20**年**月以來(lái)，督查二處通過(guò)跟蹤回訪、總結(jié)歸納、剖析典型、考察借鑒等方式，圍繞“拓展領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理路徑方法、提升辦件水平”課題，深入開(kāi)展了調(diào)研思考，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)批示件的總體辦理情況

自20**年9月以來(lái)，督查二處（**市督察辦專項(xiàng)督察室）堅(jiān)持以“事實(shí)核查清楚、責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確、督查建議恰當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)，頂真碰硬，深督實(shí)查，高度負(fù)責(zé)地辦好每一件領(lǐng)導(dǎo)批示件，實(shí)現(xiàn)了“事事有落實(shí)，件件有回音”。

（一）高效率辦理市領(lǐng)導(dǎo)批件。堅(jiān)持“批必辦、辦必清，清必果”，務(wù)實(shí)高效地履行領(lǐng)導(dǎo)批示件查辦職能，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)所有領(lǐng)導(dǎo)批示件。從辦件數(shù)量上看，20**年—20**年累計(jì)辦理市領(lǐng)導(dǎo)批示件237件，年均約53件，周均約1件，且總體呈逐年上升態(tài)勢(shì)；從辦件內(nèi)容上看，涉及市容衛(wèi)生、違建拆除、工地管理、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與綠化等諸多領(lǐng)域。以20**年54個(gè)辦件為例，市容衛(wèi)生類占18件，違建拆除類占**件，工地管理類占9件，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與綠化等其他內(nèi)容辦件占23件；從辦件質(zhì)量上看，事實(shí)調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及督查建議大都得到了市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，督（調(diào)）查報(bào)告批示次數(shù)與辦件數(shù)量基本持平，累計(jì)達(dá)226次，其中帶有“很好”等字樣的批示達(dá)11次。總體而言，各辦件內(nèi)容雖然不同，但究其深層次原因，則多指向執(zhí)行不力、推諉扯皮等問(wèn)題。

（二）探索形成諸多成熟方法。堅(jiān)持在探索中積累、在積累中規(guī)范、在規(guī)范中拓展，逐步形成了一些比較成熟成型的方法舉措，主要包括：

——調(diào)查取證。借鑒紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案模式，對(duì)當(dāng)事人談話并筆錄，調(diào)查和質(zhì)詢問(wèn)題來(lái)龍去脈，認(rèn)定責(zé)任歸屬。在查辦“天價(jià)”樹(shù)苗阻擋**高速施工、****濕地被填埋、**等三處物流市場(chǎng)違建中，即通過(guò)實(shí)施談話和質(zhì)詢，摸清了事情的來(lái)龍去脈，找到了解決問(wèn)題的突破口。

——明察暗訪。堅(jiān)持明察與暗訪有機(jī)結(jié)合，明察掌握面上總體情況，暗訪查找點(diǎn)上具體問(wèn)題，匯總得出全面、準(zhǔn)確、客觀的結(jié)論。在全市環(huán)境綜合整治督查中，我們即全程采用了明察暗訪的方式，對(duì)各責(zé)任主體落實(shí)情況實(shí)施3輪明察、60多次暗訪。如在查辦將軍山景區(qū)門口衛(wèi)生死角問(wèn)題時(shí)，既現(xiàn)場(chǎng)核查情況，責(zé)令連夜整改，又舉一反三，對(duì)市內(nèi)部分公園景區(qū)周邊環(huán)境情況實(shí)施了暗訪。

——協(xié)調(diào)會(huì)辦。對(duì)工作中遇到的非督查對(duì)象主觀努力所能解決但解決后又確能促進(jìn)批示落實(shí)的問(wèn)題，通過(guò)牽頭協(xié)調(diào)職能部門會(huì)辦的方式，幫助督查對(duì)象找到解決路徑，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)批示有效落實(shí)。在督辦**新城工地?fù)P塵污染管控責(zé)任主體推諉扯皮、**路征地拆遷推進(jìn)難、**車站建設(shè)滯后等事項(xiàng)中，我們即通過(guò)會(huì)同職能部門研究協(xié)商，厘清了各方責(zé)任，明確了整改路徑，推進(jìn)了問(wèn)題解決。

——咨詢認(rèn)證。對(duì)歷史遺留、職責(zé)交叉、法律缺失等“疑難雜癥”，通過(guò)函詢認(rèn)證、座談?wù)撟C、辯駁舉證等方式方法，在理清事項(xiàng)，研判認(rèn)定責(zé)任歸屬，統(tǒng)一意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成共識(shí)，有效推動(dòng)問(wèn)題解決，如在辦理光華路交通指示牌不準(zhǔn)問(wèn)題上，因秦淮區(qū)有關(guān)部門與市交通運(yùn)輸局、市公安交管局對(duì)管轄權(quán)存有爭(zhēng)議，隨即會(huì)同市編辦、法制辦召集3家單位舉證認(rèn)證，最終準(zhǔn)確確定責(zé)任單位。

——跟蹤回訪。對(duì)已辦結(jié)但易出現(xiàn)反復(fù)的重要事項(xiàng)，實(shí)施“回頭看”，督促責(zé)任主體認(rèn)真落實(shí)督查建議，迅速整改問(wèn)題。在全市環(huán)境綜合整治督查中，我們通過(guò)跟蹤回訪，督促**路**步行街違建拆除后反彈等57個(gè)問(wèn)題整改到位。20**年上半年，跟蹤回訪市領(lǐng)導(dǎo)批辦件15件，贏得黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示好評(píng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別在部分批示事項(xiàng)跟蹤回訪督查報(bào)告中批示“很好，就是要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”；“很好，認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格督查，加強(qiáng)回訪，直至落實(shí)”。

——追責(zé)倒逼。在領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理中，嚴(yán)肅核查各類不作為、亂作為、慢作為以及弄虛作假、推諉扯皮等行為，或提起督查問(wèn)責(zé)建議，或予以通報(bào)批評(píng)，倒逼和警示責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、主動(dòng)作為。在全市環(huán)境綜合整治督查中，我辦會(huì)同市紀(jì)委累計(jì)提起和督促各級(jí)黨政組織實(shí)施問(wèn)責(zé)125起422人。

（三）彰顯發(fā)揮多重工作成效。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以暢令促行為根本，有效發(fā)揮問(wèn)題整改、工作糾偏、效能提升、參謀研判等基本功能，并衍生出一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)附加效益。

攻克一批城建難題。通過(guò)查辦全市雨污分流和小區(qū)出新工程施工、某區(qū)開(kāi)發(fā)商出售小產(chǎn)權(quán)房、軟件大道**8號(hào)周邊揚(yáng)塵污染、**街道辦公樓頂違建等問(wèn)題整122件，督促各責(zé)任主體整改問(wèn)題2**個(gè)，促進(jìn)17項(xiàng)工作回歸到正常軌道。

促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提升。圍繞責(zé)任主體行動(dòng)遲緩、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假等群眾反映熱點(diǎn)問(wèn)題，密集查辦部分區(qū)域環(huán)境臟亂差、**車站建設(shè)受阻、**河入江口坍塌無(wú)人修復(fù)、綠化帶建在盲道上六部門無(wú)人管等47件批示件，確定責(zé)任歸屬，責(zé)令限期整改，有效督促職能部門作為履職，促進(jìn)了執(zhí)行力提升。

發(fā)揮參謀助手作用。針對(duì)**城南民國(guó)老建筑拆除重建、引進(jìn)中國(guó)芯工程、**山莊地塊規(guī)劃建設(shè)、市級(jí)行政權(quán)力下放、道路反復(fù)開(kāi)挖等33個(gè)問(wèn)題，深入開(kāi)展可行性調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出可行性建議，為市領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供第一手資料。

產(chǎn)生附加連鎖效應(yīng)。督辦拆除繞越高速公路120塊廣告牌，引起多方好評(píng)，打響原市督察辦成立第一炮；徹查**高速突擊搶種“天價(jià)”樹(shù)苗擋道兩年無(wú)法施工問(wèn)題，避免國(guó)家損失6000余萬(wàn)元；會(huì)同市紀(jì)委等部門，嚴(yán)格督辦拆除藤子村違建群、新伊汽配城、**物流等各類違建30余萬(wàn)平方米，減少拆遷補(bǔ)償金約8億元，對(duì)促進(jìn)全市范圍內(nèi)違建零補(bǔ)償產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

二、近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理形成的啟示

回顧近年來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)批辦件辦理工作，我們深感，領(lǐng)導(dǎo)批示件涉及內(nèi)容廣、群眾關(guān)注度高、社會(huì)反映敏感，做好這項(xiàng)工作至關(guān)重要，關(guān)系到群眾利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，要辦好領(lǐng)導(dǎo)批示件，應(yīng)時(shí)刻注意把握以下幾點(diǎn)：

（一）準(zhǔn)確把握意圖。批示批辦是領(lǐng)導(dǎo)行為的延伸，這一性質(zhì)決定了辦理批示件必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，從領(lǐng)導(dǎo)批示的字里行間做出精準(zhǔn)的分析，做到想領(lǐng)導(dǎo)所思，急領(lǐng)導(dǎo)所盼，解領(lǐng)導(dǎo)所惑。實(shí)踐中，督查人員必須講政治、懷大局，督在點(diǎn)子上，查到關(guān)鍵處，才能做到思路上合拍、行動(dòng)上合力、結(jié)果上合心，充分得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

（二）嚴(yán)于求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理工作的生命線。查辦批示件，唯有堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，才能作出全面客觀公正的評(píng)價(jià)，贏得各方信賴，樹(shù)立督查權(quán)威。在查辦中央門“黑車”營(yíng)運(yùn)猖獗、江寧石塘竹海違建、光華路交通指示牌不準(zhǔn)等領(lǐng)導(dǎo)批示件時(shí)，我們堅(jiān)持逐一、反復(fù)明察暗訪。正是因?yàn)樯钊牖鶎�、現(xiàn)場(chǎng)和群眾，調(diào)查核實(shí)，多方取證，掌握實(shí)情，摸準(zhǔn)情況，才作出了客觀、公正、權(quán)威的判斷，提出了針對(duì)有效的建議，促進(jìn)了工作加速落實(shí)和問(wèn)題加快整改。

（三）敢于頂真碰硬。容易解決的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)批辦。因此，批示的基本是推進(jìn)受阻、矛盾交織的問(wèn)題。對(duì)此，如不敢堅(jiān)持原則、動(dòng)真碰硬，缺乏擔(dān)當(dāng)，怕觸及矛盾，怕得罪人，批示辦理往往會(huì)難以深入或效果不佳。因此，辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件，要敢于唱“紅臉漢”，不當(dāng)“和事佬”。在督辦拆除各類違建時(shí)，促進(jìn)各區(qū)法檢兩院“兩庭、兩房”建設(shè)中，敦促責(zé)任主體整改環(huán)境問(wèn)題和責(zé)任追究上，我們都敢于“亮劍”，倒逼責(zé)任主體整改落實(shí)，進(jìn)而維護(hù)政令暢通。

（四）善于督幫結(jié)合。將領(lǐng)導(dǎo)批示件調(diào)查與推進(jìn)問(wèn)題整改有機(jī)結(jié)合是我們工作的一個(gè)亮點(diǎn)。近年來(lái)，二處（**市督察辦專項(xiàng)督察室）時(shí)刻注意寓服務(wù)于督查中，通過(guò)定向交辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、跟蹤督辦等方式，幫助督查對(duì)象協(xié)調(diào)解決了蓮花新城附近萬(wàn)噸垃圾清理、引江供水工程推進(jìn)滯后、平山林場(chǎng)資產(chǎn)盤活等一批問(wèn)題，贏得了基層的理解支持，促進(jìn)了督查工作的更好開(kāi)展。

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