春節(jié)過后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨新的就業(yè)選擇，是繼續(xù)外出打工，還是返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)？為了解節(jié)后xx市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)意向，國家統(tǒng)計(jì)局xx調(diào)查隊(duì)抓住春節(jié)期農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)有利時機(jī)，在節(jié)日期間深入建安區(qū)、禹州市、長葛市、襄城縣等四個縣（市）、區(qū)，采取座談和問卷調(diào)查的方式，對15個行政村的400名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了走訪調(diào)查，及時掌握了大量一手資料，基本摸清了xx市返鄉(xiāng)農(nóng)民工節(jié)后就業(yè)意向。

一、調(diào)查了解到的基本情況

（一）大部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)過年

在調(diào)查中我們了解到，有三分之二左右的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)過節(jié)。其他農(nóng)民工未返鄉(xiāng)過節(jié)的原因多種多樣，除去部分已經(jīng)在外出就業(yè)城市安家的以外，主要原因是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有很多行業(yè)在春節(jié)反而是生產(chǎn)或銷售旺季，加上節(jié)日期間勞動報(bào)酬更高，很多農(nóng)民工選擇節(jié)日期間繼續(xù)工作；還有部分農(nóng)民工認(rèn)為回家過年來回路費(fèi)、人情往來花費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，不必年年回家過節(jié)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

以中青年男性為主。在受訪的400位外出農(nóng)民工中，男性占75%，女性占25%；從年齡階段來看：16-30歲階段的占21%；31-45歲階段的占41%；45歲以上的占38%。綜合來看，45歲以下占比達(dá)到62%，由此可見，我市外出務(wù)工人員以中青年男性為主。

學(xué)歷水平普遍較低。受教育程度小學(xué)及以下占9%，初中占68%，高中及以上的占17%，大專及以上僅占6%，外出務(wù)工人員受教育程度普遍不高。值得注意的是，在大專以上文化學(xué)歷中，年齡在30歲以下的占29%，30-45歲之間的占59%。

省外是主要就業(yè)地，就業(yè)方式以打工為主。從調(diào)查結(jié)果來看，有77%的外出人員選擇省外就業(yè)，僅有23%的人員選擇在省內(nèi)市外其他地市就業(yè)。有87%的農(nóng)民在外以打工為生，僅有13%人員在外自主創(chuàng)業(yè)。

務(wù)工行業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)為主。從事傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)的人員比例分別占41%和22%；但新興的服務(wù)業(yè)也逐漸成為出外打工的選擇，有11%的人員從事居民服務(wù)業(yè)，從事住宿餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的人員分別為6%；另有7%的人員從事批發(fā)零售業(yè)。

（三）大部分農(nóng)民工節(jié)后外出意愿強(qiáng)烈，收入差距是主因

大部分務(wù)工人員仍選擇繼續(xù)外出。從節(jié)后就業(yè)意愿看，有高達(dá)85%的人員選擇繼續(xù)外出打工；僅有9%的人員愿意留在市內(nèi)；有6%的人員還處在猶豫當(dāng)中，但如果這部分人短期內(nèi)找不到合適的工作，繼續(xù)外出就業(yè)的可能性很大。

在外打工收入更高是最主要的因素。在對繼續(xù)外出的人員調(diào)查其原因時：有57%的人員認(rèn)為外出打工收入較高；有35%的人員選擇“就業(yè)機(jī)會多”。從我們對外出務(wù)工收入的調(diào)查中，外出人員月收入在“5000元以上”的占41%；“3500-5000元”的占40%；“201*-3500元”的占17%。月收入3500元以上占比達(dá)到81%，如果考慮到部分企業(yè)提供免費(fèi)食宿等相關(guān)因素和務(wù)工人員的怕露富心理，高收入占比會更高。在進(jìn)一步的詢問中，很多人表示，外出務(wù)工特別是遠(yuǎn)離故土也并非農(nóng)民所愿，如能在本地找到適合自己的工作，且收入可以，他們也不愿遠(yuǎn)離故土。

就業(yè)渠道選擇有慣性。除收入原因之外，我們在調(diào)查中得知，農(nóng)民在外出就業(yè)選擇時，往往習(xí)慣由先期外出的親戚、朋友、老鄉(xiāng)等社會關(guān)系介紹工作，從心理上也更加相信熟人介紹的工作，認(rèn)為比較有保障，容易形成一村一地“抱團(tuán)”就業(yè)的趨勢。以長葛市南席鎮(zhèn)方于村為例：該村有2人常年在新疆承包工程，吸引帶動了全村100多人前去就業(yè)，工作相對穩(wěn)定并且老鄉(xiāng)之間能夠相互照應(yīng)，所以該村幾乎所有返鄉(xiāng)的農(nóng)民工都選擇過年后繼續(xù)到新疆打工。

家庭原因是返鄉(xiāng)主因。在對選擇留在市內(nèi)就業(yè)的人員調(diào)查原因時：選擇“家庭原因”的比例最高，占31%；僅有14%和10%的人員選擇“自己想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”和“國家政策鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

（四）外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較低

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿看，僅有25%的人員選擇愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在對創(chuàng)業(yè)動機(jī)的調(diào)查中，選擇“創(chuàng)業(yè)扶持政策好”、“兼顧家庭”、“自主創(chuàng)業(yè)收入高”等原因的占比最高，分別占43%、30%和24%。

（五）高學(xué)歷務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)比例高，收入水平高

在大專及以上學(xué)歷的務(wù)工者群體中，有35%的人員在外自主創(chuàng)業(yè)，在外創(chuàng)業(yè)比例高于全體水平23個百分點(diǎn)。從務(wù)工收入看，71%的人員月收入在5000元以上，27 %的人員收入月收入在3500-5000元之間，在外務(wù)工高收入仍是吸引xx返鄉(xiāng)務(wù)工者繼續(xù)外出務(wù)工的重要因素。在問及是否會留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，僅有6%的人員表示愿意自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素

（一）風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低

創(chuàng)業(yè)意味著風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)較重，往往處于上有老下有小的生存狀態(tài)，家庭風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限。因此普遍存在不敢創(chuàng)業(yè)的心理，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，一旦失敗，很有可能把大半生積蓄賠光，甚至背上債務(wù)。打工相對而言安全性較強(qiáng)，不用承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，若就業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況不好或者出現(xiàn)拖欠工資情況，可以馬上跳槽，“東家不打打西家”，收入損失也相對小一些。

（二）自身缺乏創(chuàng)業(yè)能力

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大難題是資金不足。在問及何種幫扶措施最受期待時，選擇“小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠”的比例分別占到23%、21%和13%；選擇“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)”占16%；另有11%的選擇“行政審批手續(xù)簡化”�？梢娰Y金問題是目前外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大制約因素。

創(chuàng)業(yè)技能不足。農(nóng)民工雖然在外出務(wù)工時掌握了一定的技能與經(jīng)驗(yàn),但在信息獲取能力、市場分析能力、經(jīng)營管理能力等方面仍然存在諸多問題,具有很大的盲目性。在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、市場定位、發(fā)展前景等方面極易出現(xiàn)決策判斷偏差,影響到下一步發(fā)展。

（三）客觀環(huán)境存在制約

創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策力度小，手續(xù)多。近年來我市相繼出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有一定的吸引力。但政策的扶持力度、發(fā)展前景與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍顯不足。另外，一些優(yōu)惠政策在申請時手續(xù)繁多，令一些創(chuàng)業(yè)者望而止步。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對政策的主動關(guān)注度不夠。據(jù)我們了解，農(nóng)民工群體對政策關(guān)注度普遍不高，總覺得扶持政策很難惠及自己，造成許多農(nóng)民工對各種扶持政策缺乏基本了解。在調(diào)查中，有高達(dá)68%的受訪者完全不知道當(dāng)?shù)卣�府是否有�?yōu)惠或扶持政策；僅有9%的被訪者表示會主動關(guān)注扶持政策。這些都導(dǎo)致了很多幫扶政策落實(shí)不到位、不充分。

用地、環(huán)保等要求較為嚴(yán)格。目前，由于環(huán)境生態(tài)保護(hù)和節(jié)約使用土地資源的政策導(dǎo)向，各職能部門對設(shè)施用地審批等方面較為嚴(yán)格，也在一定程度上制約了養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營發(fā)展。

專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)缺乏有效性。目前xx市已初步形成比較完整的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系，據(jù)調(diào)查了解，培訓(xùn)還缺乏針對性和有效性。

三、對策建議

（一）抓大放小，精準(zhǔn)扶持。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于吸引外出就業(yè)的“領(lǐng)頭羊”回流。這部分人很多在外面已工作多年，打工者已經(jīng)掌握了一定的技術(shù)，有了一定的資金積累；自主創(chuàng)業(yè)者不少已經(jīng)開了店鋪，甚至辦了企業(yè)，這一類人有經(jīng)驗(yàn)、有技能、有能力、有眼界，單純的依靠大水漫灌式的普惠政策，很難吸引他們回鄉(xiāng)二次就業(yè)。針對這種情況，就需要我們的相關(guān)部門認(rèn)真了解掌握情況，有針對性地為這部分人返鄉(xiāng)就業(yè)提供切實(shí)有效、量身打造地“政策大禮包”，增強(qiáng)返鄉(xiāng)就業(yè)的吸引力，切實(shí)提高扶持政策的實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值。從而產(chǎn)生帶動作用，達(dá)到“回來一個、帶動一群”的效果。

（二）打鐵還需自身硬，吸引外出人員回流，充足的就業(yè)崗位是基礎(chǔ)，提高收入水平是關(guān)鍵。農(nóng)民工外出務(wù)工本質(zhì)上是自由勞動力自發(fā)流動的結(jié)果，是市場對勞動力資源進(jìn)行配置的一種現(xiàn)實(shí)反映。要吸引勞動力回流，就必須在承認(rèn)并尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快區(qū)域發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，從農(nóng)村解放更多勞動力；二是合理布局工業(yè)體系，既要有勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供足夠的勞動崗位消化就業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；同時又要加大轉(zhuǎn)型升級力度，確保高附加值產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以提供足夠的利潤和稅收，為中間收入階層的發(fā)育提供收入支撐，進(jìn)而刺激促進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展，最終推高本地工資收入水平，吸引勞動力，特別是高素質(zhì)勞動力回流。

（三）提高培訓(xùn)指導(dǎo)針對性，擴(kuò)大培訓(xùn)指導(dǎo)政策惠及面。一是政府免費(fèi)為需要較高專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者搭建技術(shù)學(xué)習(xí)交流平臺或提供中介服務(wù)，讓其可以及時學(xué)到全國范圍內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)；二是為需要規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者增加學(xué)習(xí)研討機(jī)會，并請行業(yè)內(nèi)典范介紹成功經(jīng)驗(yàn)；三是加強(qiáng)培訓(xùn)前期調(diào)研，掌握農(nóng)民工群體實(shí)際需求，開展針對性地培訓(xùn)指導(dǎo)，同時加大宣傳力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量和成效。

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