改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年堅(jiān)持不懈地推進(jìn)扶貧工作，先后有六億多農(nóng)民擺脫貧困，扶貧工作取得了重大成績(jī)。但是，中西部地區(qū)仍然有八千多萬(wàn)貧困人口，對(duì)照中央在2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。通過(guò)前不久的扶貧資金審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方精準(zhǔn)扶貧工作還存在一些矛盾和問(wèn)題，需要采取有效措施加以解決，以實(shí)事求是科學(xué)態(tài)度，打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、放棄控制數(shù)依據(jù)，科學(xué)把握貧困標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)現(xiàn)行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2300元，與聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)非常接近，也比較切合我國(guó)的實(shí)際�？刂茢�(shù)是當(dāng)時(shí)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況測(cè)算出來(lái)貧困人數(shù)，并切塊分到各地，各級(jí)地方政府據(jù)此上報(bào)貧困人數(shù)。因近十年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，大家都想多爭(zhēng)取點(diǎn)項(xiàng)目，多爭(zhēng)取點(diǎn)資金，帶著貧困縣的“帽子”不愿出來(lái)。在今年的扶貧審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)某縣貧困人口建檔立卡信息系統(tǒng)中有貧困人口17萬(wàn)人，經(jīng)審計(jì)排查有10萬(wàn)人已脫貧，或者說(shuō)他們已經(jīng)大大超過(guò)了2300元的標(biāo)準(zhǔn)，是按3060元的標(biāo)準(zhǔn)掌握的，已經(jīng)超過(guò)了聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。還有的地方為了保住貧困人口的數(shù)量，甚至于提出了“進(jìn)出相宜”的辦法，即出來(lái)多少脫貧的人，必須進(jìn)去多少貧困人口。經(jīng)我們現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)查證，重新進(jìn)入信息卡的貧困戶，80%以上的人均超過(guò)了2300元的標(biāo)準(zhǔn)，為非貧困人口。以控制數(shù)為依據(jù)來(lái)確定貧困人口，已經(jīng)不合時(shí)宜，甚至于成了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的障礙。我們認(rèn)為國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)徹底廢除和取締“控制數(shù)”，確立國(guó)家貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，使精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

二、加快資金流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮資金使用效益。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)大量的扶貧資金滯留在縣一級(jí)政府部門，有的累計(jì)節(jié)余八九千萬(wàn)元，資金長(zhǎng)期“趴在”賬上，效率底下。從運(yùn)作過(guò)程看，程序過(guò)多，手續(xù)復(fù)雜；從決策過(guò)程看，主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神，怕運(yùn)作不當(dāng)追責(zé)。重點(diǎn)要通過(guò)三個(gè)途徑解決：一是增強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性。向上級(jí)申報(bào)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一定要切合實(shí)際，資金來(lái)了后就能用，用后就能產(chǎn)生效益，解決問(wèn)題。不能在不具備條件情況下申報(bào)，致使資金到位后無(wú)法實(shí)施，更不能虛假申報(bào)，套取扶貧項(xiàng)目資金。二是加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)扶貧資金的運(yùn)行實(shí)行有效的監(jiān)管，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。定期清理、定期分析和定期處置，做到常態(tài)化。三是增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后的關(guān)鍵時(shí)刻，也是啃硬骨頭的時(shí)候，要按照習(xí)總書記的要求“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”各級(jí)地方黨委政府應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，要敢于擔(dān)責(zé)、敢于作為，在脫貧成效精準(zhǔn)上出實(shí)招、下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效。

三、破除條塊分割，強(qiáng)力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)扶貧資金分散下達(dá)，分散使用情況還不同程度存在，有待進(jìn)一步加強(qiáng)整合利用，提高資金使用效益。一是縣為主體，政府主導(dǎo)�？h級(jí)政府應(yīng)打消對(duì)涉農(nóng)資金整合的種種顧慮，以高度地政治責(zé)任感，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委有關(guān)精準(zhǔn)扶貧資金整合的規(guī)定，迅速將所有涉農(nóng)資金整合起來(lái)，縣直有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)與上級(jí)搞好對(duì)接工作，省直部門應(yīng)自覺(jué)地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作的大局，大力支持市縣涉農(nóng)資金的整合。二是財(cái)政統(tǒng)籌，建立資金整合平臺(tái)。為了便于整合后涉農(nóng)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)管，財(cái)政部門應(yīng)建立起資金整合的平臺(tái)，統(tǒng)籌所有涉農(nóng)的資金，以利于充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。三是規(guī)劃協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。每年第三季度，縣級(jí)政府應(yīng)組織扶貧、發(fā)改等相關(guān)部門向省直對(duì)口單位申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目，來(lái)年項(xiàng)目批準(zhǔn)、資金到位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織招標(biāo)開(kāi)工、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和審計(jì)決算。

四、教育與問(wèn)責(zé)并行，加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理力度。

從審計(jì)的情況來(lái)看，扶貧資金管理使用違法違紀(jì)問(wèn)題仍然存在。而且大部分問(wèn)題都產(chǎn)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織勤于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，但疏于項(xiàng)目管理，虛報(bào)套取、挪用扶貧專項(xiàng)資金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一是要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的黨風(fēng)廉政教育。開(kāi)展經(jīng)常性的紀(jì)律教育、法制教育，使基層干部牢記“高壓線不能碰，紅線不能踩”，增強(qiáng)律己意識(shí)。二是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，以精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和扶貧資金運(yùn)行為主線，對(duì)資金管理使用的全過(guò)程實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。要嚴(yán)格按審計(jì)程序辦事，慎重用自由裁量權(quán)，不放過(guò)、不消化一個(gè)問(wèn)題，從嚴(yán)從緊查處各類違法違紀(jì)問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果要作為有關(guān)部門監(jiān)督、驗(yàn)收和資金分配的重要依據(jù)。三是要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，重大案件線索移交紀(jì)委、檢察院處理，始終保持著對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

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