政府投資審計是近幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政府投資項目多的背景下逐漸興起的，目前已是基層審計部門的重要審計任務(wù)。政府投資審計起步晚、任務(wù)重、時間緊、專業(yè)性強(qiáng)，各地的人力資源也參差不齊，開展投資審計的方式方法也不相同。但基層投資審計普遍面臨審計效率低、審計質(zhì)量不高、審計監(jiān)督弱、審計建議不強(qiáng)的發(fā)展困惑，如何改變投資審計這種不利現(xiàn)狀，各地都在深刻反思總結(jié)，希冀找到解決問題的突破口。筆者結(jié)合本地區(qū)政府投資審計的現(xiàn)狀以及本人在參與審計過程中遇到的困難，總結(jié)基層政府投資審計發(fā)展的面臨以下瓶頸：

一、投資審計定位不高

投資審計依據(jù)《政府投資項目審計規(guī)定》（審計署）第六條 審計機(jī)關(guān)對政府投資項目重點(diǎn)審計以下內(nèi)容：（一）履行基本建設(shè)程序情況；（二）投資控制和資金管理使用情況；（三）項目建設(shè)管理情況；……（九）工程造價情況；（十）投資績效情況；（十一）其他需要重點(diǎn)審計的內(nèi)容。但基層投資審計部門受人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等限制，加上投資審計理念的缺失，目前投資審計主要涉及工程造價審計，工程建設(shè)項目其他重點(diǎn)審計內(nèi)容很少涉及，這種不高的投資審計定位，導(dǎo)致基層投資審計面狹窄，工程領(lǐng)域深層次的問題很難發(fā)現(xiàn)，也就涉及不到審計整改、追責(zé)這個層面，審計的質(zhì)量甚是堪憂。同時，長期這種純造價審計，引起局領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位等對投資審計認(rèn)識的偏解，認(rèn)為投資審計就是工程造價審計，而不在注重工程建設(shè)其他環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法行為和工程項目管理水平問題，導(dǎo)致審計監(jiān)督作用有限。

二、投資審計操作規(guī)程缺失

投資審計因起步晚、任務(wù)重、時間緊、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致投資審計沒有形成如財政財務(wù)收支審計一樣一套完整、成熟的審計程序，也沒有一個相對固定的審計程序供參考。投資項目必須有那些程序，每個程序需要關(guān)注哪些重點(diǎn)，審計方案如何寫？怎樣編制審計記錄及審計取證？審計報告如何寫？都沒用相應(yīng)的規(guī)定要求，導(dǎo)致目前基層投資審計執(zhí)行區(qū)別較大。因?qū)徲嫴僮饕?guī)程的缺失，影響審計考核考評機(jī)制建立健全，制約投資審計質(zhì)量的評定，未能及時發(fā)現(xiàn)審計中的問題，錯失改進(jìn)審計方式方法的良機(jī)。長此以往，形成年年歲歲搞審計，歲歲年年無長進(jìn)的不良循環(huán)。

三、投資審計保障機(jī)制不完善

目前各地區(qū)都公布類似《某某區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督辦法》、《某某區(qū)政府投資項目審計業(yè)務(wù)工作流程圖》等文書，對規(guī)范政府投資審計起到積極的作用。但審計問題定性難、審計問責(zé)難、審計整改難等問題依然十分突出。目前，投資審計聯(lián)席會議制度、投資審計協(xié)調(diào)溝通機(jī)制尚未建立，信息共享平臺急需搭建，審計整改問責(zé)機(jī)制尚未形成等等。因?yàn)橥顿Y保障機(jī)制建設(shè)的滯后，導(dǎo)致投資審計監(jiān)督效果不明顯，嚴(yán)重制約投資審計的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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