政法機(jī)關(guān)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)就是針對(duì)政法機(jī)關(guān)廉政建設(shè)實(shí)際，通過各種行之有效的工作方式、方法使包括制度在內(nèi)的各種反腐倡廉要素相互聯(lián)系、相互作用，形成有機(jī)整體，從而有效地抑制腐敗的滋生和懲治已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗和懲治腐敗的有機(jī)統(tǒng)一。機(jī)制是制度運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)形式，是運(yùn)轉(zhuǎn)著的制度體系，不依托相應(yīng)的制度，機(jī)制就是無水之源，故制度建設(shè)是政法機(jī)關(guān)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。
一、建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)工作制度
一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，關(guān)鍵是責(zé)任是否到人。所以，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中要根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的要求，明確政法機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉工作中所承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的范圍應(yīng)包括三個(gè)方面，即領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子(集體)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任包括直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在實(shí)際工作中應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任劃分為四個(gè)層次，即政法機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任(總責(zé))，并對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作的分工，對(duì)分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)分管直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;內(nèi)部各部門的負(fù)責(zé)人對(duì)本部門及其民警的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過法律法規(guī)和各項(xiàng)制度將這些責(zé)任具體到人，具體到每一項(xiàng)具體工作。
二是要保障紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作權(quán)威。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約和抗衡的過程。紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和懲處的任務(wù)，是反腐倡廉工作的中間環(huán)節(jié)，任務(wù)重、責(zé)任大。政法機(jī)關(guān)要把紀(jì)檢監(jiān)察工作看成是黨委工作的延續(xù)和拓展，要在人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障，要根據(jù)工作需要大膽授權(quán)，要建立聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)制度。
三是要堅(jiān)持“一把手”工程。政法機(jī)關(guān)的“一把手”責(zé)重權(quán)大，在各項(xiàng)工作起核心作用。領(lǐng)導(dǎo)班子是否負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員是否負(fù)起分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)部各部門的負(fù)責(zé)人是否負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否負(fù)起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責(zé)任，各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)，都取決于“一把手”的態(tài)度和行動(dòng)。“一把手”負(fù)總責(zé)，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。
二、建立和完善日常工作制度
一是要建立健全日常工作制度體系。要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督、行政審批制度，規(guī)范政法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，防止執(zhí)法腐敗;進(jìn)一步完善政法干部人事管理制度，規(guī)范人事管理工作，防止用人腐敗;建立健全政法機(jī)關(guān)資金管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，防止經(jīng)濟(jì)上腐敗;建立健全廉潔從警和懲處違法違紀(jì)行為制度，規(guī)范懲治腐敗工作，防止失之于寬、失之于軟。
二是要與時(shí)俱進(jìn)地完善工作制度。政法機(jī)關(guān)對(duì)過去制定的那些被實(shí)踐證明行之有效的制度，要予以堅(jiān)持，并吸收到懲防體系中來。對(duì)現(xiàn)行的反腐倡廉規(guī)章制度，已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修改完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，要制定配套制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。
三是要使工作制度具有較強(qiáng)的操作性。操作性不強(qiáng)，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的規(guī)章制度科學(xué)合理，切實(shí)可行。一方面，制定的制度本身要明確具體、具有操作性，便于貫徹執(zhí)行;另一方面，要建立對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查、考核評(píng)價(jià)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的約束措施。同時(shí)要注意增強(qiáng)制度的剛性，既有禁止性規(guī)定，又有處罰辦法，既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，努力使制度在工作實(shí)踐中能夠行得通、用得上、管得住。
三、建立和完善反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)制度
一是要明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政法機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，對(duì)本單位反腐敗工作做出整體規(guī)劃和決策，研究提出具體工作意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題;針對(duì)敏感部位和敏感環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督措施，抓好制度建設(shè)，以制度管人、管事;加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核，對(duì)反腐敗工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo);組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件;協(xié)調(diào)共同承擔(dān)某一項(xiàng)反腐敗工作的各部門之間的關(guān)系。
二是確定組織協(xié)調(diào)的形式。政法機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立向黨委(組)匯報(bào)工作的制度，要根據(jù)工作進(jìn)展和各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定反腐敗工作整體或?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施意見，將工作任務(wù)、工作目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到具體單位和個(gè)人;要有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)常性、專項(xiàng)性的檢查指導(dǎo)，對(duì)部署的工作進(jìn)行督促落實(shí);要緊緊圍繞反腐倡廉重點(diǎn)難點(diǎn)、圍繞黨風(fēng)廉政制度建設(shè)中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論研究，為黨委決策和指導(dǎo)工作服務(wù)。
三是規(guī)范組織協(xié)調(diào)的運(yùn)作方式。目前，組織協(xié)調(diào)主要應(yīng)通過以下三種形式來進(jìn)行：即通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作班子加強(qiáng)對(duì)辦案、糾風(fēng)及專項(xiàng)清理等工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)反腐敗的三項(xiàng)工作(組織形式);通過召開會(huì)議進(jìn)行組織協(xié)調(diào)(會(huì)議形式);把組織協(xié)調(diào)寓于各種反腐敗活動(dòng)中，通過活動(dòng)將有關(guān)方面的力量動(dòng)員、組織起來，增強(qiáng)齊抓共管的合力(活動(dòng)形式)。同時(shí)要力求做到面上工作的組織協(xié)調(diào)和個(gè)別問題的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合;紀(jì)檢監(jiān)察直接的組織協(xié)調(diào)和由黨委或主管部門出面，紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)好參謀助手的間接組織協(xié)調(diào)相結(jié)合;硬性任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和軟性工作的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合。
四是要及時(shí)處理好組織協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題。組織協(xié)調(diào)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要職能。只有在“一把手”高度重視、各部門齊抓共管和全體干部職工積極參與的氛圍中，紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用才能較好地發(fā)揮出來。在具體的組織協(xié)調(diào)過程中，“組織”是可預(yù)見、有計(jì)劃的行為，協(xié)調(diào)多數(shù)是突發(fā)性、隨機(jī)性行為，組織程度愈高，需要“協(xié)調(diào)”的事情就愈少，組織程度愈低，需要協(xié)調(diào)的事情就愈多。因此，加強(qiáng)“組織協(xié)調(diào)”應(yīng)著力提高組織程度，及時(shí)協(xié)調(diào)組織過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而保證“組織協(xié)調(diào)”的整體效能。
五是要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。政法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定地站在黨的立場(chǎng)上，站在維護(hù)群眾利益的立場(chǎng)上，自覺地服從于政法機(jī)關(guān)工作大局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、現(xiàn)代管理以及心理學(xué)等方面的知識(shí)，不斷提高發(fā)現(xiàn)和處理矛盾問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力、執(zhí)紀(jì)辦案能力以及宣傳教育能力，做到政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、秉公執(zhí)紀(jì)、清正廉潔，從而不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和水平。
四、建立和完善反腐倡廉的問責(zé)制度
一是問責(zé)的對(duì)象要明確。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。權(quán)力和責(zé)任密不可分，有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。因此，問責(zé)對(duì)象應(yīng)該是一切公共權(quán)力的使用者。其范圍包括個(gè)人責(zé)任、集體責(zé)任和組織機(jī)構(gòu)責(zé)任。黨內(nèi)規(guī)章賦予了每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子集體和政法系統(tǒng)各機(jī)關(guān)黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權(quán)力和義務(wù)，因此，全體政法干警、領(lǐng)導(dǎo)班子集體和政法系統(tǒng)各機(jī)關(guān)黨組織都是反腐倡廉問責(zé)制的責(zé)任對(duì)象。
二是問責(zé)之責(zé)要清晰。只有在明確、嚴(yán)格的職責(zé)體系內(nèi)，才有可能實(shí)施嚴(yán)格意義上的問責(zé)制。也就是說將個(gè)人、集體、組織的反腐倡廉職責(zé)通過法律和制度確定下來是建立和完善反腐倡廉問責(zé)制的充分條件。反腐倡廉問責(zé)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括：決策責(zé)任、人事責(zé)任、公共管理責(zé)任、廉潔責(zé)任、效能責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等。政法機(jī)關(guān)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、組織組織協(xié)調(diào)責(zé)任體系和齊抓共管責(zé)任體系。
三是問責(zé)的信息要公開。問責(zé)必須建立在信息充分的基礎(chǔ)上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應(yīng)，需要公眾的徹底監(jiān)督。近年來，政法機(jī)關(guān)制訂執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度等一些問責(zé)規(guī)定，但這些規(guī)定學(xué)習(xí)宣傳的面不廣，度不深，無法滿足問責(zé)主體多樣性的要求。政法機(jī)關(guān)要接受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，政法機(jī)關(guān)的重大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。所以，政法機(jī)關(guān)要以黨務(wù)公開帶動(dòng)警務(wù)公開，以警務(wù)規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)問責(zé)信息的公開和透明。
四是問責(zé)的程序要規(guī)范。首先，啟動(dòng)程序要渠道明確。一般來說，黨委和政府要以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門為渠道;人民群眾要以人大、法院、檢察院和新聞媒體為渠道;民主黨派要以政協(xié)為渠道。其次，歸集程序要手段多樣。要以黨務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、民主集中、分工負(fù)責(zé)等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責(zé)任的可操作性;要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計(jì)、民主評(píng)議等多種形式，保證歸集責(zé)任的有效性。最后，追究程序要協(xié)調(diào)有力。問責(zé)方式包括追究刑事責(zé)任、政紀(jì)黨紀(jì)責(zé)任、組織處理和自我引咎。
五是追究責(zé)任的力度要適當(dāng)。政法機(jī)關(guān)在問責(zé)的過程中，要堅(jiān)持合理區(qū)分責(zé)任、合理配比責(zé)任、合理確定責(zé)任，做到既不讓個(gè)人責(zé)任成為集體責(zé)任的“替罪羊”，也不讓集體責(zé)任成為個(gè)人責(zé)任的“擋箭牌”，既不因?yàn)閱栘?zé)過輕而藐責(zé)，也不因問責(zé)過重而懼責(zé)。
五、建立和完善反腐倡廉的激勵(lì)制度
一是要樹立正確的政績(jī)觀。黨風(fēng)廉政建設(shè)是政法機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的思想、組織和紀(jì)律保證。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效是評(píng)價(jià)一個(gè)單位、一個(gè)部門、一名領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。政法機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立抓好業(yè)務(wù)工作是政績(jī)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)也是政績(jī);懲治腐敗是政績(jī)，預(yù)防腐敗也是政績(jī)的觀念，堅(jiān)持一手抓隊(duì)伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都要抓，兩手都要硬。
二是要建立廉政績(jī)效的評(píng)判體系。要將廉政建設(shè)的工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作成效結(jié)合政法工作特點(diǎn)進(jìn)行分解、制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)判指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，以專題報(bào)告的形式，對(duì)管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、本單位、本部門黨風(fēng)行風(fēng)狀況等進(jìn)行自我評(píng)價(jià);以州、縣考核小組通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、組織個(gè)別談話、查閱有關(guān)資料等形式進(jìn)行上級(jí)評(píng)價(jià);以將考評(píng)結(jié)果向群眾公開，廣泛征求意見的形式進(jìn)行群眾評(píng)價(jià)，從而建立起一個(gè)客觀公正的廉政績(jī)效評(píng)判體系。
三是要建立對(duì)廉政績(jī)效的獎(jiǎng)懲制度。政法機(jī)關(guān)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)，要充分利用考評(píng)結(jié)果，使廉潔者在政治上得到褒獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、社會(huì)上得到尊重。要定期開展廉政勤政先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰宣傳。加大對(duì)先進(jìn)典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導(dǎo)向。要嚴(yán)格辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，進(jìn)一步完善懲處機(jī)制，讓腐敗者政治上身敗名裂、思想上追悔莫及、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。
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