市人大常委會：

根據常委會工作安排，在教科文衛(wèi)工委前期調研的基礎上，4月10日，常委會黨組書記、主任左新軍帶領視察組，對我市食品安全工作情況進行了視察。視察組深入銀川九中學生食堂、清湖苑標準化菜市場、寧夏厚生記食品有限公司等單位，實地察看了工作環(huán)境、餐廳及后廚、檢測設備、追溯體系信息平臺和生產加工包裝車間，詳細詢問了有關情況。下午召開座談會，聽取了市政府相關部門和三區(qū)兩縣一市的情況匯報。

左新軍主任對食品安全工作取得的成績給予充分肯定，對做好今后工作提出了要求，希望市政府及相關部門高度重視食品安全問題，加強領導，充分認識食品安全不僅是民生問題，更是政治問題；要強化食品安全的政治責任，層層壓實責任；要完善體制，夯實基礎；嚴把源頭，筑牢防線；要加強監(jiān)管，降低風險；要與整改創(chuàng)建全國文明城市工作緊密結合起來，實現社會共治，確保食品安全。

市委常委、副市長謝冬偉，常委會副主任蔡永寧、袁科及部分常委會委員、人大代表參加了視察活動。

一、基本情況及主要成效

（一）各級政府高度重視，加強食品安全工作。目前，我市從事食品安全加工和經營單位共23365家，其中：食品生產加工環(huán)節(jié)單位有846家，食品流通環(huán)節(jié)相關單位11680家，餐飲環(huán)節(jié)相關單位10540家，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)299個。食品生產經營規(guī)模逐步擴大，食品安全形勢逐步好轉，市場監(jiān)督管理工作得到一定程度改善。近年來，市政府堅持黨政同責，推進責任層層落實。先后出臺了《關于落實食品藥品安全黨政同責的實施意見》《銀川市食品安全工作責任約談辦法》等文件，食品安全工作被納入政府績效考核并提高了比重，對重大食品安全事故實行“一票否決”制；持續(xù)細化“網格化”動態(tài)管理，提升監(jiān)管實效；食品安全責任層層抓落實的工作鏈條正在形成。有的社區(qū)成立了“舌尖護衛(wèi)隊”、志愿者服務隊、微信聯(lián)系群，食品安全社會共治氛圍初露端倪。

（二）發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，強化和規(guī)范食品安全。新的《食品安全法》修訂實施以來，我市進一步理順食品安全監(jiān)管職責，堅持依法行政。通過抓規(guī)范、抓重點、攻難點，促長效，著力解決群眾反映的食品安全突出問題。開展了校園周邊、“五毛食品”、春秋兩季開學專項整治，建立食品安全微信“群”，在20所學校(托幼機構)食堂建成食品安全快速檢測室，積極推動餐飲單位“明廚亮灶”，建設“智慧食安電子監(jiān)管(二維碼)”平臺，開展“你送我檢”常態(tài)化活動，食品安全工作有了新氣象。

（三）努力做好各方面宣傳，營造好的社會氛圍。積極與主流媒體建立互動宣傳機制。一是開展普遍性社會宣傳，營造社會氛圍。舉辦“創(chuàng)建食品安全城市，營造放心消費環(huán)境”為主題的食品安全知識競賽，制作宣傳短片，創(chuàng)建“食安銀川”公眾號，發(fā)放宣傳品等。二是開展有針對性重點宣傳。一些社區(qū)設置宣傳路牌、食品安全工作電子平臺，在社區(qū)休閑場所開展食品安全知識宣傳、組織居民開展知識競賽和“食安三句半”等多種形式活動，讓社區(qū)居民更多了解食品安全知識。

二、存在的問題

（一）社會各層面對食品安全的認識存在差距。在調研中，隨機詢問多名基層監(jiān)管人員、餐飲單位負責人、行政主廚、柜臺經理、檢測人員等，普遍不了解食品安全法規(guī)、標準要求和基礎的食品安全預防知識，出現“規(guī)定印在紙上、制度掛在墻上、理念不在心上”的現象。政府有關部門配合協(xié)作精神弱，主動擔當、同頻共振的局面尚未形成。

（二）食品安全監(jiān)管和信息共享機制建設任務重。我市三區(qū)市場監(jiān)管機構歸市局垂管，三區(qū)政府統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管矛盾較多。食品安全工作又涉及到衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、商務等十幾個部門和行業(yè)，各領域產業(yè)基礎信息、工作信息、違法信息、獎懲信息分割分治，出現了部分職能錯位缺位，監(jiān)管聯(lián)動機制、信息共享機制不能優(yōu)化的問題。市場監(jiān)管機構力量不足與其他部門監(jiān)管力量不能有效使用的矛盾并存。

（三）食品生產經營追溯體系建設較為薄弱。食品生產經營有追溯，但形不成完整體系。生產經營上下鏈條不清、責任不明，表現出粗放管理的狀態(tài)。特別是有的農畜產品加工和批發(fā)市場采購環(huán)節(jié)問題較多，尚未做到全過程掌控；有的集貿市場和餐飲場所票證與食品實物對應脫節(jié)，采購合同與日常供應形同虛設。生產經營者和市場監(jiān)管機構沒有構建起科學有效的投訴處理機制和問題食品的處理辦法和渠道。

（四）食品安全風險監(jiān)測和評估體系亟待健全。食品安全在特定區(qū)域、特定產品的風險監(jiān)測和評估存在缺項。特別是對醫(yī)院、大中專院校內部食堂，以及中小學校附近和居民社區(qū)風險監(jiān)測和評估乏力；對食品生產加工小作坊、餐具清洗使用、食品包裝物、流動攤點和“小飯桌”的監(jiān)管力度不夠，出現了“三不管”的空白區(qū)域。生產經營者、市場監(jiān)管機構食品檢測設備陳舊；還未開展特定區(qū)域、特定人群、特定產品食品安全風險評估，風險源底數不清。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，引導食品消費升級。鼓勵利用多種媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)，普及食品安全知識，提升市民消費意識，營造社會氛圍。對城市社區(qū)居民、學校學生進行集中宣傳，堅決遏制不良食品消費需求，用好的消費市場需求，倒逼食品生產經營供給，有效發(fā)揮市場對食品供給資源的配置作用。

（二）落實好食品安全工作責任制。認真落實食品安全黨政同責和屬地管理責任。將食品安全工作納入黨委政府的重要議事日程，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要強化縣（市）區(qū)、街道的監(jiān)管責任，切實履行食品安全工作統(tǒng)一領導、組織協(xié)調職責。建立健全食品安全工作責任清單，將食品安全工作納入領導干部政績考核內容，整合監(jiān)管力量，優(yōu)化聯(lián)動機制和投入保障機制。

（三）推動食品生產經營向綠色、高端發(fā)展。要建立投融資機制。加大招商引資力度，引進綠色發(fā)展方式，培育發(fā)展大中型食品安全經營主體。積極推動流通現代化，支持綠色經營方式改革，探索用統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一結算等方式改造整合“小散差”食品加工經營者。統(tǒng)一規(guī)劃布局生產經營場所，科學引導、合理規(guī)范,使“三小”經營升級換代，提質增效。

（四）健全完善的食品生產經營追溯體系。下大力氣建立完善源頭可追溯、過程可把控、流向可跟蹤、信息可公開、責任可追究的食品生產經營追溯體系。加大食品的加工、交易、來源、流向、質量全程動態(tài)監(jiān)管，實現產品正向可追蹤，逆向可溯源。要以人民利益為中心，以食品的實物安全為標準，防止片面追求票證安全。應制定牛羊肉、羊雜碎、豆制品、調味品、早餐等大眾食品的生產加工可追溯體系實施方案，先行試點，逐步推廣。

（五）把源頭治理作為食品安全的治本之策。推行“從農田到餐桌”的全過程監(jiān)管，把食品檢測檢驗力量和市場監(jiān)管力量更多地設在農產品生產基地、食品加工點、批發(fā)市場和配送中心采購部位上，逐步實現檢測監(jiān)管力量由零售消費終端向生產、加工、采購環(huán)節(jié)前移。完善“農超對接”“商企對接”等生產與流通對接模式，加強超市、農貿市場對小作坊進貨的監(jiān)管。督促規(guī)模以上企業(yè)建立健全食品質量安全正向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控的質量內控制度。

（六）統(tǒng)籌建設食品安全社會共治新局面。以機構改革、職能轉變?yōu)樽ナ�，完善�?lián)動工作機制。打破行業(yè)和系統(tǒng)壁壘，以信息化為手段，建立信息共享機制；建立完善統(tǒng)一的投訴處理平臺，做到件件投訴有回應；整合食品檢測平臺和網點，改善設施設備，加強抽檢力度，擴大檢測覆蓋面，增加旺季抽檢頻次，加強快速檢測不合格食品的核查處置工作；建立風險隱患排查等聯(lián)合工作機制，對校園及周邊食品安全、網絡訂餐、保健食品欺詐和虛假宣傳等開展食品安全聯(lián)合治理行動，積極解決餐具清洗使用、“小飯桌”等市場監(jiān)管盲點存在的問題。增加財政預算支出，加大對市場行為的獎懲力度。加強基層市場監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，提高監(jiān)管隊伍業(yè)務素質，有效解決“本領恐慌”問題。

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