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黨政機關(guān)公文格式的新變和“實踐難點”研究

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-06-14 07:49:27 | 移動端:黨政機關(guān)公文格式的新變和“實踐難點”研究

201*年4月16日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔201*〕14號)(以下稱新條例),其中的第三章是公文格式!饵h政機關(guān)公文格式》(以下稱新格式)“根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的有關(guān)規(guī)定對GB/T 9704—1999《國家行政機關(guān)公文格式》(以下稱舊格式)進行修訂。”[1]201*年6月29日發(fā)布,7月1日實施。新格式代替《國家行政機關(guān)公文格式》,黨政機關(guān)公文格式主要發(fā)生了哪些新變?這種新變圍繞應(yīng)用寫作學(xué)科中的問題和體現(xiàn)出的特點又是什么?新條例和新格式已經(jīng)施行一年多來,工作中出現(xiàn)哪些“實踐難點”?這些是當(dāng)今應(yīng)用寫作學(xué)術(shù)界和公文寫作實踐者最為關(guān)注的,也是學(xué)習(xí)貫徹新條例、新格式的必須破解的問題。

一、黨政機關(guān)公文格式的七大新變

結(jié)合新條例、《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》(以下稱舊條例)和舊格式以及《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(以下稱舊辦法)等內(nèi)容,進行梳理分析,我以為,這一次修訂后黨政機關(guān)公文格式,其主要新變我把它簡單地歸結(jié)為七句話——

新變之一:格式分為三部分。黨政機關(guān)公文種類合二為一,必然要求公文格式作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。新格式規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。”[2]舊條例規(guī)定“版頭,由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件’二字或者加括號標(biāo)明文種組成,用套紅大字居中印在公文首頁上部。”[3]舊格式“將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。”[4]

對新格式、舊條例和舊格式三者內(nèi)容比較分析。一是,新格式與舊條例比較,“版頭”的含義和范圍不同。舊條例中的“版頭”含義相等于新格式中“發(fā)文機關(guān)標(biāo)志”,范圍也較窄,而新格式將“公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭”;二是,新格式與舊格式比較,同樣公文格式的第一部分,名稱叫法不同。舊格式叫“眉首”,新格式稱“版頭”;三是新格式將內(nèi)容繁多的公文格式要素,整體思考,統(tǒng)一“命名”,并且劃分為三部分。而舊條例中沒有這種明確的統(tǒng)一劃分的“意識”,這是黨政機關(guān)公文格式最為重要的新變。

新變之二:左上角為“份密緊”。歸結(jié)為這第二句話,內(nèi)容十分豐富。一是份號、密級和保密期限、緊急程度編排在左上角。黨的機關(guān)公文“密級”原來舊條例就規(guī)定在左上角,而國家行政機關(guān)公文不同,舊格式規(guī)定“秘密等級和保密期限”、“緊急程度”標(biāo)識在“右上角”[5]。新格式統(tǒng)一將這三個格式要素編排在“左上角”;二是公文只要涉密,必須標(biāo)注份號。舊辦法第三章公文格式第十條規(guī)定,“‘絕密’、‘機密’級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號”。這就是說,一般“秘密”等級不用標(biāo)注份號。而新條例第三章公文格式規(guī)定“涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號”,就是說,涉密和份號兩個格式要素是同時出現(xiàn)的;三是公文只要涉密,這三個格式要素編排的先后順序,一定是“份密緊”。這一點很重要,因為舊辦法的規(guī)定,國家行政機關(guān)的“秘密”等級的公文,是不用標(biāo)注份號。如需標(biāo)識緊急程度,頂格標(biāo)識在版心右上角第一行,F(xiàn)在根據(jù)新條例,公文只要涉密,編排先后順序一定是“份密緊”。

新變之三:標(biāo)題“標(biāo)點”“三要素”。歸結(jié)為這第三句話,有兩層意思:一是根據(jù)實際情況,增加標(biāo)題的標(biāo)點符號。舊辦法規(guī)定,“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外,一般不用標(biāo)點符號。”[6]但是,新條例中沒有“一般不用標(biāo)點符號”這類話的限定;二是標(biāo)題必有“三要素”。這些年來,在實際工作中,舊辦法中“一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)”中的“一般”兩字,人們通常會理解為:“發(fā)文機關(guān)”可以“標(biāo)明”,也可以不“標(biāo)明”,或者操作為有“眉首”的,“發(fā)文機關(guān)”可以不“標(biāo)明”,沒有“眉首”的,才“標(biāo)明”“發(fā)文機關(guān)”。而這一次新條例在第三章公文格式規(guī)定得很清楚“標(biāo)題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。”今后,黨政機關(guān)公文標(biāo)題,必有發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種“三要素”。

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