原標題：布局經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革：戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)

習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，這是繼前日中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議召開之后的又一個中央層面的重要會議。“堅持穩(wěn)中求進，堅持改革開放，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。”這次會議上，習近平以“中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長”的身份在發(fā)表重要講話時，提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革“七個要”，同時強調(diào)“要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。學者分析指出，促進中國經(jīng)濟增長的政策重在“穩(wěn)”而非“拉”，靠政策刺激“拉”高經(jīng)濟不可持續(xù)。本次會議提出“殲滅戰(zhàn)”是為了對中國經(jīng)濟當前諸多風險進行有效管控，未來既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，也要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的條件下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

宏觀戰(zhàn)略謀“布局”：

“戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”

本次中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議召開的前一天，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次會議上曾強調(diào)了五中全會提出的“五大發(fā)展”理念，指出《建議》包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌部署、推動落實。此次中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上，習近平在講話中再次指出，“要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。同時，他強調(diào)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措，“戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春指出，“殲滅戰(zhàn)”指的是對中國經(jīng)濟當前諸多風險的有效管控。在強調(diào)“殲滅戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)”同時明確了“持久戰(zhàn)戰(zhàn)略”，這是因為上述風險的化解無法靠行政手段通過運動在短期完成，而需要經(jīng)歷一個比較長的過程。

具體措施給“解答”：

中國推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革“七個要”

十三五期間，中國應如何推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，在本次會議上習近平提出了“七個要”，給出了改革的“答案”。習近平指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，“要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點”；“要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”；“要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢’；“要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”；“要防范化解··風險”；“要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持五位一體總體布局”；“要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”。“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項綜合的、系統(tǒng)的工程。推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和方向。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉分析認為，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，也要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的條件下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是，要通過加快科技進步和全面創(chuàng)新，培育驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動力；要通過加快推進全面深化改革，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和任務相適應的體制機制

五類政策提“要求”：

宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底

“堅持穩(wěn)中求進，堅持改革開放，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。”此次會議上，習近平特別針對五類政策分別提出五個要求。即“穩(wěn)”、“準”、“活”、“實”、“托底”。他指出，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴大對外投資。微觀政策要活，就是要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境。改革政策要實，就是要加大力度推動重點領(lǐng)域改革落地，加快推進對經(jīng)濟增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革。社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院吳曉華認為，今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，中央出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策，綜合施策強化落實，激發(fā)增長潛力、釋放改革紅利、政策集合效應不斷釋放，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。有學者認為，促進中國經(jīng)濟增長的政策重在“穩(wěn)”而非“拉”，靠政策刺激“拉”高經(jīng)濟不可持續(xù)。財政部財科所所長劉尚希表示，實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費是積極財政政策穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，減稅降費將進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

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