今年11月12日，區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人赴廣安兩天學(xué)習(xí)考察EPC建設(shè)模式。在考察過(guò)程中，實(shí)地學(xué)習(xí)和了解了市上EPC建設(shè)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深切感受到了放開(kāi)搞活、觀念更新等方面對(duì)我區(qū)未來(lái)發(fā)展具有學(xué)習(xí)和借鑒意義。

一、EPC建設(shè)模式政策依據(jù)

EPC建設(shè)模式是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（x發(fā)〔201*〕x號(hào)），《xx省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔201*〕41號(hào)），住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》(x市[201*]x號(hào))、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-201*）等文件規(guī)定，法律政策依據(jù)充分。

二、與一般招標(biāo)模式相比，EPC建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)

（一）一般招標(biāo)模式項(xiàng)目批復(fù)前與EPC建設(shè)模式所需前期要件是相同的，但一般招標(biāo)的地勘、設(shè)計(jì)、施工需分階段單獨(dú)招標(biāo)，至少要經(jīng)歷兩次招標(biāo)，而EPC模式是三階段打捆一次性招標(biāo)，可節(jié)約2-3個(gè)月左右時(shí)間。

（二）EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，較好解決施工過(guò)程中的實(shí)用性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性之間的矛盾。

（三）合同總價(jià)相對(duì)固定，有利于費(fèi)用和進(jìn)度控制，盡可能避免工程變更，加快項(xiàng)目推進(jìn)，節(jié)約工程時(shí)間。

（四）能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。

三、EPC建設(shè)模式存在的問(wèn)題

（一）EPC建設(shè)模式招標(biāo)是基于可研進(jìn)行的，可能存在邊界不清晰，參數(shù)不明確，無(wú)法達(dá)到項(xiàng)目品質(zhì)要求和業(yè)主預(yù)期,如修建學(xué)校項(xiàng)目，大到詳細(xì)的外觀風(fēng)格具體應(yīng)達(dá)到何種要求，小到同樣的材料采用何種產(chǎn)地、規(guī)格等。可研做不到一一詳盡，初步設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主與承包方可能會(huì)因成本、質(zhì)量、材質(zhì)、規(guī)格等具體事項(xiàng)爭(zhēng)議不斷，久拖不決。

（二）EPC承包商在承接總包工程時(shí)會(huì)考慮管理投入成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等因素，可能會(huì)存在過(guò)度設(shè)計(jì)，所以EPC總包合同的工程造價(jià)金額一般都會(huì)偏高。

（三）EPC建設(shè)模式招標(biāo)給定的是估算總投資，承包商在設(shè)計(jì)過(guò)程中也可能存在故意拼湊總投資金額而導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容不滿足功能使用要求的設(shè)計(jì)缺失。

（四）EPC建設(shè)項(xiàng)目承包商參與投標(biāo)是臨時(shí)組成的幾家聯(lián)合體，也可能存在內(nèi)部協(xié)調(diào)的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目滯后。

四、EPC建設(shè)模式的建議

雖然我們傾向于選擇一般招標(biāo)模式，但EPC作為一種國(guó)家鼓勵(lì)的模式，能夠更好地解決勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的深度融合，快速推進(jìn)項(xiàng)目。經(jīng)學(xué)習(xí)了解其他地方EPC實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，若我們要實(shí)施EPC建設(shè)模式，建議加強(qiáng)以下幾方面的工作：

（一）業(yè)主單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)和可研編制單位對(duì)接，督促編制單位將可研盡量做到初步設(shè)計(jì)深度，利于解決邊界不清晰，參數(shù)不明確的癥結(jié)。

（二）行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)掌握設(shè)計(jì)進(jìn)度、成果，對(duì)初步設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行管控，必要時(shí)組織信譽(yù)好、能力強(qiáng)的第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)初設(shè)成果進(jìn)行論證，盡量避免過(guò)度設(shè)計(jì)。

（三）財(cái)政評(píng)審在節(jié)約財(cái)政資金的前提下，也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，客觀的評(píng)審項(xiàng)目，做到物有所值，保障施工方的合法利益，避免相互扯皮，耽誤工期。

（四）在設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格遵循可研估算價(jià)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，非遇不可抗力不得調(diào)整，如財(cái)評(píng)價(jià)高于或等于最高限價(jià)，以最高限價(jià)作為工程限價(jià)；如財(cái)評(píng)價(jià)低于最高限價(jià)，以財(cái)評(píng)價(jià)為最高價(jià)。

（五）改變過(guò)去由業(yè)主單位委托第三方編制清單的做法，由承包商編制預(yù)算清單，如存在漏項(xiàng)、少量，功能缺失等情況，由承包商自行負(fù)責(zé)，產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，我們更有話語(yǔ)權(quán)，利于責(zé)任劃分。

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