完善運(yùn)行機(jī)制　注重成果利用 全面加強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《暫行規(guī)定》和黨的十六大“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”精神，從建立健全有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制入手，大膽實(shí)踐，勇于探索，扎實(shí)有效地開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，同時(shí)不斷加大審計(jì)成果的開發(fā)利用，取得了顯著的效果。201*年以來，我區(qū)累計(jì)對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？名，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部？名。通過審計(jì)查出違規(guī)資金？萬元，管理不規(guī)范資金？萬元，其中主管責(zé)任？萬元，直接責(zé)任？萬元，收繳違紀(jì)資金及罰款？萬元，向紀(jì)檢監(jiān)督部門移交案件線索？個(gè)，對(duì)？名干部進(jìn)行了誡勉談話。在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督和管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果，被評(píng)為全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作先進(jìn)區(qū)，受到了省委、省政府的表彰。

我們的主要作法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制 針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層次高、政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)量大的特點(diǎn)，我區(qū)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)制度入手，建立了一整套有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障。一是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)，成立了由主管干部工作的區(qū)委副書記為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，研究決定全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重大事項(xiàng)。

二是成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立了由區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局五部門組成的全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體辦法、操作規(guī)程，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用，定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，協(xié)調(diào)工作，研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題。

三是針對(duì)我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定。我區(qū)對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作十分重視，在201*年合并建區(qū)之初，我們?cè)谠璛X縣和XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合合并建區(qū)后的實(shí)際，制定下發(fā)了《》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了專門的規(guī)定，之后又由審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局五大聯(lián)席部門共同制定了《XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作操作指南》、《XX區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》等文件，這些文件和規(guī)定的實(shí)施，從制度上為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展鋪平了道路。

四是強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作職能。專門批準(zhǔn)審計(jì)機(jī)關(guān)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織實(shí)施。在具體工作運(yùn)行程序上，于每年年初召開五部門聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)上一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，分析研究干部隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)管理方面存在的突出問題，有針對(duì)性地提出新一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃。之后五部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織、人事部門向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)發(fā)出具體的委托審計(jì)通知，并提供有關(guān)干部的任職期限、審計(jì)范圍和審計(jì)主要內(nèi)容等資料，紀(jì)檢監(jiān)察部門提供所掌握的該干部經(jīng)濟(jì)方面存在的有關(guān)問題線索，審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)程序開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。上述一整套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制的建立，為我區(qū)全面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、精心組織，科學(xué)把握，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)特殊的審計(jì)工作，與其他審計(jì)工作不同，審計(jì)對(duì)象是具有一定人、財(cái)、物權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有特殊性和復(fù)雜性。不僅審計(jì)內(nèi)容廣泛、審計(jì)時(shí)間間隔跨度長(zhǎng)，而且要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)，事關(guān)被審計(jì)人的命運(yùn)前途，審計(jì)責(zé)任非常大。因此，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，突出針對(duì)性，加以科學(xué)的把握，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)突出”，科學(xué)地把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)。

一是針對(duì)審計(jì)對(duì)象的變化，突出了對(duì)責(zé)任的審計(jì)，對(duì)人的評(píng)價(jià)；

二是針對(duì)審計(jì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期財(cái)政財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為、重大項(xiàng)目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)的變化情況的檢查；

三是針對(duì)審計(jì)程序的特殊性，突出了人性化特點(diǎn)，審計(jì)部門從下發(fā)審計(jì)通知到審計(jì)報(bào)告征求意見，都堅(jiān)持與被審計(jì)本人見面，對(duì)單位和個(gè)人實(shí)行雙重送達(dá)，雙重征求意見，認(rèn)真傾聽被審計(jì)人的意見，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)合理。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新審計(jì)工作。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、時(shí)間跨度大，為提高審計(jì)效率，在工作中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：

一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)在安排年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，充分考慮其他專業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相銜接的問題，適當(dāng)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面；另一方面要求審計(jì)人員在各項(xiàng)審計(jì)工作中，注意收集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的審計(jì)資料，建立審計(jì)檔案資料庫，以減輕經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)壓力。

二是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，五部門在安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，選擇一些任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，安排一定數(shù)量的任中審計(jì)，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，縮短審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)效率，同時(shí)也能及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

三是國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相結(jié)合。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，對(duì)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)成果在抽查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，加以有效地利用；另一方面在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)量相對(duì)集中的時(shí)候，組織抽調(diào)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)人員，與審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員交叉組成審計(jì)小組開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，有效解決審計(jì)力量不足問題。

（三）堅(jiān)持具體問題具體分析，根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象制定不同的審計(jì)側(cè)重點(diǎn)。在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象，從審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點(diǎn)：

一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重審計(jì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財(cái)政收支審計(jì)為主，資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為輔；

二是對(duì)純行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；

三是對(duì)有下屬單位的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計(jì)，必要時(shí)我們還要抽查其部分下屬單位；

四是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)，主要審計(jì)其經(jīng)營(yíng)成果和資產(chǎn)負(fù)債情況，以資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為主。通過制定不同的審計(jì)方案，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性，使審計(jì)結(jié)果和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)更加符合客觀實(shí)際，更具體、更形象。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是審計(jì)，做到客觀公正評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的一點(diǎn)，就是在實(shí)事求是審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)。為此我們明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的四項(xiàng)原則。

一是客觀性原則，即以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫實(shí)手法做出評(píng)價(jià)；

二是準(zhǔn)確性原則，即審計(jì)評(píng)價(jià)用語準(zhǔn)確，不用修飾語言，不評(píng)價(jià)審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)；

三是全面性原則，即全面分析審計(jì)結(jié)果和事實(shí)，不用單個(gè)事實(shí)或指標(biāo)評(píng)價(jià)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況；

四是對(duì)比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)接任前后對(duì)比變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。以此來把握好審計(jì)評(píng)價(jià)“越位”和“缺位”的尺度，為組織人事部門正確使用干部提供可靠資料。

（五）深化審計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的一個(gè)重要方面，是干部考核內(nèi)容的一個(gè)有機(jī)組成部分，為增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性，審計(jì)部門在具體審計(jì)中，一是注重對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的檢查和考核，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單位，通過縱向與接任前和歷史最好水平進(jìn)行分析比較，橫向與同行或相似單位進(jìn)行分析比較，客觀地反映該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績(jī)；二是注重清理資產(chǎn)家底，特別是凈資產(chǎn)與接任時(shí)變化比較，以此來衡量該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，實(shí)事求是地反映其工作成果；三是審查被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，據(jù)此檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作是否到位，并一一進(jìn)行評(píng)價(jià)。使審計(jì)報(bào)告通俗易懂，方便使用。

三、注重成果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)干部監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)督制約作用 充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，是做好審計(jì)工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的關(guān)鍵。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時(shí)完善相應(yīng)措施，堵塞漏洞。

一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部使用上的把關(guān)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)把用人關(guān)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，由組織部門將其列入每位被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核檔案，作為干部年度考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要參考依據(jù)，在選拔任用干部時(shí)，運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)業(yè)績(jī)突出、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的干部予以提拔任用，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，視情況進(jìn)行調(diào)整交流或降職，以避免用人上的失誤。如在201*年縣區(qū)合并之初，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提交了？篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，使區(qū)委、區(qū)政府對(duì)？名科局級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況有了一個(gè)比較全面的了解。之后，參考審計(jì)報(bào)告對(duì)？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了合理安排，對(duì)？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了平級(jí)交流，對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部降級(jí)使用。

二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在查辦案件上的先導(dǎo)任用。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門不斷加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度，認(rèn)真對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為進(jìn)行分析，時(shí)刻注意發(fā)現(xiàn)案件線索，并及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，先后對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查，？人受到黨政紀(jì)處分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉工作中發(fā)揮了極大的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)也連續(xù)多年被評(píng)為紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位。如：

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部教育管理上的警示作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有一個(gè)非常重要的預(yù)警作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。為有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警作用，更好地教育干部，我們還對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了談話制度。對(duì)一般性的問題，由組織部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)找該同志進(jìn)行誡勉談話，打個(gè)招呼，提個(gè)醒；對(duì)問題較多，但仍夠不上黨政紀(jì)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門一起進(jìn)行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。幾年來，先后對(duì)？名干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)？名干部進(jìn)行了廉政談話，有力地促進(jìn)了覺廉政建設(shè)。 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求和兄弟縣區(qū)的工作相比，還存在著不少差距和不足。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆四中全會(huì)精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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