鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中的一個(gè)重要層級，起著承上啟下的樞紐型作用�，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦女工作力量和組織實(shí)力相對薄弱，功能和作用都比較弱化。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織活力，省婦聯(lián)組織部于xxxx4年4月就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并實(shí)地考察了xxxx市朝陽區(qū)、雙陽區(qū)、榆樹市以及通化縣、前郭縣、敦化市、臨江市等7個(gè)典型縣（市、區(qū)），現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織建設(shè)現(xiàn)狀

xxxx年以來，我省在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)被大幅撤并，只設(shè)“三室一所”（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所)，婦聯(lián)組織并入黨政辦公室；人員編制被大幅精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制分別精簡了30%以上，婦女工作基本為1人兼職承擔(dān)。

組織現(xiàn)狀：目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織900個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)618個(gè)、街道婦聯(lián)282個(gè)。改革中有887個(gè)保留了機(jī)構(gòu)設(shè)置，有13個(gè)與工會(huì)、共青團(tuán)合并。

干部隊(duì)伍現(xiàn)狀：全省900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備1名專（兼）職婦聯(lián)主席，其中專職310名，占34.07%；兼職590名，占65.93%，兼3職以上的有206名，占兼職總?cè)藬?shù)的34.92%。900名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席中，只有145人進(jìn)同級黨委，占16.11%，其中享受鄉(xiāng)科級副職待遇的僅有69人，占7.67%。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的有265人，占29.44%；31-45歲的有466人，占51.78%；46歲以上的有169人，占18.78%。學(xué)歷層次上，大專以下的有276人，占30.67%；大學(xué)本科有601人，占66.78%；研究生及以上學(xué)歷的有23人，占2.56%。從做婦女工作的時(shí)間來看，有388人從事婦女工作的時(shí)間在3年以下，有48人從事婦女工作的時(shí)間超過20年。

二、存在的主要問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)基層組織建設(shè)主要存在四方面問題：

一是干部兼職過多，兼職不當(dāng)，對自身崗位和工作自我認(rèn)同感較差。由于人員編制的限制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只能設(shè)1名兼職婦聯(lián)主席，一般由黨政綜合辦公室主任兼任，還要負(fù)責(zé)黨務(wù)、綜治、紀(jì)檢等工作，沒有精力對婦女工作進(jìn)行全面投入和精心安排，只能應(yīng)付了事，更不用說參加?jì)D干業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更新知識，創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容。有的甚至兼任統(tǒng)計(jì)、出納、會(huì)計(jì)等，與婦聯(lián)工作方式和內(nèi)容毫不相關(guān)。兼職副主席、執(zhí)委人數(shù)少，形同虛設(shè)，只為完成代表大會(huì)的程序，作用發(fā)揮不好，嚴(yán)重影響了基層?jì)D女工作的開展和工作效率。

二是婦聯(lián)干部政治待遇下降。全省900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席中有90%以上為科員，既享受不到鄉(xiāng)科級副職的政治待遇，也沒有進(jìn)入同級黨委，致使大部分婦聯(lián)干部缺乏崗位榮譽(yù)感，工作積極性降低，進(jìn)取意識差，“不爭先，不落后，跟在中間最自由”的平庸思想嚴(yán)重，做好婦女工作的動(dòng)力不足。

三是婦聯(lián)干部交流速度呈兩極分化趨勢。通過公務(wù)員考試選任的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人員兩年之內(nèi)就交流到重要崗位，而能力差的、安置性的、臨近退休的、專職的人員一干就是二十幾年，缺乏工作熱情，工作方法老化。有的婦聯(lián)干部由于工作時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏積極主動(dòng)爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。

四是工作經(jīng)費(fèi)不足，基本為一事一請，沒有形成保障機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)力有限，婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)難以保障。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)年度平均經(jīng)費(fèi)僅為201*元，且只有22.4%納入財(cái)政預(yù)算。由于缺少經(jīng)費(fèi)，有組織無活動(dòng)無培訓(xùn)或培訓(xùn)“借雞生蛋”等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致婦聯(lián)工作缺乏應(yīng)有的影響力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)想開展一些有意義的創(chuàng)新活動(dòng)，常因缺乏經(jīng)費(fèi)而中止，使得婦女工作缺乏生機(jī)與活力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在換屆中，由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，只能在不違反婦聯(lián)《章程》的情況下，盡量簡化程序。

三、加強(qiáng)基層?jì)D女組織工作的對策及建議

針對調(diào)研中反映出來的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層?jì)D女組織建設(shè)提出以下對策及建議：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席實(shí)行兼職高配。參照我省實(shí)行的社區(qū)主任或副主任兼任婦聯(lián)主席的模式，探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性兼任婦聯(lián)主席，配備專職副主席1名、兼職副主席和常委若干名、用公益崗位配備1名婦聯(lián)專干，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有影響、有能力的優(yōu)秀女性共同做婦女工作的組織模式。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席進(jìn)同級黨委。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全省基層黨建帶婦建工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，推廣公主嶺市、琿春市的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席進(jìn)入同級黨的委員會(huì)工作。

三是通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的途徑提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席的級別待遇。落實(shí)中辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中“改進(jìn)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員，職數(shù)不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%”的規(guī)定，明確符合一定的工作年限、工作業(yè)績等條件，通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席待遇。

四是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織工作經(jīng)費(fèi)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全省基層黨建帶婦建工作的意見》（吉組通字〔xxxx1〕40號）中“保障基層組織工作經(jīng)費(fèi)。建立以財(cái)政投入為主，多渠道投入的基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各市（州）、縣（市、區(qū)）按照女性人口人均1元錢標(biāo)準(zhǔn)核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街參照執(zhí)行”的規(guī)定，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照女性人口人均1元錢標(biāo)準(zhǔn)核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級財(cái)政預(yù)算。

五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦女之家。落實(shí)吉辦《關(guān)于全面推進(jìn)全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》中“健全服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立黨群服務(wù)中心”的規(guī)定，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心同步建立婦女之家，所有黨組織活動(dòng)場所，讓婦聯(lián)組織使用，向婦女活動(dòng)開放。

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