本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次提出了“四個全面”的戰(zhàn)略方針，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨。打鐵還需自身硬，“老虎”“蒼蠅”一起打，彰顯了中央從嚴(yán)治黨的決心，讓黨建成為常態(tài)化，成為了中央抓內(nèi)部管理的重要舉措。黨紀(jì)嚴(yán)于法，在紀(jì)律挺在前面的同時，讓法律來規(guī)范全社會的言行。作為基層干部，在嚴(yán)于自律的同時，我們肩負(fù)貫徹落實依法治國方略的重要職責(zé)，如何讓法治在基層得到“普及”，讓大眾養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，讓法律成為約束干部群眾、解決矛盾糾紛、規(guī)范行政行為和經(jīng)濟行為、維持秩序、確保安定和諧的有力工具，是擺在我們面前的重要課題。

一、**鄉(xiāng)情況分析

**鄉(xiāng)位于**市**縣縣城東北25公里處，幅員面積21.3平方公里，人口6033人，轄5個行政村1個社區(qū)，社區(qū)常住人口400人，社區(qū)主要駐鄉(xiāng)單位有幼兒園一個（學(xué)生65人），小學(xué)1所（學(xué)生170人），鄉(xiāng)政府（職工24人），鄉(xiāng)衛(wèi)生院（職工5人），鄉(xiāng)獸防站、電管站、水管站等。全鄉(xiāng)無礦產(chǎn)資源、無廠礦企業(yè)，屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，農(nóng)民收入以勞務(wù)、畜牧、林竹為主。

201*年，全鄉(xiāng)到縣及縣外務(wù)工人員達2800余人，在本鄉(xiāng)常住人員2700余人，以老人、小孩為主。本鄉(xiāng)常住人員中，55歲以上人員達1925人，占比71.3%；初中及以下文化人員達2041人，占比75.6%。全鄉(xiāng)高中以下文化程度人員5287人，高中及以上文化人員746人，而高中及以上文化程度的外出人員235人。本鄉(xiāng)常住人員職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主，超市、餐飲、理發(fā)等從業(yè)人員僅僅占總?cè)丝诘?%。

二、貫徹依法治理的難點

從以上鄉(xiāng)情可以看出，在我鄉(xiāng)，有如下特點：（一）留守人員不到全鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的一半，留在本鄉(xiāng)人員較少；留守人員以大齡居多，中青年偏少。（二）留守人員以文化程度較低者居多，接受新知識能力較低，法律知識欠缺，愿意學(xué)習(xí)法律知識的群眾微乎其微。（三）留守人員因循守舊、傳統(tǒng)思維、慣性思維較重，遇事、遇到糾紛的調(diào)解能力差，往往寄希望于依靠鄉(xiāng)村組干部調(diào)解，甚至個別群眾采取極端、暴力的思維來解決紛爭，而缺乏依法、學(xué)法、用法思維。當(dāng)糾紛涉法、涉訴，不能通過鄉(xiāng)大調(diào)解中心或村、社區(qū)“兩委”成功調(diào)解時，往往采取上訪、鬧訪、纏訪的方式，來給黨委政府施加壓力，迫于得到解決。（四）基層重視不夠。一是受農(nóng)村多種因素制約，普法教育難度較大，取得實效并不明顯，基層組織存在畏難情緒，總覺得普法教育往往是“無用功”。二是受目標(biāo)考核和政績考核這個指揮棒的影響，基層組織的重心仍然是放在發(fā)展上，對該項工作重視不夠。三是僥幸依賴思想較重，基層組織認(rèn)為，絕大多數(shù)的矛盾糾紛都能通過大調(diào)解中心解決，少數(shù)涉法不可調(diào)和的矛盾，可以交由法律顧問處理，干部自身不愿學(xué)、無時間精力、無能力學(xué)好法律。（五）普法教育人員力量薄弱。受編制人員限制，縣鄉(xiāng)司法調(diào)解工作人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)大調(diào)解中心共3人，且全部屬于兼職人員。村、社區(qū)司法調(diào)解人員也全部由村社區(qū)干部兼任。（六）司法調(diào)解人員法律知識欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法宣傳、司法調(diào)解的主力軍，即鄉(xiāng)村司法調(diào)解人員幾乎全部屬于兼職人員，他們法律知識欠缺，專業(yè)素養(yǎng)不高，自身法治思維和理念也不高，遇事往往也只能咨詢專業(yè)律師，因此，必然影響宣傳效果，也不具備依法成功調(diào)處大型涉法糾紛，不能在宣傳過程中形成結(jié)合實際的成功典型調(diào)處案例，更加打擊群眾學(xué)法用法的信心。司法調(diào)解干部忙于崗位職責(zé)事務(wù)，精力分散，對該項工作的推進也存在較大差距。（七）普法經(jīng)費投入不足。雖然建立了鄉(xiāng)村聘請法律顧問制度，但由于聘請經(jīng)費較少，法律顧問往往是在鄉(xiāng)村遇到不可調(diào)和的矛盾糾紛時，才會出面調(diào)和、或給予法律咨詢，提供法律支持。而日常工作的開展，法律顧問參與力度太小，往往一年就來鄉(xiāng)寥寥幾次。（八）學(xué)校教育重視不夠。受應(yīng)試教育影響，學(xué)校教育的主要力量放在“主科”上，而把不影響升學(xué)的普法課作為可學(xué)可不學(xué)或者干脆自學(xué)的科目，教師、學(xué)生對該科目都重視不夠。（九）普法宣傳氛圍不濃。基層普法宣傳往往停留在標(biāo)語橫幅、報告講座、公示公開、發(fā)放資料等階段。干部群眾均處于法律知識欠缺狀態(tài)，均存在“不趕興趣”的現(xiàn)象，因此，宣傳工作存在走形式的現(xiàn)象，取得的效果較差。

三、貫徹依法治縣的建議與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)是貫徹依法治國的重點和難點所在，鄉(xiāng)村兩級貫徹好了依法治國方略，全國也就貫徹好了依法治國方略。因此，針對該項工作，特提出以下建議與思考。

（一）鞏固基層政權(quán)建設(shè)。整合鄉(xiāng)村兩級辦公陣地，新建和維護免費法律咨詢室、普法教育會議室、普法教育圖書室，確保群眾有知識可學(xué)，有地點學(xué)習(xí)，有人解疑惑，找得到人咨詢，打得起官司。

（二）加強經(jīng)費向基層傾斜。加大依法治國方略的經(jīng)費投入，特別是注重經(jīng)費向基層傾斜，并做好合理規(guī)劃，將錢花在刀刃上。一是預(yù)算專業(yè)律師隊伍工資待遇，確保待遇留人。二是預(yù)算法律援助國家補貼經(jīng)費，確保困難群眾享受免費咨詢和打官司。三是預(yù)算學(xué)校師資、法律教輔宣傳資料經(jīng)費，確保普法教育得到重視、普及并取得實效。

（三）增設(shè)增加編制和崗位，充實鄉(xiāng)級律師隊伍，村社聘請律師，建立鄉(xiāng)村律師隊伍。在縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解中心牽頭下，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村普法工作、調(diào)解和代理訴訟工作，樹立成功訴訟典型，讓群眾感受到法律帶來的公平、公開、公正、快捷和解決矛盾糾紛的強大執(zhí)行力。

（四）明確鄉(xiāng)村兩級對律師隊伍管理職責(zé)。由縣司法局負(fù)責(zé)編制和工資管理，鄉(xiāng)大調(diào)解中心協(xié)助司法局負(fù)責(zé)對律師隊伍的管理和考核。建立律師到鄉(xiāng)、到村考勤制度和績效考核制度，確保律師隊伍能住得下來，踏實工作。

（五）重視學(xué)校教育。將法治教育作為學(xué)校義務(wù)教育的必修課，規(guī)劃義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)，專業(yè)編制法治教育教材，設(shè)立專職、專業(yè)法治教師隊伍，實行教師持證上崗，明確學(xué)生學(xué)法依法義務(wù)。

（六）創(chuàng)新普法教育形式。依托鄉(xiāng)村調(diào)解委員會和鄉(xiāng)村兩級律師隊伍，邀請采取現(xiàn)場調(diào)解會、邀請參加庭審會、講解鄉(xiāng)內(nèi)案例法律知識點等方式，用簡單通俗的語言和事例，將身邊人、身邊事，讓群眾耳濡目染，學(xué)法用法。

（七）改革信訪制度。雖然信訪制度進行了改革和調(diào)整，但是仍存在執(zhí)行不到位的情況。要真正把群眾引向法治思維，就要堅決執(zhí)行涉法涉訴案件信訪終結(jié)制度，對涉法涉訴案件一律予以告知、一律不予受理。對纏訪、鬧訪、越級訪、不到指定地點上訪、非法聚集、阻礙辦公等問題，應(yīng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決給予打擊。堅決杜絕花錢保平安、保穩(wěn)定，堅決杜絕上級通知下級到信訪機構(gòu)或者指定地點接人現(xiàn)象，基層應(yīng)堅決杜絕為信訪人員在信訪過程中吃住行買單、答應(yīng)信訪人員無理要求現(xiàn)象，徹底整治“上訪產(chǎn)業(yè)鏈”的怪圈。

（八）加強監(jiān)督，確保司法公正。加強媒體曝光、設(shè)立監(jiān)督舉報電話、執(zhí)行冤假錯案終身追究責(zé)任制和打招呼說情責(zé)任追究制，確保司法公平公開公正，一視同仁，讓群眾相信法律、敬畏法律、遵守法律。

基層實現(xiàn)依法治國是全國實現(xiàn)依法治國的重點也是短板，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在諸多問題亟待解決，普法進程任重道遠(yuǎn)。加快推進依法治國方略，要全國一盤棋，但也不能“一刀切”，要結(jié)合地方實際，制定切實可行的措施，加大基層投入，就一定能起到很好的實效。

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