為了加快發(fā)展我市學前教育，市政協(xié)于201*年9月上旬在市政協(xié)副主席王月花的帶領(lǐng)下，組織市政協(xié)教科文衛(wèi)體與文史資料委員會委員和市教育局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)督局、市安監(jiān)局、市消防大隊、那大鎮(zhèn)分管教育等單位分管領(lǐng)導(dǎo)，開展“關(guān)于加快發(fā)展我市學前教育問題”的專題調(diào)研。深入那大鎮(zhèn)市第一幼兒園、那大鎮(zhèn)中心幼兒園、通源幼兒園、海之南幼兒園、天之嬌幼兒園、東成鎮(zhèn)中心幼兒園、博愛幼兒園、新苗苗幼兒園等實地考察，并于201*年9月5日召開市教育局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)督局、市安監(jiān)局、那大鎮(zhèn)分管教育領(lǐng)導(dǎo)和那大鎮(zhèn)十所幼兒園負責人及家長代表座談會。謝雄峰主席對此次調(diào)研工作很重視，親自參加了此次會議,認真聽取各主管部門和政協(xié)委員的意見，并做重要講話�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市學前教育現(xiàn)狀

近年來，在市委市政府的高度重視下，市教育局以擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源為重點，積極發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，努力構(gòu)建布局合理，覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務(wù)體系。到201*年底，我市已順利完成學前教育第一、第二期的三年行動計劃，全市3-6歲兒童學前三年毛入園率達79.2%(含民辦幼兒園)，先后共投入兩億多元新建16所公立幼兒園。全市16個鎮(zhèn)中15個鎮(zhèn)建有鎮(zhèn)中心幼兒園，初步緩解了“入園難”、“入園貴”等難題，逐步形成了“覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理”的學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高了全市學前教育質(zhì)量。據(jù)教育局提供的數(shù)據(jù)，截止目前，我市共有公、民辦幼兒園400所，其中公辦幼兒園16所(15所中心幼兒園，1所市第一幼兒園)，設(shè)計學前學位6120個，現(xiàn)共有在園幼兒2448人，在編教師206人，特崗教師7人，民辦已注冊幼兒園162所，在園幼兒24460人，教師1400余人，222所民辦無證幼兒園(在園幼兒人數(shù)和教師人數(shù)無統(tǒng)計數(shù)字)。

二、我市學前教育存在的主要問題

近年來，我市學前教育有了長足發(fā)展，也取得了一定成績，但由于起步較晚，與省有關(guān)要求和市學前教育發(fā)展需求還有較大差距。主要體現(xiàn)如下：

(一)學前教育發(fā)展滯后

一是學前教育的毛入學率低。201*年全市公辦學前教育三年毛入學率為9.7%(該數(shù)據(jù)根據(jù)教育局提供的數(shù)據(jù)計算)，如果包括民辦有證和無證辦園幼兒人數(shù)在內(nèi)，毛入學率達79.2%，落后于全省80.84%平均水平，與我市學前教育發(fā)展要求還有較大差距。二是公、民辦學前教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)普惠學前教育不足。如我市公辦幼兒園僅有16所，在園幼兒2448人，全市公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)比例低(由于222所民辦無證幼兒園在園幼兒人數(shù)無統(tǒng)計數(shù)字，故公辦幼兒在園人數(shù)的所占比例無法計算)與省要求到2020年公辦幼兒園占全市在園幼兒人數(shù)30%以上的要求差距大。三是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策落實不到位。“入園難”、“入園貴”問題仍然存在。隨著我市城鎮(zhèn)化程度不斷提高，大量的農(nóng)民工進城，對學前教育學位的需求量也在增大，特別是那大鎮(zhèn)的需求量最大。由于私立學校收費過高，如我市通源幼兒園、海之南幼兒園收費標準6000-6500元/學期，而公辦幼兒園收費標準1800元/學期，公辦學校學位不足，大量農(nóng)民工小孩“入園難”、“入園貴”問題仍然突出。

(二)無證辦園現(xiàn)象比較嚴重

目前我市幼兒園普遍存在無證辦園情況。我市現(xiàn)有幼兒園400所，無證辦園222所(全部為民辦幼兒園)，占全市幼兒園總數(shù)55.5%，以東成鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有幼兒園23所，1所公辦幼兒園，22所民辦幼兒園，其中20所民辦幼兒園為無證辦園，占87%。民辦幼兒園特別是無證辦園由于投入不足，場地有限，教學設(shè)施、設(shè)備簡陋，存在園舍安全、消防安全、食品安全和校車安全隱患等安全問題。例如那大鎮(zhèn)天之嬌幼兒園(無證辦園)一幢三層樓民宅，面積僅有360平方米，共有4個班，幼兒101人。僅有一個狹小的安全出口，缺少消防通道、幼兒戶外活動場所，廚房是一間面積不足4平米的簡易搭棚且占道路，沒食堂且沒餐桌。沒有配套消毒設(shè)備，食品衛(wèi)生安全隱患大，此類情況在我市民辦無證幼兒園都普遍存在。對無證辦園現(xiàn)象，雖然去年有檢查，但由于公辦幼兒學位缺乏，供不應(yīng)求，讓無證幼兒園有機可乘，同時由于相關(guān)監(jiān)管部門對無證辦園監(jiān)管工作不重視，辦法不多，措施不力，造成無證辦園現(xiàn)象長期存在，消防安全、食品安全、安居安全風險等問題長期存在。有的家長對孩子的食品安全衛(wèi)生情況、教學情況不關(guān)心，一昧看好的是方便和入園學費貴不貴等問題，導(dǎo)致監(jiān)管部門幾乎沒有收到家長反映此類情況。

(三)幼兒教師隊伍建設(shè)亟待加強

目前，我市幼兒教師隊伍人員不足，全市現(xiàn)有公辦幼兒園16所，教師編制355人，在編教師僅有228人，缺編123人，教職工配備不足。如我市第一幼兒園現(xiàn)有11個教學班，有教職工60名(其中在編專職教師37名)，按照我省的辦園配備標準，在園在崗職工應(yīng)配備37人，由于人員配備不足，班級無法增加，造成學位仍有空缺，生源不足。隨著新建一批公辦幼兒園，幼兒教師編制偏少的情況更加突出。我市有證民辦幼兒園148所，教師1400人，據(jù)統(tǒng)計有教師資格證的約850人，占60%，而民辦無證幼兒園有教師資格證所占比例更低。以東成鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有幼兒園23所，幼兒教師112人，有教師資格證僅有41人，教師合格率36.6%。我市現(xiàn)有的幼兒教師無法滿足我市當前學前教育的需求，民辦幼兒園教師報酬低，隊伍不穩(wěn)定，流動性大，綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)教師合格率低，民辦保育員幾乎都是無證上崗。

(四)學前教育管理不規(guī)范現(xiàn)象較為突出

目前我市學前教育中，有部分幼兒園不嚴格按照教育方針政策和國家標準辦學，各幼兒園教材不統(tǒng)一，各幼兒園都是自行選擇自己的教材，導(dǎo)致同期畢業(yè)的孩子進入小學后基礎(chǔ)參差不齊。大多數(shù)家長為了提高孩子學習成績，送孩子去上各類補習班，不僅占據(jù)了孩子豐富課余生活時間，也給幼兒帶來了心理壓力，違背了這個年齡階段孩子的身心發(fā)展，有所損害了幼兒的健康成長。我市幼兒園“看管式”和“小學化”現(xiàn)象仍然存在，特別是鎮(zhèn)、村兩級民辦幼兒園，無證辦園現(xiàn)象較為突出。主要原因是對科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展的宣傳不夠，家長認識不足，部分家長對幼兒園辦園水平高低的評級標準是自己的孩子懂了多少個字和數(shù)學加減法。造成部分民辦幼兒園為了吸引更多家長帶幼兒到本園上學，采取了“小學化”的教學方式。我市民辦幼兒園普遍不按要求編班，特別是民辦的幼兒園班額大，未按規(guī)定配齊保育人員。按國家和省要求，全園教職員工與幼兒比例：全日制為1:5-1:7，半日制為1:8-1:10。雖然那大地區(qū)在全市幼兒園辦園水平上相比各鎮(zhèn)好一些，但全鎮(zhèn)77所民辦幼兒園的全日制教職工與幼兒普遍比例為1:11，沒有達到配備教職員工標準，造成班額大，存在保教員管理不到位的問題，尤其是民辦無證辦園的班級擁擠不堪。

(五)學前教育辦園標準不高

目前我市學前教育公辦幼兒園偏少，全市400所幼兒園，公辦幼兒園僅有16所，僅占全市幼兒園總數(shù)的4%。公辦幼兒園師資短缺，管理人員不足，民辦幼兒園普遍存在投入少，幼兒園沒有與規(guī)模相配套的活動場地、設(shè)施和玩具，幼兒園保健衛(wèi)生、保教設(shè)施配備缺位，標準化幼兒園建設(shè)達標率低，絕大部分民辦幼兒園均未達標。我市公辦幼兒園需要更合理的城鄉(xiāng)布局，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)未落實到位，按省有關(guān)要求，“居住區(qū)戶數(shù)在1500戶以上的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)幼兒園”，但我市新建小區(qū)僅有4所幼兒園，對民辦普惠性幼兒園的扶持力度不大，除了中央和省扶持普惠性民辦幼兒園資金的投入外，沒有配套資金投入，由于存在的各種問題未能得到有效解決，造成我市幼兒園辦園標準不高。

三、加快發(fā)展我市學前教育的建議

按照海南省第三期學前教育行動計劃(201*-2020年)，到2020年學前三年毛入園率達到86%以上，在公辦幼兒園就讀的幼兒人數(shù)占在園幼兒決數(shù)的比例30%以上，公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒總數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例達到80%的要求，結(jié)合我市實際提出如下建議：

(一)加大幼兒園規(guī)劃和建設(shè)力度，不斷擴大公辦學前教育優(yōu)質(zhì)資源

一是加大我市公辦幼兒園建設(shè)資金投入，針對我市學前教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，按照海南省公辦幼兒園占在園幼兒總數(shù)比例30%以上和“居住區(qū)戶數(shù)在1500戶以上應(yīng)規(guī)劃建設(shè)幼兒園”的要求，科學規(guī)劃我市公辦幼兒園建設(shè)布局，進一步加大財政資金投入，增加公辦幼兒學位，建設(shè)標準化公辦幼兒園，切實解決我市公辦幼兒園發(fā)展滯后問題;二是加大扶持普惠性民辦幼兒園的資金投入。目前我市靠財政資金投入創(chuàng)辦幼兒園仍遠遠不能滿足我市學前教育發(fā)展的需求，要通過制定我市創(chuàng)建普惠性民辦幼兒園的優(yōu)惠政策，結(jié)合我市當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會消費水平，制定對普惠性民辦幼兒園生均補貼標準，除了中央和省補貼外，配套市級專項資金，通過對普惠性民辦幼兒園的生均補貼標準，真正實行補貼資金的扶持作用，進一步調(diào)動普惠性民辦幼兒園辦園的積極性;三是加大創(chuàng)辦村級幼兒園建設(shè)資金投入。充分利用我市村級閑置校舍，采取公辦、民辦并舉形式，改建、擴建幼兒園，增加學前教育學位，解決我市“城里熱，村里冷”狀況，邊遠山區(qū)幼兒入園難的問題，為村民提供學前教育優(yōu)質(zhì)資源，緩解城市幼兒入園的壓力。

(二)加大幼兒園監(jiān)管力度

按照省第三期學前教育行動計劃的要求，對我市幼兒園存在問題加大整改力度。一是通過對現(xiàn)有222所無證幼兒園進行全面排查，確定整改項目和整改完成時間，對經(jīng)過整改后達到相應(yīng)標準的及時頒發(fā)辦園許可證，整改后仍達不到基本保育教育要求的，堅決依法予以取締;二是加大對我市幼兒園安全隱患的排查和監(jiān)管力度。教育部門要牽頭會同消防、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)督局、交通局等職能部門，加大對我市幼兒園校舍安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全和校車安全等問題落實常規(guī)檢查、監(jiān)管，細化工作責任，各司其職，把解決安全隱患問題落到實處，尤其是像天之嬌幼兒園，消防、食品衛(wèi)生安全隱患大的一批幼兒園，要盡快取締，杜絕安全事故的發(fā)生;三是交警部門要建設(shè)、完善我市幼兒園門前警示牌，督促學園規(guī)劃停車場，確保幼兒上、下學安全，解決幼兒上、下學幼兒園門前道路堵塞問題;四是著力提升我市幼兒園保育教育質(zhì)量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指導(dǎo)意見》，堅決糾正學前教育小學化傾向問題。市教育主管部門要重視幼兒園教科研工作和狠抓無證辦園問題，不能采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，加強幼兒園教育教學的常規(guī)監(jiān)管和辦園監(jiān)管，做到心中有數(shù)，不留死角。出臺相關(guān)教學的指導(dǎo)意見，規(guī)范幼兒教學方向，堅決糾正學前教育小學化傾向問題，對履禁不止的幼兒園要有措施和辦法去處理，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。

(三)加大我市幼兒教師隊伍建設(shè)

針對我市幼兒教師人員嚴重不足，綜合素質(zhì)不高的情況和省第三期學前教育行動計劃的要求，提出如下建議：一是市編委辦要根據(jù)我市公辦幼兒園現(xiàn)有規(guī)模和在園幼兒人數(shù)、我市幼兒教育發(fā)展的要求重新核定幼兒教師編制，增加幼兒教師編制，解決我市公辦幼兒園教師短缺問題;二是加大幼兒教師培訓(xùn)力度。要制定完善我市幼兒教師培訓(xùn)計劃，進一步強化幼兒教師培訓(xùn)工作，把幼兒教師培訓(xùn)工作當成學前教育的一項重要內(nèi)容來抓。要健全幼兒教師準入機制和幼兒教師持證上崗制度，促進我市學前教育健康發(fā)展;三是嚴格民辦幼兒園教師聘用管理。要建立和落實我市民辦幼兒園教師聘任備案制，加大對民辦幼兒園的班額、配備教育的監(jiān)管力度。嚴格落實教師資格準入制度，依法保障民辦幼兒園教職工的工資和福利待遇，穩(wěn)定幼兒教師隊伍;四是嚴格監(jiān)管無證辦學的問題，確因需要，要按國家規(guī)定的標準辦園，不能由于公辦幼兒園不足，而放棄對無證辦園的監(jiān)管，要堅決打擊。教育部門近期要牽頭擬出整治無證辦園的方案，各相關(guān)部門積極配合，誰的責任誰負，一抓到底。教育部門要出臺一些扶持政策，讓有能力的企業(yè)和相關(guān)社會組織，參與創(chuàng)辦幼兒園。

(四)以標準化辦園為目標，進一步加強學前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

市各級政府要重視我省第三期學前教育行動計劃的編制和實施工作。把行動計劃的實施列入市政府的重要議事日程和相關(guān)職能部門的年度計劃。制度切實可行的實施行動方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化學前教育，投入監(jiān)管和保障等方面責任，把學前教育責任目標完成情況列入相關(guān)職能部門政績考核的重要內(nèi)容。要建立市政府牽頭，有關(guān)單位參與的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展合力，確保我市學前教育各項目標任務(wù)落到實處，高標準完成我市第三期學前教育行動計劃，促進我市學前教育向高水平發(fā)展。

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