近日，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式頒布。不難發(fā)現(xiàn)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”正是其中一大亮點(diǎn)：在6600余字的《條例》全文中，提到領(lǐng)導(dǎo)干部多達(dá)29處。“關(guān)鍵少數(shù)”出鏡頻率之高，令人印象深刻。
《條例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求重點(diǎn)監(jiān)督黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部“政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況”。
“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部做起，這是黨章的明確規(guī)定和黨的一貫要求。”全國(guó)黨建研究會(huì)特邀研究員汪洋對(duì)記者說(shuō)。
誠(chéng)如所言。翻開(kāi)黨章，總綱中“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”的規(guī)定清晰明確，黨章第八條、第十條、第三十三條也提出了加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的要求。
回顧過(guò)往，無(wú)論是十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”，十八屆三中全會(huì)文件中重申“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”，還是習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、破解一把手監(jiān)督難題，都表明突出“關(guān)鍵少數(shù)”始終是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。中共中央黨史研究室第三研究部副研究員陳堅(jiān)分析，黨內(nèi)監(jiān)督要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是由其示范作用與引領(lǐng)地位所決定的，同時(shí)也是防止權(quán)力腐敗的必要手段和解決當(dāng)前黨內(nèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。“突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，就牽住了黨的建設(shè)的‘牛鼻子’。”
相比廣大黨員群體，領(lǐng)導(dǎo)干部雖居少數(shù)，但身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)所在地區(qū)和部門(mén)、單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的弘揚(yáng)者，也是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。他們以身作則、率先垂范，就能以點(diǎn)帶面、以上率下。反之，則可能給黨的形象和威信造成損害。
常言道，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果違紀(jì)違法，很容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，影響一個(gè)地方、部門(mén)和單位的政治生態(tài)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。
此前熱播的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，就有不少慘痛教訓(xùn)——
山西省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)聶春玉自己帶頭跑官、買(mǎi)官、賣(mài)官，把整個(gè)班子和隊(duì)伍都帶壞了，那些向他行賄的官員，同時(shí)也在收受自己下屬的賄賂；
時(shí)任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開(kāi)“綠燈”，他的下屬則睜一只眼閉一只眼，成了幫兇和同謀；
……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，黨中央先后查處了200多名高級(jí)干部，其中不少人都是在一把手任上出了問(wèn)題。
“權(quán)力為何能夠如此任性？關(guān)鍵就在于監(jiān)督缺位。”陳堅(jiān)認(rèn)為，在有些地方和部門(mén)，由于上級(jí)對(duì)下級(jí)一把手多是給政策，鼓勵(lì)多、監(jiān)督少；同級(jí)和下級(jí)又無(wú)法對(duì)他們形成有效監(jiān)督，很容易造成一把手權(quán)力監(jiān)督盲點(diǎn)。
“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問(wèn)題的絕大部分。”蔣潔敏的話，是對(duì)自身教訓(xùn)的沉痛反思，也是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的警示提醒。
黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)上指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。
正是認(rèn)準(zhǔn)這一點(diǎn)，十八大以來(lái)，中央政治局率先垂范、行之以躬，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、召開(kāi)民主生活會(huì)，自上而下激揚(yáng)清風(fēng)正氣；反腐敗無(wú)禁區(qū)、零容忍，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，將巡視工作從中央向地方推進(jìn)，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。領(lǐng)導(dǎo)干部的約束多了、特權(quán)少了，公仆意識(shí)增強(qiáng)、官僚習(xí)氣消退，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，逐步成為廣大黨員干部的共識(shí)。
汪洋認(rèn)為，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這部《條例》的修訂出臺(tái)，不僅意味著在行使權(quán)力的過(guò)程中受到的監(jiān)督更加規(guī)范化、制度化，也意味著在守紀(jì)律、講規(guī)矩等方面的要求更高、更嚴(yán)了。
例如，《條例》總則規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行，自覺(jué)遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”；各章中加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的規(guī)定也十分具體。
“這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，既要認(rèn)真貫徹《條例》，積極開(kāi)展監(jiān)督，做一名合格的監(jiān)督者，同時(shí)也要把自己擺進(jìn)去，自覺(jué)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作。”汪洋說(shuō)，這樣才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)全體黨員，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。
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