(diào)查工作的內(nèi)容和要求，省廳對各單位的職責進行了明確分工。省林業(yè)廳負責全省調(diào)查工作的組織領(lǐng)導和進度督促。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負責技術(shù)指導、人員培訓、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、省級質(zhì)量檢查、縣級成果驗收、統(tǒng)計匯總、省級成果制作以及配合國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院完成國家級檢查驗收等。各市（州）林業(yè)行政主管部門負責市級工作經(jīng)費的籌集、轄區(qū)內(nèi)各調(diào)查單位的進度調(diào)度、工作協(xié)調(diào)和督促，配合完成國家和省級技術(shù)指導和質(zhì)量檢查組織管理。各縣林業(yè)行政主管部門是本次調(diào)查工作的主體，負責縣級工作經(jīng)費的籌集、調(diào)查核實、林地數(shù)據(jù)庫的建立和更新、縣級質(zhì)檢、林地數(shù)據(jù)庫的上交、國家和省級質(zhì)量檢查的配合、縣級成果的編制、論證審核和成果報送等工作。各國家級和省級自然保護區(qū)管理局、廳屬國有林場納入其管理范圍所屬的行政區(qū)域所在的市（州）、縣林業(yè)（綠化）局的組織管理，具體要求按照省廳文件執(zhí)行。

（二）把握時間節(jié)點，按時完成任務(wù)。各級林業(yè)主管部門要嚴格按照《省林業(yè)廳關(guān)于開展201*年度全省林地變更調(diào)查工作的通知》要求，認真完成各自承擔的任務(wù)，按時間節(jié)點完成各階段工作，穩(wěn)步推進全省總體進度。各縣務(wù)必在201*年3月31日前完成調(diào)查核實、建立和更新林地數(shù)據(jù)庫、縣級質(zhì)檢和數(shù)據(jù)庫上交等工作，4月20前配合完成省級質(zhì)檢，5月31日前配合完成國家級質(zhì)檢、縣級成果編制、論證審核和成果報送工作。

（三）嚴格規(guī)范管理，保證成果質(zhì)量。由于本次調(diào)查成果的重要性，整個調(diào)查工作必須牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，采取有效措施切實加強質(zhì)量管理。各調(diào)查隊伍要認真履行職責，嚴格遵守各項制度，落實責任；調(diào)查人員要嚴格執(zhí)行《貴州省201*年度林地變更調(diào)查工作實施細則》的規(guī)定，克服一切困難、排除一切干擾，確保調(diào)查成果真實、準確、客觀、完整，經(jīng)得起歷史和時間的檢驗；對工作不負責任出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，甚至弄虛作假的，要倒查問責，嚴肅處理。

各級林業(yè)主管部門要建立健全質(zhì)量管理制度，實行調(diào)查質(zhì)量終身負責制、跨期質(zhì)量責任追究和獎懲制度，堅持誰檢查、誰把關(guān)，誰簽字、誰負責；要加大督查力度、嚴格把關(guān)；省級技術(shù)指導人員要深入現(xiàn)場開展技術(shù)指導，決不能蜻蜓點水，走走過場。

三、需要強調(diào)的幾個問題

由于本次調(diào)查與往年有所不同，為確保本次調(diào)查工作圓滿完成，需要強調(diào)以下幾個問題。

（一）正確處理本次林地“一張圖”成果與全省第四次森林資源普查成果的關(guān)系。林地“一張圖”是編制林地保護利用規(guī)劃（201*-2020年）和開展歷次年度變更調(diào)查得到的主要成果，已經(jīng)法定程序確認，是實施林地用途管制的主要依據(jù)和基礎(chǔ)。本次變更調(diào)查只是利用全省第四次森林資源普查數(shù)據(jù)庫中的小班界線、自然屬性因子對201*年度林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的相應(yīng)資料進行修正后形成期初數(shù)據(jù)庫，是對第四次森林資源普查現(xiàn)地調(diào)查數(shù)據(jù)的充分利用，沒有充分理由和依據(jù)并履行規(guī)定的程序后，各地不得調(diào)整林地小班的社會屬性因子。而且本次調(diào)查要求，在本次調(diào)查中對已經(jīng)完成第四次森林資源普查的外業(yè)調(diào)查后但在201*年底前發(fā)生變化的小班，必須再次進行現(xiàn)地核實，因此本次調(diào)查不是簡單地用第四次森林資源普查成果代替林地“一張圖”，而是對原有林地“一張圖”的修正和完善。

（二）認真執(zhí)行林地變更小班調(diào)整的條件和要求。一是變更必須有佐證材料。所有發(fā)生變化的林地小班必須提交佐證材料，包括201*年全省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動現(xiàn)地核實、營造林工程檢查驗收、林地征占用、森林采伐、森林火災(zāi)和自然災(zāi)害等的現(xiàn)場照片及檔案資料的電子掃描件。

二是國家級公益林小班不得隨意變更。根據(jù)國家林業(yè)局要求，國家級公益林小班的森林類別、界線、地塊、面積、事權(quán)等級和保護等級一律不能變更，必須以201*年上報國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)為準，除此以外的其它自然屬性因子（如地類）可以據(jù)實變更。

三是有明顯錯誤的非國家級公益林小班可以修正。在本次調(diào)查中，對于地方公益林和商品林小班，小班邊界不準的可以進行修正，不符合現(xiàn)地情況的自然屬性因子必須更改，不符合地方公益林區(qū)劃界定條件的必須糾正，對過去沒有上圖的權(quán)屬為國有的地方公益林必須落實到小班。凡是劃為重點商品林的小班必須有相應(yīng)的省級規(guī)劃支撐，否則一律劃為一般商品林和四級保護林地。

四是可以根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要有條件調(diào)整少量地方公益林小班。為支持地方發(fā)展，本次調(diào)查中，可以根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要調(diào)整不超過全縣地方公益林面積總數(shù)10%的地塊，但必須滿足下列五個條件，這五個條件必須嚴格遵守，不得以任何理由突破：第一、調(diào)整后必須確保全縣地方公益林的面積總量不變；第二、必須確保全縣地方公益林小班總體保持相對穩(wěn)定，嚴禁利用本次調(diào)查工作對地方公益林進行大調(diào)大改、另起爐灶；第三、必須確保本次調(diào)整不能引發(fā)任何上訪和糾紛；第四、必須保證本次調(diào)整為地方公益林的小班必須符合《貴州省公益林保護和經(jīng)營管理辦法（201*年修訂）》（x林資通〔201*〕x號）規(guī)定的地方公益林的區(qū)劃界定要求；第五、本次調(diào)整后到2020年之間，各地不得再次對地方公益林地塊進行調(diào)整（因執(zhí)行公益林“占一補一”政策除外）。

五是嚴禁擅自調(diào)整林地保護等級。各地要進一步對《林地保護利用規(guī)劃（201*-2020）》成果中各林地小班的林地保護等級進行核實，嚴禁擅自調(diào)整各小班的林地保護等級。森林類別、林種和林地保護等級之間必須嚴格按照《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1956-201*）的規(guī)定相互銜接。對林地落界時未按《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1956-201*）確定林地保護等級的小班要按規(guī)程要求進行糾正，對林地保護等級與國家級公益林保護等級不銜接的小班也必須進行糾正。

六是調(diào)整林地地塊等必須按程序報批。凡是本次林地變更調(diào)查中需要調(diào)整的林地地塊、地方公益林地塊和林地保護等級，各縣林業(yè)行政主管部門必須嚴格按照《關(guān)于全面實施縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》（x林資通〔201*〕x號）規(guī)定，先報送省林業(yè)廳審查同意后，再報縣人民政府批準，方可按有關(guān)程序進行調(diào)整并修訂林地“一張圖”以及公益林區(qū)劃界定成果，同時在提交成果時附相關(guān)批文。

同志們，本次調(diào)查成果將作為“十三五”期間國家審核審批我省建設(shè)項目使用林地的基礎(chǔ)，是在2020年前修正我省以往林地“一張圖”差錯的一次難得機遇，是提高林地變更調(diào)查成果準確性和現(xiàn)勢性、提升林業(yè)行業(yè)管理水平、增強林業(yè)部門為各級黨委、政府和社會各界服務(wù)能力的有利時機。大家一定要進一步增強責任感和緊迫感，克服一切困難，排除一切干擾，靜心學習，勤于思考，加強交流，虛心請教，扎扎實實把技術(shù)要點學回去，把優(yōu)質(zhì)的調(diào)查成果交上來，為我省守住兩條底線和建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)作出更大的貢獻。

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