主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為配合市人大常委會聽取和審議我市公安出入境管理工作情況，*月*日，我委邀請部分駐會委員和人大代表，在常委會領導**、**、**，黨組成員**的帶領下對我市出入境管理工作情況進行了調研。此次調研以聽取匯報、組織座談、實地察看和走訪企業(yè)等方式進行。先后察看了市公安局境外人員簽證（注）服務中心、市公安局出入境管理支隊五星分理點和市政務服務中心公安局出入境服務窗口；聽取了市公安局關于我市出入境管理工作情況匯報；召開了由市外辦、教育局、人社局等9個部門參加的座談會；走訪了部分臺企、外企管理人員，充分聽取他們對我市出入境管理工作的意見和建議�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、對我市出入境管理工作的總體評價

新修訂后的《中華人民共和國出境入境管理法》（以下簡稱《出境入境管理法》）于201*年7月1日起正式實施，該法實施以來，我市出入境管理工作總體情況是好的，市公安出入境管理部門堅持與時俱進，認真履行職能，創(chuàng)新工作方法，注重社會管理和公共服務并舉，不斷加大管理力度和執(zhí)法力度，提高服務質量和工作效率，既切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，又服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足我市居民及境外人員迅速增長的出入境需求。

（一）創(chuàng)新理念，深化服務。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放水平的提高，我市公民出國境辦證件次、常住境外人員和臨時入境境外人員增長迅速，201*年我市公民出國境辦證29.3萬件，常住境外人員4219人，臨時入境境外人員7.9萬人次，比10年前分別增長了24.5萬件、2781人和2.8萬人次。面對出入境管理工作的新形勢、新任務、新要求，我市公安出入境管理部門積極創(chuàng)新理念，深化服務，不斷提高管理水平和服務能力。在工作思路上，堅持突出重點，加強對境外人員的管理，由“辦證為主”轉向“涉外管理與窗口服務并重”。在服務能力上，注重完善機構、優(yōu)化結構，全面加強隊伍建設，配備外語專業(yè)人才，在常住境外人員集中居住的社區(qū)配駐有外語專長的民警，并設立了省內第一個涉外警組。按照改革行政審批要求，將公民因私出入境辦證納入市政務服務中心，建成“全市境外人員簽證（注）服務中心”，在3個基層派出所設立出入境辦證受理點，形成了分布合理的受理網(wǎng)絡。在協(xié)調機制上，通過建立常州市境外人員管理領導小組、涉外案（事）件通報制度，加強與賓館、院校、旅行社、中介機構等涉外服務單位和在常外國人商會的聯(lián)系，搭建橫向協(xié)調溝通平臺，強化出入境管理工作的整體合力。

（二）創(chuàng)新機制，強化基礎。近年來我市出入境管理部門不斷創(chuàng)新工作機制，以強化工作部署、強化工作責任和強化工作實效為抓手，進一步夯實了全市出入境管理工作的基層基礎。一是將全市公安機關開展的“一查一訪”（“涉外基礎專項調查”和“走百家重點企業(yè)、訪百位知名外商”）活動，固化為我市出入境管理工作的長效機制，這一做法得到了省廳領導的充分肯定。通過“一查一訪”，核查常住境外人員1.3萬人次，走訪外資企業(yè)2837家，征求意見建議921條。二是抓住公安部、省廳強力推進動態(tài)化、信息化條件下基層基礎工作的契機，將境外人員納入基層實有人口管理，對境外人員全面實現(xiàn)實時化、動態(tài)化、信息化管理。三是充分發(fā)揮整體聯(lián)動的工作機制，進一步摸清常住境外人員、海外高層次人才、涉外案（事）件、境外人員車輛、涉外單位專管員等信息，并建立基礎工作臺賬，改變了以往境外人員管理工作“一家事”的狀況。

（三）創(chuàng)新管理，優(yōu)化效能。市公安出入境管理部門始終堅持“管理是根本，服務是特色，執(zhí)法是保障”的原則，在工作中講創(chuàng)新、講實效，全面提升了出入境管理、服務和執(zhí)法的工作效能。管理上講細節(jié)：設立“境外人員服務站”、建立網(wǎng)上和實地“兩查”工作機制，把工作做細做實，既方便了境外人員，又做強了基層管理。服務上講重點：出臺《出入境管理部門服務“重大項目突破年”十項措施》，將全市153個重大投資項目、200家星級企業(yè)、773名“千人計劃”、省市“雙創(chuàng)計劃”高層次人才納入出入境vip服務對象庫，最大限度地給予優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質服務。執(zhí)法上講嚴格：加大出入境案件查處力度，近三年來，發(fā)現(xiàn)查辦違反出入境法律法規(guī)案件145起，查處“三非”外國人145人，會同外事、商務部門調處涉外糾紛183起。201*年4月，因在打擊組織毗鄰國家人員偷越國（邊）境犯罪專項行動中成績突出，市公安出入境管理支隊案件查處大隊獲公安部通報表揚。

二、我市出入境管理工作存在的主要問題和不足

近年來，我市出入境管理工作雖然取得了明顯的成效，但是面對新的形勢、新的任務、新的要求，還存在一些問題和不足，主要有以下三個方面：

（一）《出境入境管理法》的宣傳教育有待進一步加強。新的《出境入境管理法》正式施行以來，我市出入境管理部門對“新法”的宣傳教育做了大量工作，但面還不夠廣，成效還不明顯。一是對機關干部的宣傳教育不夠，特別是少數(shù)涉外部門對出入境管理工作還存在認識不統(tǒng)一、協(xié)調難度大的問題；二是對我市居民的宣傳教育不夠，《出境入境管理法》在市民中知曉率還不高，廣大群眾知法、守法的意識還不強，以致國籍沖突、非法出國勞務等問題時有發(fā)生，加大了管理工作的難度；三是對入境人員的宣傳教育不夠，隨著入境人數(shù)迅速增加和情況的復雜化，境外人員動態(tài)管控工作難度明顯增大，境外人員違反出入境法律法規(guī)案件也逐漸增多，其中有很大一部分與不了解、不熟悉 《出境入境管理法》有關。

（二）各部門之間的協(xié)作機制有待進一步完善。出入境管理工作涉及多個部門，是一項綜合性很強的工作，我市也建立了由市公安、教育、人社、商務、外辦等16個部門為成員的常州市境外人員管理領導小組，市公安出入境管理支隊還與市外辦、臺辦等建立了涉外案（事）件通報制度，發(fā)揮了積極的作用。但是在政策銜接、信息共享和協(xié)作配合上還不夠緊密。另外，入境人員迅速增加，事由趨于多元、人員成分復雜，其行為涉及面廣，若僅靠公安出入境管理部門單打獨斗，管理難度將越來越大。

（三）隊伍建設、工作環(huán)境有待進一步改善。我市公安出入境管理部門實行隊建制，目前全局出入境民警僅60人，不足總警力的1%。而近年來出入境人員明顯增多，公安出入境窗口工作量成倍增加，201*年民警人均辦證量達1.5萬余件。由于警力不足，工作量大，辦證窗口常常是人多擁擠、等候時間長，群眾有怨言。另外，在工作環(huán)境方面，雖然市公安局出入境管理支隊已經(jīng)對工作環(huán)境進行了優(yōu)化，青果巷的“全市境外人員簽證（注）服務中心”設施比較齊全、環(huán)境較好，但是位于市政務服務中心的公安局出入境服務窗口與多部門合用辦公空間，人員比較嘈雜、場地相對擁擠，亟需改善提升。

三、對我市出入境管理工作的幾點建議

為促進《出境入境管理法》的進一步貫徹實施，結合當前我市出入境管理工作的現(xiàn)狀和問題，提出以下三點建議：

（一）加大宣傳力度，提高思想認識。隨著我市開放程度的加深，涉及出入境管理工作的各種新問題將應運而生，并帶來巨大壓力，各級政府對此應予以足夠的重視，要進一步提高對新形勢下出入境管理工作重要性的認識，牢記“外事無小事、居安要思危”，增強憂患意識和政權意識，對出入境管理工作已經(jīng)出現(xiàn)、可能出現(xiàn)的問題，要提前進行研判，及時加以應對，不斷推動全市出入境管理工作上新臺階。出入境管理部門及涉外單位要加大對《出境入境管理法》的宣傳力度，新法實施時間不長，全社會的知曉率還不高，要通過各種手段、多種途徑，全方位、分層次加大對政府各部門、涉外單位、外籍人士居住區(qū)、出國勞務人員集中地區(qū)及廣大市民等廣泛宣傳教育，以提高該法的知曉率，營造廣大市民、出入境人員知法、懂法、守法的良好環(huán)境。

（二）強化協(xié)作機制，發(fā)揮整體合力。出入境管理工作有很強的綜合性，涉及多個職能部門及社會的各個領域，容易出現(xiàn)職能交叉和管理漏洞。需由政府負責牽頭，進一步健全現(xiàn)有出入境管理聯(lián)動機制，明確職責分工，加強部門之間、部門與涉外單位間的協(xié)調配合力度，提升快速反應能力，及時有效地處理好出入境管理各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，為我市的對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展營造穩(wěn)定安寧的良好環(huán)境。

（三）加強隊伍建設，改善工作環(huán)境。由于我市出入境管理工作面臨的任務越來越重，要不斷健全各級公安部門出入境管理機構。尚未設立專門公安出入境管理機構的區(qū)，在條件成熟時要單獨設立。為便于工作，應對繁重而又復雜的任務，要適當提高市公安局出入境管理支隊的機構級別，充實涉外民警隊伍，在不能增加編制的情況下，政府要提供必要的財力支持，允許其增配一定數(shù)量的輔助警力充實出入境管理隊伍，改變目前辦證擁擠，管理、執(zhí)法警力不足的狀況。對市政務服務中心市民辦證場所，政府要想辦法為其改善和提升服務環(huán)境，使其有相對獨立的空間和寬暢安靜的工作環(huán)境。如果暫時無法改善，也可考慮在市區(qū)科學增設市民辦證場所，方便市民就近辦證。

以上報告，請審議。

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