根據(jù)市政協(xié)常委會工作計劃，8月份，市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員，深入xx區(qū)、xx縣12個城市雙修重點建設(shè)項目現(xiàn)場，采取實地察看、走訪了解、座談交流等形式，對我市城市雙修（生態(tài)修復(fù)、城市修補）工作進(jìn)行了視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

自201*年5月我市先后獲批為自治區(qū)、全國城市雙修試點城市以來，市委、政府高度重視，將城市雙修工作作為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平為重點，以解決“城市病”為目標(biāo)，大力推進(jìn)各項工作。

（一）啟動城市雙修試點工作。制定了《xx市城市雙修工作實施方案》，召開城市雙修動員部署會，全面啟動我市城市雙修試點工作。梳理出“生態(tài)修復(fù)、城市修補”兩大領(lǐng)域10個方面的重點建設(shè)任務(wù)；201*年8月14日，全區(qū)城市雙修工作現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，全區(qū)城市雙修工作全面啟動。

（二）編修規(guī)劃指導(dǎo)城市雙修工作。編制了《xx市“生態(tài)修復(fù)、城市修補”總體規(guī)劃》，指導(dǎo)城市雙修試點工作；完成了《xx市市縣融合發(fā)展規(guī)劃》《xx市城市特色風(fēng)貌研究》等專項規(guī)劃及《xx高鐵站站前廣場設(shè)計及周邊區(qū)域用地規(guī)劃》《xx市中央大道水系及濱河北路水系湖泊連通與整治規(guī)劃》等重要地區(qū)、重要地段和重要地塊的城市設(shè)計；建立并更新了城市雙修重點項目庫。

（三）城市雙修重點建設(shè)項目順利推進(jìn)。截至201*年7月，xx市市轄區(qū)城市雙修工作確定的136項城市雙修重點項目（城市修補項目125項、生態(tài)修復(fù)項目11項）開工x項，開工率x%，竣工x項，竣工率x%，累計完成投資x萬元。黃河xx過境段水生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，構(gòu)建了生態(tài)防護(hù)與景觀相結(jié)合的森林生態(tài)廊道；xx區(qū)第四排水溝農(nóng)田排水灌溉水和排污水分離工程，成為水體治理的典范，基本解決了排水溝臟亂差、臭氣熏天以及對基本農(nóng)田的侵蝕問題；陽光大麥地文化創(chuàng)意園、xx娛島藝術(shù)文旅小鎮(zhèn)有效盤活閑置廠房，修補文化旅游服務(wù)功能；xx市中醫(yī)院遷建，xx七中、十一小、十二小建設(shè)，增加城市新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；新建迎賓廣場、高鐵商圈站前廣場、高鐵商圈公園水系等項目拓展市區(qū)公共空間。

二、存在的問題

（一）兩縣重視程度不夠。我市城市雙修試點工作存在上緊下松的情況，縣區(qū)對城市雙修工作的積極性不高，力度不大，氛圍不濃。xx、海原縣均沒有按照《xx市城市雙修工作實施方案》(衛(wèi)政辦發(fā)[201*]122號)的安排，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行評估，未編制城市雙修工作的專項規(guī)劃，沒有建立明確的重點建設(shè)項目庫，城市雙修工作的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和責(zé)任時限均不明確，還沒有形成全面推動雙修工作的合力。

（二）城市服務(wù)設(shè)施不完善。近年來，我市比較重視城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，但一些規(guī)劃的預(yù)見性、前瞻性還不夠，老城區(qū)與新城區(qū)城市功能不能很好的互補和銜接，部分城市服務(wù)設(shè)施不完善。一是我市2022年要承辦自治區(qū)第十六屆運動會，但至今尚未建設(shè)大型綜合體育場；同時，缺乏影劇院、美術(shù)館等大型服務(wù)場館，博物館雖已建成6年，但至今尚未投入使用。二是缺少文旅一體的大型商業(yè)綜合體、五星級酒店、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以及旅游標(biāo)示、旅游公交和游客服務(wù)中心，不能滿足xx作為旅游城市的服務(wù)功能。三是xx區(qū)老城區(qū)因居住人口密集，公共活動空間狹小，交通擁堵，缺乏停車泊位，給排水、供暖、供電等基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。四是xx區(qū)新城區(qū)由于居住人口相對稀疏，公共空間資源利用率較低，醫(yī)療、文化和商業(yè)公共服務(wù)設(shè)施匱乏。

（三）項目資金籌措方式單一。實施城市雙修試點項目的投資量大，國家和自治區(qū)層面對城市雙修工作無專項資金和補助政策，我市實施的重點項目大部分靠政府投資和國企投入，民間資本投入缺乏。

（四）公眾參與度不高。一是社會公眾對城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的參與意識不強；二是宣傳力度還不大，沒有形成接收群眾建議的專門渠道，無法及時將工作重點聚焦于群眾最關(guān)心、最重視、需求最迫切的方面，工作中出現(xiàn)城市發(fā)展存在的問題找的不準(zhǔn)，工作舉措針對性不強的問題。

三、對策與建議

（一）提高認(rèn)識，加強督查考核力度。一是xx、海原縣要高度重視城市雙修工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，盡快編制城市雙修專項規(guī)劃，在實施方案中明確工作目標(biāo)和任務(wù)，建立城市雙修重點建設(shè)項目庫，合理安排建設(shè)時序和資金，落實責(zé)任部門和責(zé)任人。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的推進(jìn)措施，與市級工作領(lǐng)導(dǎo)小組形成合力，確保城市雙修工作有序推進(jìn)、取得實效。二是市級工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對城市雙修工作的督辦考核，將此項工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市委、政府督查室，定期不定期對各縣（區(qū)）、各部門工作進(jìn)展進(jìn)行檢查督辦，督查結(jié)果與年度目標(biāo)任務(wù)考核掛鉤，對工作開展積極、成效顯著的予以通報表揚，對工作開展不力、工作存在重大失誤的，對責(zé)任單位責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（二）補齊短板，完善城市服務(wù)功能。一是堅持城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，依據(jù)寧夏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、寧夏空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，科學(xué)編制xx市空間規(guī)劃、xx市“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃、柔遠(yuǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、xx市城市雙修專項規(guī)劃，以及重要地段、重要地塊的城市設(shè)計，為城市建設(shè)提供規(guī)劃保障。二是合理布局建設(shè)新城區(qū)的商業(yè)公共服務(wù)、醫(yī)療、教育和文體設(shè)施，加快市體育場、影劇院、美術(shù)館等大型綜合場館的規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，盡快完成市博物館布展工作，有效發(fā)揮已建成場館的作用。三是通過招商引資，吸引一些有實力有能力的大型企業(yè)，建設(shè)文旅一體的大型商業(yè)綜合體和五星級酒店，提升新城區(qū)的人氣和人口吸引力；進(jìn)一步完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局建設(shè)游客服務(wù)中心和A級以上旅游廁所，在主要路口、重要地段設(shè)置旅游標(biāo)識，凸顯旅游特色，開通旅游公交線路，提升旅游城市形象。四是結(jié)合全區(qū)開展的城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理五年行動和老舊小區(qū)改造，加大力度拆除老城區(qū)沿街占壓道路紅線的破舊房屋和違建，拆除老舊小區(qū)煤房，破硬復(fù)綠，打通斷頭路，進(jìn)一步拓寬老城區(qū)城市公共空間，緩解交通壓力；加大老城區(qū)給排水、供暖、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，同時加強無障礙設(shè)施建設(shè)，利用學(xué)校操場、醫(yī)院和街頭的公共綠地建設(shè)地下停車場，加快電動車充電設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格新建小區(qū)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。

（三）多方籌資，確保項目順利實施。一是各級財政積極籌措資金，加大對城市雙修工作的投入，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用；二是相關(guān)部門應(yīng)積極向上爭取項目資金，多渠道增加對城市雙修重點建設(shè)項目的投入；三是出臺融資政策，建立融資平臺，主動引導(dǎo)發(fā)動社會力量，吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，解決沒錢辦事的問題，共同推進(jìn)城市雙修工作。

（四）加強宣傳，注重引導(dǎo)公眾參與。一是精心制定宣傳計劃，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊、微信公眾號和廣場宣傳日、機關(guān)開放日等互動交流平臺廣泛宣傳，提高社會公眾對城市雙修工作的認(rèn)識，對項目實施進(jìn)行全周期的公開公示，爭取群眾的理解和支持，形成良好的社會氛圍。二是通過召開座談會、征求意見會、聽證會等形式，吸納社會各界人士意見、建議，創(chuàng)造條件鼓勵廣大市民和社會各界積極參與城市雙修工作，使城市雙修工作體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求，形成城市雙修人人有責(zé)的氛圍，讓人民群眾共享城市發(fā)展和進(jìn)步的成果，還民眾以青山綠水，使xx美麗又宜居。

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