面從嚴(yán)治黨,是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會(huì),全面分析全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù),就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。昨日,黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)布實(shí)施,這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)等學(xué)者在接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī),條例構(gòu)建了強(qiáng)大的黨內(nèi)監(jiān)督體系,它的實(shí)施標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入到一個(gè)新的階段。
《條例》體現(xiàn)黨治黨創(chuàng)新成果:提供全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循。
黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求,特別是四中全會(huì)提出依法治國(guó)、依規(guī)治黨,為修訂條例提供了重要遵循。任進(jìn)告訴記者,近年來(lái),各級(jí)黨委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,積累了不少經(jīng)驗(yàn),為修訂條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)總書記對(duì)修訂條例提出明確要求,為修訂條例指明了方向?梢哉f(shuō),黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備。
“條例深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循,對(duì)于確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督,具有十分重要的意義。”任進(jìn)談到,條例充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略。
突出監(jiān)督關(guān)鍵少數(shù):著力解決管黨治黨寬松軟問題
“條例落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,不僅明確黨內(nèi)監(jiān)督工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和應(yīng)堅(jiān)持的原則,還規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的體系、重點(diǎn)對(duì)象和主要內(nèi)容、主要制度、方式和整改、黨內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合等。條例最大看點(diǎn)在于,堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。”任進(jìn)談到,條例既深入總結(jié)了監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼承了黨在長(zhǎng)期監(jiān)督實(shí)踐中形成的制度規(guī)定,又全面總結(jié)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨寬松軟等突出問題。他指出,條例明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,突出了關(guān)鍵少數(shù)。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督,促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
人民日?qǐng)?bào)社論曾刊文指出,黨中央決定這次全會(huì)修訂條例,正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排。社論強(qiáng)調(diào),這一文件既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼承了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚(yáng)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),又全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。
黨內(nèi)監(jiān)督體系趨于完善:五種監(jiān)督覆蓋全面
“在黨內(nèi)監(jiān)督體系中,黨中央實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)負(fù)責(zé)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門進(jìn)行職能監(jiān)督,黨的基層組織開展日常監(jiān)督,黨員進(jìn)行民主監(jiān)督。”任進(jìn)談到,條例規(guī)定黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告,監(jiān)督中央政治局工作,部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。
條例明確黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。條例還明確了黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度,加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作,既加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督,又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督;黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,嚴(yán)格黨的組織生活,開展批評(píng)和自我批評(píng),監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。
任進(jìn)告訴記者,條例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不僅強(qiáng)化了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督,還完善了各級(jí)黨委(黨組)的監(jiān)督制度,如巡視、組織生活制度和民主生活會(huì)、黨內(nèi)談話制度(提醒談話、誡勉談話)、干部考察考核制度、述責(zé)述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等。
堅(jiān)持民主集中制:營(yíng)造條例落實(shí)的良好黨內(nèi)民主氛圍
中國(guó)人民大學(xué)教授周淑真認(rèn)為,條例的貫徹執(zhí)行依賴于黨組織的健康發(fā)展。而黨組織的健康發(fā)展與以下幾個(gè)原則須臾而不可離:這就是黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)平等,黨員權(quán)利。黨務(wù)公開原則是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件;黨內(nèi)民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分的表達(dá),積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮;黨內(nèi)平等是黨內(nèi)監(jiān)督的基本條件;黨員權(quán)利原則就是尊重黨員的主體地位,尊重黨員的民主權(quán)利,這是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的根本條件。
“貫徹條例,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,最重要是堅(jiān)持民主集中制原則。”任進(jìn)認(rèn)為,特別是要完善政治生態(tài),強(qiáng)化組織監(jiān)督,改進(jìn)民主監(jiān)督,加強(qiáng)相互監(jiān)督,堅(jiān)持信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合。要改變有些黨員干部不重視政治思想和組織生活的狀況,克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,以及黨的觀念淡漠、紀(jì)律松弛的不足,著力解決組織渙散、“圈子文化”、“山頭主義”等問題。
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