201*年以來，xx區(qū)財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作部署，以促發(fā)展、惠民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照區(qū)委“落實(shí)推進(jìn)年”工作主題和“五個工作新常態(tài)”的要求，圍繞“收、支、管、改”四個方面，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，突出“四個重點(diǎn)”，即重點(diǎn)抓好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的財(cái)源建設(shè)，重點(diǎn)抓好民生項(xiàng)目的需求保障，重點(diǎn)抓好財(cái)政資金的依法管理，重點(diǎn)抓好財(cái)稅改革的有序推進(jìn)，為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠地財(cái)力保障。

一、上半年主要工作措施

（一）始終抓好財(cái)源建設(shè)這個根本，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展

今年以來，面對全國經(jīng)濟(jì)下行壓力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的收入困境，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)全市財(cái)源建設(shè)會議精神和我區(qū)組織收入工作部署，定期分析稅收形勢，加強(qiáng)各類潛力稅源和零散稅源管理，確保稅收均衡入庫。一是牽頭組織調(diào)度。從年初開始就盯緊人代會確定的收入任務(wù)，定期牽頭組織專題會議，充分調(diào)動起國地稅、街道辦事處和各綜合治稅單位的積極性，落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作、強(qiáng)化督查。結(jié)合全市調(diào)穩(wěn)抓活動，研究制定了《xx區(qū)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)實(shí)施依法治稅的工作意見》、《xx區(qū)財(cái)源建設(shè)調(diào)穩(wěn)抓工作方案》，從支持小微企業(yè)、改革財(cái)政資金投入方式、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、強(qiáng)化收入征管、優(yōu)化財(cái)稅發(fā)展環(huán)境等方面全力發(fā)掘收入增長點(diǎn)，積極開辟后續(xù)稅源。二是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。積極對接上級財(cái)政，研究吃透專項(xiàng)扶持政策，組織落實(shí)各類扶持資金，全力拓展企業(yè)發(fā)展空間。制定《xx區(qū)重點(diǎn)納稅企業(yè)服務(wù)支持方案》、《區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)包點(diǎn)制度》等措施，組織全區(qū)各責(zé)任部門做好招商安商留商服務(wù)，涵養(yǎng)攏聚優(yōu)質(zhì)稅源。認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)兩級財(cái)源扶持政策，加大對突出貢獻(xiàn)企業(yè)的表彰獎勵，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大、扎根xx。三是全力挖潛增收。全面升級完善全區(qū)財(cái)源建設(shè)信息平臺，加大了對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市計(jì)劃搬遷企業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)等重點(diǎn)稅收領(lǐng)域的稅源控管，突出了新落地項(xiàng)目的財(cái)稅貢獻(xiàn)度測評，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉稅信息報(bào)送的日常管理，確保財(cái)源建設(shè)與稅收控管的無縫隙對接。定期聯(lián)合街道辦事處、市場監(jiān)督局及稅務(wù)部門開展多種形式的專項(xiàng)整治，全力催繳“兩改”項(xiàng)目涉及相關(guān)稅費(fèi)，排查糾正全區(qū)重點(diǎn)商務(wù)樓宇（街道）的企業(yè)注冊登記、異地納稅和欠稅情況。

（二）始終抓好預(yù)算管理這個關(guān)鍵，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是完成201*年部門預(yù)算編制及批復(fù)。將全區(qū)近400家預(yù)算單位的201*年預(yù)算支出明細(xì)及編制說明印編成冊，提交區(qū)人代會審議，審議通過后，及時批復(fù)了201*年部門預(yù)算。201*年，全區(qū)安排一般公共預(yù)算支出59.4億元，同比增長16.8%，其中在民生領(lǐng)域投入45.4億元，同比增長19.4%，占財(cái)政支出的比重較上年提高1.1個百分點(diǎn)；二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行人代會通過的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加，不斷加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、殘疾人保障等民生領(lǐng)域資金的監(jiān)管力度，提高審核撥付效率。對區(qū)政府交辦的資金申請報(bào)告及時提出辦理意見，預(yù)算單位提交的資金申請事項(xiàng)及時完成審核并撥付到位，在確保資金安全的前提下大力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出管理，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本。三是規(guī)范清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清理盤活財(cái)政存量資金有關(guān)要求，做好我區(qū)存量資金清理統(tǒng)計(jì)及回收工作，及時將有關(guān)情況向區(qū)政府匯報(bào)。督促、指導(dǎo)各預(yù)算單位充分利用現(xiàn)有政策，對結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的區(qū)級資金和上級補(bǔ)助資金逐筆與事權(quán)部門對接，落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展、資金需求等具體情況，分類提出清理措施，在確保資金安全的前提下及時將資金撥付到位。四是加大預(yù)算公開力度。完成201*年區(qū)級財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算報(bào)告的公開工作，對通過所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額進(jìn)行了說明，包括“因公出國（鏡）經(jīng)費(fèi)”、“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”等信息。通過宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)了預(yù)算單位對預(yù)決算公開的認(rèn)識，初步建立了預(yù)決算信息公開長效機(jī)制，提高了財(cái)政資金使用透明度。

（三）始終抓好依法依規(guī)監(jiān)管職能，公共財(cái)政體系持續(xù)健全

——建設(shè)資金管理方面，按照新制訂的《xx區(qū)政府投資工程基本建設(shè)程序》及《xx區(qū)零星工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》要求，加強(qiáng)資料歸集和工程款核撥，嚴(yán)格按合同按工程進(jìn)度核撥工程款。通過簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審核時間達(dá)到提速增效，對總投資額200萬元以下的項(xiàng)目3個工作日內(nèi)完成，其他項(xiàng)目5個工作日內(nèi)完成，有力保障了建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。對47個零星項(xiàng)目開展了決算審查，進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目資金管理。對201*年政府財(cái)力項(xiàng)目開展預(yù)算評審，核減資金經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，安排用于其他政府財(cái)力項(xiàng)目，有力地保障了政府投資項(xiàng)目的資金需求，提高了政府投資效益。為做好棚改資金籌措工作，積極配合市有關(guān)部門對棚改項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)測算，嚴(yán)格執(zhí)行市政府相關(guān)會議精神，將市對我區(qū)的困難區(qū)市定額補(bǔ)助和市返土地收益全部用于棚戶區(qū)改造，并通過區(qū)級預(yù)算盡財(cái)力可能安排資金用于項(xiàng)目建設(shè)，保障了該類項(xiàng)目資金來源的穩(wěn)定可靠。

——政府債務(wù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市政府債務(wù)管理暫行辦法》等文件規(guī)定，對201*年甄別后的一般和專項(xiàng)債務(wù)加強(qiáng)管理，定期分析測算融資資金，嚴(yán)把使用審批環(huán)節(jié)，及時預(yù)警、統(tǒng)計(jì)各區(qū)屬公司履約償債情況。堅(jiān)持將償債資金列入年度預(yù)算，確保了還款來源的穩(wěn)定可靠。

——國有資產(chǎn)方面，通過細(xì)化分類、關(guān)口前置，進(jìn)一步加大了固定資產(chǎn)的配置審核和處置審批，上半年累計(jì)審核業(yè)務(wù)137筆，對55家單位申請?zhí)幹玫?400件資產(chǎn)進(jìn)行了審批。督促相關(guān)單位對第一批符合條件的34輛車辦理報(bào)廢手續(xù)，現(xiàn)已辦結(jié)17輛，正在辦理5輛。積極組織待處置車輛拍賣，共拍出7輛。加強(qiáng)公有房產(chǎn)管理，集中力量對自管出租房屋進(jìn)行了排查。對正常出租的，及時通知承租方做好用房安全工作；對存在糾紛的，咨詢律師，從法律角度給出專業(yè)的處理解決方案；對已收回閑置的，加大線路老化、門鎖損壞（老舊）等問題的檢查力度，有效杜絕了安全隱患。對37家區(qū)屬國有及國有控股、參股公司的201*年度經(jīng)營情況、債務(wù)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目開展情況以及主要資產(chǎn)狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)摸底，形成清冊及時上報(bào)。提速國有公司日常資金計(jì)劃審批，原則上不超過1個工作日。

——會計(jì)人員管理方面，加大對市財(cái)政局會計(jì)人員下放后的科學(xué)管理，及時更新人員信息3000余條，新辦理從業(yè)資格證960余件。規(guī)范開展新版會計(jì)從業(yè)資格證書的換發(fā)工作，上半年共換發(fā)新證200余人。對201*年度代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及其所辦理代理記賬業(yè)務(wù)進(jìn)行了核實(shí)，共審核77家，上半年核辦代理記賬公司7家。

——政府采購方面，修訂完善《201*年xx區(qū)政府采購目錄》、《201*—201*年xx區(qū)行政事業(yè)單位協(xié)議供貨有關(guān)事項(xiàng)的通知》等制度辦法，嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)書編制和合同履約驗(yàn)收，上半年共完成政府采購業(yè)務(wù)36次，受理審批協(xié)議供貨122批次，資金節(jié)約率5.9%，完成工程項(xiàng)目272個。拓寬了定點(diǎn)采購的范圍，通過公開招標(biāo)的方式建立了辦公設(shè)備、辦公家具、圖書、耗材、印刷及設(shè)計(jì)策劃等供應(yīng)商庫，進(jìn)一步規(guī)范采購行為。嚴(yán)格實(shí)行限時辦結(jié)制，特急重點(diǎn)項(xiàng)目3小時、一般項(xiàng)目2個工作日內(nèi)完成采購審批，確保項(xiàng)目采購及時組織實(shí)施。創(chuàng)新協(xié)議供貨管理模式，將工程類限額提高至20萬元，全年總額不超過3萬元的單筆1萬元以下的零星維修項(xiàng)目，由采購單位自行采購；將貨物、服務(wù)類限額由原先的3萬元提高至10萬元，并實(shí)行協(xié)議供貨二次競價；對納入?yún)f(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍內(nèi)10—20萬元的貨物，實(shí)行多品牌多供貨商現(xiàn)場競價模式，提升采購效率。

（四）始終抓好財(cái)政改革這個重點(diǎn)，財(cái)政體制更加完善

一是強(qiáng)化預(yù)算績效管理，在全面開展工程項(xiàng)目預(yù)算評審的基礎(chǔ)上，延伸評審范圍，對一些額度較大又沒有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，通過聘請專家、中介機(jī)構(gòu)等方式開展預(yù)算評審。探索預(yù)算績效評價工作，并與預(yù)算安排相結(jié)合，強(qiáng)化資金監(jiān)管。二是深化公共資源交易改革。吃透《xx市深化公共資源交易管理體制改革實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合xx區(qū)政府采購實(shí)際，下發(fā)《xx區(qū)關(guān)于公共資源交易改革涉及政府采購有關(guān)工作變更的通知》，積極做好政府采購相關(guān)職能的劃分與移交工作。三是規(guī)范推進(jìn)國有公司整合。協(xié)助城發(fā)集團(tuán)完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資和驗(yàn)資審計(jì)等前期工作，為下步集團(tuán)工商注冊奠定基礎(chǔ)；協(xié)助建投集團(tuán)完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其就清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題提出研究解決對策。牽頭制定了集團(tuán)公司薪酬體系和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)相關(guān)會議研究通過，積極聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)人社局指導(dǎo)2家集團(tuán)公司開展實(shí)施。

二、工作中存在的問題

（一）收入結(jié)構(gòu)單一的問題逐步顯現(xiàn)

我區(qū)財(cái)政收入主要依靠房地產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，收入結(jié)構(gòu)比較單一。今年以來，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，上半年全區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入比重僅為31.3%，較去年下降6.4個百分點(diǎn)，收入增幅為-14.4%，較去年同期（26.7%）下降了41個百分點(diǎn)；搬遷企業(yè)稅收大幅縮減，各項(xiàng)因素都進(jìn)一步加大了組織收入的壓力。

（二）財(cái)政資金使用效益有待提高

上半年，區(qū)本級財(cái)政支出完成年度預(yù)算的42.3%，結(jié)余資金較大。經(jīng)梳理統(tǒng)計(jì)，大量財(cái)政資金閑置沉淀，嚴(yán)重影響了使用效益，也造成全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目資金緊張。

（三）國有資產(chǎn)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理平臺中的數(shù)據(jù)設(shè)定和操作流程仍需進(jìn)一步完善，對一些資產(chǎn)購置中的特殊情況沒有考慮周全。個別單位沒有固定的資產(chǎn)管理人員，或者人員缺少財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理知識，對業(yè)務(wù)流程掌握不熟練，影響辦事效率；部分單位在以往年度積攢了過多資產(chǎn)，且沒有辦理報(bào)廢手續(xù)，存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

三、下半年工作打算

（一）進(jìn)一步加大“收”的力度

一是全力以赴統(tǒng)籌調(diào)度。繼續(xù)堅(jiān)持壓力傳遞、責(zé)任分擔(dān)的工作機(jī)制，以全市“調(diào)穩(wěn)抓”活動為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)等部門間的無縫對接，提前做好收入預(yù)判，科學(xué)籌劃組織措施，整合全區(qū)力量，倒排節(jié)點(diǎn)、合力攻堅(jiān)，確保完成年度收入任務(wù)；二是著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。全面落實(shí)《重點(diǎn)納稅企業(yè)支持服務(wù)方案》，強(qiáng)化區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、街道辦事處三個層面的聯(lián)動協(xié)作，確保轄區(qū)近500戶重點(diǎn)稅源全部納入服務(wù)保障范圍。繼續(xù)落實(shí)各級財(cái)政扶持政策，深入研究新形勢下更為合法合規(guī)的企業(yè)幫扶形式，全力助推企業(yè)做大做強(qiáng)，扎根xx；三是切實(shí)抓牢重點(diǎn)稅源。完善綜合治稅考核機(jī)制，充分利用財(cái)源建設(shè)信息平臺，強(qiáng)化各類涉稅信息的提報(bào)、梳理、利用、反饋與成效統(tǒng)計(jì)，抓大不放小，真正實(shí)現(xiàn)綜合治稅無縫隙管理。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稅收走勢分析，提高動態(tài)管理水平；結(jié)合工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷，積極探索總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，做好安商留商工作；加大挖潛力度，力爭在最短時間內(nèi)形成有效的稅源補(bǔ)充。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化“支”的結(jié)構(gòu)

繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，科學(xué)調(diào)配財(cái)力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生政策有效落實(shí)。對教育、科技、社會保障、就業(yè)體系、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)和城區(qū)維護(hù)等涉及民眾切身利益等方面的資金，認(rèn)真審核、加速辦理，確保各類經(jīng)費(fèi)及時準(zhǔn)確撥付到位。按政策規(guī)定對各單位201*年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的市專項(xiàng)補(bǔ)助資金和區(qū)級資金提出清理意見，對應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，按規(guī)定程序或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，或收回財(cái)政統(tǒng)籌安排用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，提高資金使用效益�？茖W(xué)編制201*年財(cái)政預(yù)算，健全定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善編制方法，細(xì)化編制內(nèi)容，推進(jìn)預(yù)算管理信息化進(jìn)程。加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，對各類項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行全面清理，凡政策已經(jīng)到期、工作任務(wù)已經(jīng)完成、項(xiàng)目零星分散和使用效果不明顯的，一律不再保留；需繼續(xù)保留的，按照支出用途進(jìn)行整合。加強(qiáng)土地出讓資金收益管理，盯緊臺賬核對、資金測算和申請返還等各環(huán)節(jié)，抓緊回籠項(xiàng)目資金。繼續(xù)加大對政府財(cái)力項(xiàng)目的預(yù)算評審管理力度，不斷完善預(yù)算評審工作流程，最大程度提升預(yù)算評審的效率。

（三）進(jìn)一步提高“管”的水平

一是加大政府債務(wù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》及《xx市政府債務(wù)管理暫行辦法》等制度規(guī)定，加強(qiáng)對政府融資款的管理，繼續(xù)堅(jiān)持把政府性債務(wù)償債資金納入財(cái)政預(yù)算，并通過債務(wù)動態(tài)管理系統(tǒng)、定期測算政府性債務(wù)預(yù)警指標(biāo)等方式，監(jiān)控償債資金來源的可靠、穩(wěn)定。根據(jù)財(cái)政部推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，適時穩(wěn)妥推廣實(shí)施ppp項(xiàng)目。二是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上門回訪力度，及時協(xié)調(diào)完成工商和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和計(jì)生等部門資產(chǎn)系統(tǒng)合并。做好核定的兩批待處置車輛相關(guān)處理工作，抓好自管房屋的出租管理，及時更新房屋數(shù)據(jù)庫，督促各單位將公有房產(chǎn)收入等國有資產(chǎn)收益收繳入庫。規(guī)范政府采購管理，與公證部門簽訂委托協(xié)議，通過公開招標(biāo)方式招聘社會監(jiān)督員，對我區(qū)社會關(guān)注度較高的項(xiàng)目加大監(jiān)管力度；制定《中介機(jī)構(gòu)庫管理辦法》、《中介機(jī)構(gòu)考核辦法》，完善中介機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，提高中介機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平和規(guī)范程度。加強(qiáng)會計(jì)核算管理，確定201*年實(shí)行遠(yuǎn)程報(bào)賬單位名單，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級財(cái)政部門及其他區(qū)市的遠(yuǎn)程報(bào)賬業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有流程，集中開展軟件操作培訓(xùn)，加大上門服務(wù)力度。推進(jìn)國有公司整合，督促建投集團(tuán)盡快制定工作整合進(jìn)度方案，對在清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出具體意見建議。緊跟中央、省市國企監(jiān)管新政策、新要求，補(bǔ)充并完善我區(qū)國有公司監(jiān)管制度體系，力求做到“既能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、又能使企業(yè)自主經(jīng)營”的監(jiān)管目標(biāo)。

（四）進(jìn)一步凸顯“改”的成效

建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算編制有效銜接的管理機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對連年結(jié)轉(zhuǎn)且結(jié)轉(zhuǎn)金額較大的項(xiàng)目，在組織編制下一年部門預(yù)算時取消或縮減支出預(yù)算，從源頭防止和避免結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過大的問題。在全面開展工程項(xiàng)目預(yù)算評審的基礎(chǔ)上，繼續(xù)延伸評審范圍，不斷擴(kuò)大通過聘請專家、中介機(jī)構(gòu)等方式開展的預(yù)算評審試點(diǎn)范圍，逐步建立科學(xué)合理的評審方法、指標(biāo)體系及操作規(guī)程等，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。

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