經(jīng)濟責(zé)任審計是一個非常不定性的業(yè)務(wù)，要隨著各個時期經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化而變化，它沒有一個固定的模式，但有一個通俗的思維方式，具體體現(xiàn)到一個黨委、政府、單位或部門，那就是：領(lǐng)導(dǎo)干部有那些經(jīng)濟職責(zé)，履行經(jīng)濟責(zé)任的重點是什么？在實際操作中做了那些事？怎么做的？做得怎么樣？是否有問題？黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，四中全會提出全面推進依法治國，建立重大決策終身責(zé)任追求制度及責(zé)任倒查機制，五中全會提出扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)關(guān)注民生，同時對審計提出了“四個全覆蓋”的要求，總體目標(biāo)是到2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，更好地發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中的重要作用�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》充分說明了審計要隨著經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化而變化.經(jīng)濟責(zé)任審計作為“四個全覆蓋”之一, 在當(dāng)前政策背景下,如何確定經(jīng)濟責(zé)任審計的新思路?是所有審計人員迫切研究的新課題.作為一名長期從事基層審計工作的人員,如何適應(yīng)新常態(tài),就經(jīng)濟責(zé)任審計提出一些膚淺的看法,僅供參考.

一、當(dāng)前政策背景下影響經(jīng)濟責(zé)任審計的政策調(diào)整因素

（一）評價考核機制調(diào)整因素

十八屆三中全會（201*.11）提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能——完善發(fā)展成果考核評價體系,把從重顯性業(yè)績到淡化GDP，重發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要內(nèi)容. 中組部《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》從六個方面細(xì)化了考核內(nèi)容. 一是政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。要看全面工作，不能僅僅把地區(qū)GDP及增長率作為考評政績主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)GDP及增長率排名。二是完善政績考核評價指標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨建等作為考評重要內(nèi)容。強化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況考核。三是對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。四是加強對政府債務(wù)狀況考核。五是加強對政績綜合分析。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度。六是選人用人不能簡單以GDP及增長率論英雄。

（二）探索新課題因素

十八屆三中全會提出了加快生態(tài)文明建設(shè)——劃定生態(tài)紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源資產(chǎn)離任審計；建立生態(tài)環(huán)境損害者終身追究制度。筆者認(rèn)為，自然資源的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。

（三）深化財稅體制改革因素

十八屆三中全會提出了深化財稅體制改革，改進預(yù)算管理制度。實行“全口徑預(yù)算決算、債務(wù)審計；綜合財務(wù)報告制度”。對同級財政決算草案審計實行全覆蓋，對預(yù)算執(zhí)行審計的時效性，實行全覆蓋，對績效審計和未來政府綜合財務(wù)報告審計實行全覆蓋。

（四）國務(wù)院及部門規(guī)章制度出臺因素

1、中央七部委出臺經(jīng)濟責(zé)任審計實施細(xì)則。

根據(jù)十八屆三中、四中、五中全會精神，中央七部委（中央紀(jì)委機關(guān)、

中央組織部、 中央編辦監(jiān)察部、 人力資源社會保障部、 審計署、國資委）于201*年7月27日出臺領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施細(xì)則，以促進科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，重點檢查守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)；加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；加強對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用保護、生態(tài)環(huán)境保護及民生改善。

2、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[201*]43號）201*.9.21。

明確債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理，有效地控制化解地債務(wù)風(fēng)險。

3、國務(wù)院出臺《關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》國發(fā)〔201*〕63號。

其目標(biāo)就是構(gòu)建政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。其主要任務(wù)：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務(wù)報告體系。三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

4、環(huán)保部出臺《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》（201*.3.6）。

主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。用“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”方式來強化環(huán)保，這是生態(tài)文明建設(shè)過程中深化改革的新舉措、新認(rèn)識，這意味著在生態(tài)文明建設(shè)問題上，不再僅僅是政府（部門）及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)，而且也還是同級黨委（部門）及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并且將列入其考核的體系中

5、財政部出臺《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財會[201*]24號。

其任務(wù)：一是健全內(nèi)控體系，強化內(nèi)部流程控制。尚未建立或不健全單位，必須于201*年底前完成內(nèi)控建立和實施工作；二是加強內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行。分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗；三是建立內(nèi)控報告制度，促內(nèi)控信息公開。單位內(nèi)控自我評價情況應(yīng)作為部門決算報告和財務(wù)報告的重要組成內(nèi)容進行報告。該意見規(guī)定由財政、審計、監(jiān)察等協(xié)同推進內(nèi)控建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。

（五）新增機構(gòu)、編制審計因素

201*年8月，李克強總理主持召開新一屆中央編委第一次會議，明確提出將編制管理情況納入審計內(nèi)容。201*年3月，國家審計署印發(fā)《關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》，明確將機構(gòu)編制管理情況作為審計監(jiān)督的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)。201*年7月，中紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、審計署、國資委聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，再次明確將機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況作為地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容。體現(xiàn)了由“經(jīng)濟責(zé)任”“單審”升格到連同“機構(gòu)編制責(zé)任”“雙審”的新常態(tài)

（六）新增反腐高壓線因素

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第五次全會上指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻字”抓沒抓住。明確了“有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人履職，及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定”。其目的就是要各級黨委、政府嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，反對鋪張浪費，簡化辦事程序，各級黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，源頭持腐，堅持把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，認(rèn)真落實“三公經(jīng)費”審計，堅持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。

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