十八屆四中全會決定提出：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”，這是建設(shè)法治中國對信訪工作的基本要求。針對當前涉法涉訴信訪工作存在問題和矛盾，去年中辦、中央政法委連續(xù)出臺多個文件，就改革法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題作出重大部署。特別是今年行政訴訟法的修訂，行政案件的受理獲圍得到進一步擴大，大量涉及行政行為的信訪問題均可導(dǎo)入司法途徑依法解決，這對今后進一步做好涉法涉訴信訪工作提出了更高的要求。市人大信訪辦作為涉法涉訴信訪的主要受理窗口，在處置和化解涉法涉訴信訪問題方面發(fā)揮了積極的作用，下面，結(jié)合工作實際，就全市面上的涉法涉訴信訪工作作一些粗淺的分析思考。

一、基本情況

近年來，市人大機關(guān)受理的涉法涉訴信訪問題年均150件左右（不含重訪），約占信訪總量的17%。雖占比總量不高，但重訪纏訪中90%屬涉法涉訴信訪。經(jīng)梳理分析，內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：1、由于客觀原因，案件無法及時破案或定性，認為公安機關(guān)辦案不力，存在包庇行為；2、公安機關(guān)在法定期限內(nèi)，特別是案情簡單的案件存在拖案現(xiàn)象；3、公安機關(guān)在處理涉及村干部或“兩代表一委員”時存在處理不公等問題；4、對人身傷情的一二次鑒定結(jié)論不服的反映；5、法院對民事案件執(zhí)行不力的信訪；7、法院對行政部門移送執(zhí)行的案件未及時處理的反映；6、法院在審理期間，法官存在偏向行為或?qū)ε袥Q結(jié)果不服。7、檢察機關(guān)對群眾的舉報或申請抗訴不受理，但又不按法律規(guī)定出具決定或裁定的反映。8、對涉眾型經(jīng)濟案件、村級財務(wù)混亂引發(fā)的要求政法機關(guān)及時介入的反映；9、其他如刑事案件執(zhí)行和刑事自訴案件，因法律規(guī)定不明確需政法部門協(xié)調(diào)處理的信訪。

二、 特點及原因分析

1、涉法涉訴信訪特點

一是涉及面廣。從反映的內(nèi)容方面看，各政法部門在辦案過程的各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)過信訪問題；從個案看，有些信訪問題往往涉及多個剖門，包括司法機關(guān)和行政機關(guān)，既要糾錯又要處理到人等。

二是追訴及反映時間長。如一些有關(guān)法院判決、執(zhí)行及公安機關(guān)案件偵查等信訪反映，部分超過十年，有的甚至追訴至解放初期。長期上訪或纏訪的也大多屬涉法涉訴信訪。

三是重訪纏訪問題突出。一是當事人會隨著司法程序的逐步推進不斷重信重訪，二是對終結(jié)意見不服持續(xù)信訪，三是有些當事人在有關(guān)單位處訪后又反悔重訪。在表現(xiàn)方式上主要越級訪，特別是進京訪；其次對領(lǐng)導(dǎo)或到信訪機構(gòu)進行纏訪。

四是息訪息訴難度大。一是對一些時間過長，因客觀存在偵查困難或歷史原因造成資料缺失，當事人又無法提供相關(guān)證據(jù)的，無法按照當事人的意愿進行查處或改正。二是反映人認定是錯案的意識隨著時間推移不斷固化，說服疏導(dǎo)越來越難；三是由于長期上訪，反映人的經(jīng)濟狀況也影響很大，對給予一定的經(jīng)濟救助要價過高。

2、原因分析

政法機關(guān)方面：一是信訪反映涉及的具體案件，一部分確存在程序或?qū)嶓w上一些瑕疵，雖對案件本身來說無實質(zhì)性影響，但造成信訪人認為案件存在錯誤的心理導(dǎo)向和找到信訪的理由和依據(jù)。二是辦人情案現(xiàn)象并沒杜絕，經(jīng)辦人員利用自由裁量權(quán)存在顯失公平公正的現(xiàn)象。三是工作作風(fēng)粗暴、辦案拖延推諉以及對復(fù)雜問題考慮和處置的簡單化極易引發(fā)信訪問題。

信訪人方面：一是部分群眾“信官不信法”，“信訪不信法” 的觀念還占主導(dǎo)地位、法制意識不強，法律知識不懂，認為到公檢法解決影響不好，只要領(lǐng)導(dǎo)出面才能得到公正公平處理。二是認為走司法途徑花費成本高、程序多、時間長，而最終的效果沒保證，而上訪相簡單便捷。三是在情和理發(fā)生沖突、客觀事實和法律事實不統(tǒng)一時，老百姓自認為有理的，對政法機關(guān)依證據(jù)辦案的原則不服，容量引起上訪。三是在政法機關(guān)辦案過程中，想通過信訪反映甚至借助媒體來影響辦案，使問題的處理向有利自己的方面轉(zhuǎn)變。四是對窮盡司法程序后，想通過鬧訪纏訪來達到目的。

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