根據(jù)常委辦[201*]18號、常政協(xié)辦[201*]7號文件精神，今年二季度縣政協(xié)常委會協(xié)商主題為“十三五”規(guī)劃編制工作。為充分發(fā)揮政協(xié)智力密集優(yōu)勢，調(diào)動委員履職積極性，共同為我縣“十三五”規(guī)劃編制獻計出力，從今年4月份開始，縣政協(xié)組成課題組開展了專題調(diào)研，先后到縣服務(wù)業(yè)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局等多家單位召開座談會，詳細了解各部門開展“十三五”規(guī)劃編制工作的進展情況，廣泛聽取各個層面對我縣“十三五”規(guī)劃編制工作的意見建議。在此基礎(chǔ)上，縣政協(xié)充分發(fā)揮委員主體作用，開展了全縣政協(xié)委員“我為‘十三五’規(guī)劃獻一策”活動�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、我縣“十三五”規(guī)劃編制工作的總體進展情況

科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到未來五年甚至更長時期常山經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展，意義重大。縣委、縣政府和各相關(guān)部門對這項工作高度重視，盡早部署、精心組織，創(chuàng)新方法、加快推進，較好地完成了編制工作階段性任務(wù)。

總的來看，此次編制工作主要呈現(xiàn)四個特點：一是啟動部署早。全國和省、市“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議召開后，我縣就馬上行動起來，積極按照上級要求啟動編制工作。去年7月初，縣政府組織召開了全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，布署安排我縣開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究、專項規(guī)劃編制、重大項目謀劃等工作。會后，31個責(zé)任部門立即開展前期思路研究，專項規(guī)劃編制和重大項目謀劃等工作也正式啟動，真正做到了“部署安排早、前期研究早、項目謀劃早”。二是工作理念新。我縣在此次規(guī)劃編制工作中充分體現(xiàn)了“多規(guī)融合”的新理念，按照“相近規(guī)劃整合，部分新編制重新分類明確”的要求，我縣對最初確定的32個專項規(guī)劃進行重新整合梳理，劃出19個重點專項規(guī)劃，要求加快推進編制工作。這一做法，突出了編制工作新思維和新重點，對推動各規(guī)劃之間的深度融合、提高土地和空間利用效率具有十分重要的意義。三是推進速度快。截止6月初，我縣“十三五”規(guī)劃《基本思路研究》(征求意見稿)、規(guī)劃《綱要》大綱及初稿已完成；各部門上報思路性前期研究課題22篇。19個重點專項規(guī)劃中，《常山縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃(201*—2020年)》、土地開發(fā)利用和保護規(guī)劃、綠色新城規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等4項規(guī)劃已完成送審稿，綜合交通發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等4項規(guī)劃已完成初稿，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃等4項規(guī)劃已委托編制。四是項目謀劃實。為確保“十三五”規(guī)劃有明確的重大項目和重大工程作支撐，縣發(fā)改部門從201*年7月份就組織了“十三五”規(guī)劃重大項目和重大工程謀劃，經(jīng)過反復(fù)篩選論證和征求意見，目前已整理出8大類共244個項目，并從中劃出“五個十大”重大專項（即十大基礎(chǔ)設(shè)施項目、十大工業(yè)項目、十大服務(wù)業(yè)及旅游項目、十大農(nóng)林水項目和十大衛(wèi)生事業(yè)項目）。重大項目的謀劃，為我縣“十三五”各項規(guī)劃的編制提供了強有力的支撐。

二、“十三五”規(guī)劃編制工作中遇到的困難和問題

在縣委、縣政府的高度重視和各部門的共同努力下，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作進展順利，成效明顯。但是在調(diào)研座談的過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要有：

1、目標定位不明確。一是主體功能定位不明確。明確主體功能區(qū)的定位，對今后五年規(guī)劃的編制工作起著決定性的作用。我縣主體功能定位為省級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，目前正在申請調(diào)整為國家重點生態(tài)功能區(qū)。在規(guī)劃編制過程中，究竟以生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主還是以生態(tài)功能區(qū)為主，目前尚未明確，這就給規(guī)劃編制工作帶來了難題。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難確定。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點。“十二五”時期，由于各方面因素的影響，我縣重點培育的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未能達到預(yù)期目標，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。當(dāng)前，如何對這些產(chǎn)業(yè)進行重新梳理篩選，科學(xué)確定我縣“十三五”時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，難度較大，這對部門編制規(guī)劃和項目謀劃工作是十分不利的。三是目標設(shè)定不明確。根據(jù)以往慣例，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項預(yù)期指標初步確定后要與省、市的有關(guān)要求相對接。目前，雖然縣發(fā)改部門對我縣“十三五”預(yù)期指標進行了初步考量，但下一步如何征求社會各界意見并加強與省、市的對接仍需要一個較長的過程，指標量化和細化有待時日。

2、部門協(xié)調(diào)難度大。我縣堅持以“多規(guī)融合”的理念開展編制工作，在很大程度上節(jié)約了編制工作成本，提高了工作效率，增強了各規(guī)劃之間的緊密度。但同時，由于不少“大規(guī)劃”涉及的子規(guī)劃較多，有的甚至涉及其他口子的內(nèi)容，存在規(guī)劃內(nèi)容交叉的現(xiàn)象，增加了牽頭部門的協(xié)調(diào)難度。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，其規(guī)劃內(nèi)容既涵蓋農(nóng)口范圍內(nèi)的農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個部門，也涉及非農(nóng)口范圍的經(jīng)信（農(nóng)產(chǎn)品加工）、供銷聯(lián)社（食用菌、中藥材）等部門，僅僅依靠農(nóng)業(yè)局一家單位牽頭難度較大，規(guī)劃編制部門之間的協(xié)作配合仍是一個較大的難題。

3、工作開展不平衡。總的來看，全縣各規(guī)劃編制部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下能扎實開展工作，取得了一定成效。但是，由于主客觀各方面原因，部門之間工作開展不平衡的現(xiàn)象仍然比較突出，部分專項規(guī)劃前期研究和編制進度偏慢。比如，有的部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作啟動早、推進快，且質(zhì)量較高；有的部門受人員、經(jīng)費等客觀因素影響，工作力量難以保障；有的部門則主觀上不夠重視，存在應(yīng)付現(xiàn)象，在工作進度和質(zhì)量上與縣委、縣政府的要求有一定差距。

4、部分規(guī)劃貼近實際不夠。在調(diào)研中我們了解到，有不少部門都委托上級或外地規(guī)劃單位來開展專項規(guī)劃的前期研究和編制工作，這些規(guī)劃單位一般都承擔(dān)著多個地方的規(guī)劃編制任務(wù)，人員力量和工作精力難以集中，在實際工作中往往缺乏深入的調(diào)查研究與分析論證，對常山縣域?qū)嶋H和縣委、縣政府的決策部署掌握不透徹，直接導(dǎo)致研究出來的成果千篇一律、缺乏特色，空話套話多、可操性的措施少，影響了整個編制工作的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃的幾點建議

（一）調(diào)研組相關(guān)意見建議

1、盡快明確戰(zhàn)略定位。一是要盡快明確主體功能定位。根據(jù)省里對錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)發(fā)展要求，我縣由生態(tài)經(jīng)濟區(qū)向生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)換是大勢所趨。因此，我們建議縣委、縣政府一方面要加快國家重點生態(tài)功能區(qū)的申報進度，另一方面在規(guī)劃編制過程中要著重考慮生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展確立戰(zhàn)略基調(diào)。二是要盡快明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、省市對我縣發(fā)展的具體要求并充分結(jié)合常山實際，盡快明確“十三五”期間我縣三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，尤其是工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)充分考慮生態(tài)文明要求、上級政策調(diào)整和要素制約等因素，為常山經(jīng)濟發(fā)展指明方向。三是要盡快明確各項發(fā)展指標。要加強對新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟形勢和國家政策走向的分析與研判，按照切實可行又適當(dāng)超前的原則，科學(xué)確定“十三五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項預(yù)期指標，既不能過于保守，也不能貪大求全，切實避免“十二五”規(guī)劃目標與執(zhí)行情況差距過大的問題。

2、深度推進“多規(guī)融合”。一是做好“常山三寶”總體發(fā)展規(guī)劃。縣政府于201*年10月下發(fā)了《“常山三寶”振興發(fā)展行動計劃》（常政發(fā)〔201*〕56號文件），明確了“常山三寶”未來三年發(fā)展的目標與重點。我們建議利用此次規(guī)劃編制工作契機，將“常山三寶”三年行動計劃納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，使之與“十三五”規(guī)劃相銜接、相融合。二是做好三個工業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。按照大工業(yè)、大平臺發(fā)展要求，建議對新都工業(yè)園區(qū)、輝埠新區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大工業(yè)平臺進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開展產(chǎn)業(yè)布局，最大限度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，增強園區(qū)之間的互補性、協(xié)調(diào)性。三是要將縣里確定的重大戰(zhàn)略措施納入“十三五”規(guī)劃。目前，我縣正在全力開展球川鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)示范試點、青石鎮(zhèn)賞石文化特色小鎮(zhèn)、輝埠鎮(zhèn)經(jīng)濟強鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，這將對常山未來幾年的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此，我們建議要將這些重大戰(zhàn)略舉措納入“十三五”規(guī)劃之中，不僅要納入“總規(guī)”中，還要融合到各專項規(guī)劃中，分解到重大項目安排中。四是進一步做好規(guī)劃整合文章。目前我縣共確定編制19個專項規(guī)劃，這一數(shù)字仍然偏高，與上級的要求還有一定差距。建議縣政府和縣發(fā)改部門對這19個專項規(guī)劃作進一步的研究分析，對內(nèi)容相近的規(guī)劃進行重新整合，最大限度地提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。

3、加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。習(xí)近平總書記在浙江、貴州考察時，向外界釋放了“十三五”規(guī)劃的重要政策走向，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措；強調(diào)了創(chuàng)新的重要性，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整；強調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這一政策信號為我縣編制“十三五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)。我縣要及時把握機遇，加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點、以創(chuàng)新驅(qū)動為核心、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的全新發(fā)展。

4、做好規(guī)劃與項目的對接。建議縣發(fā)改部門進一步加強同各部門的銜接，對部門向上申報“十三五”重大項目和重大工程及時給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。各部門、單位在規(guī)劃編制過程中，要積極與上級對口部門進行溝通，及時了解把握上級規(guī)劃編制情況，搞好與上級規(guī)劃的對接，千方百計將事關(guān)全縣發(fā)展的大項目、好項目擠進國家、省、市規(guī)劃的大盤子。

5、優(yōu)化部門協(xié)調(diào)機制。建議對涉及部門較多、協(xié)調(diào)難度較大的規(guī)劃工作，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定時召集各責(zé)任部門召開座談會，研究、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的編制主體不清、規(guī)劃內(nèi)容交叉等問題。各規(guī)劃編制責(zé)任部門要進一步重視專項規(guī)劃的編制，加強溝通、通力合作，切實防止規(guī)劃部門化。尤其是發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門要相互配合，形成合力，整體推進總規(guī)和專項規(guī)劃編制工作。

6、加快編制工作進度。根據(jù)縣里的統(tǒng)一要求，所有部門的前期研究課題和各專項規(guī)劃初稿要于6月底前完成。從目前掌握的情況來看，還有不少部門尚未完成。建議縣發(fā)改局進一步加大督促力度，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各責(zé)任部門盡快完成初步編制工作。各相關(guān)部門要進一步增強大局意識和責(zé)任意識，在編制工作中努力做到“經(jīng)費到位、人員到位、精力到位、責(zé)任到位”，不折不扣完成縣委、縣政府交付的工作任務(wù)。要進一步提高質(zhì)量意識，加強對上級政策與常山實際的研究，吃透上情、摸清縣情，既用上級規(guī)劃精神指導(dǎo)縣域規(guī)劃編制，又使縣域規(guī)劃中的重大項目和重大工程體現(xiàn)在上級規(guī)劃中，真正為常山人民繪制一個美好的發(fā)展藍圖。

（二）征集委員意見建議情況

為充分發(fā)揮政協(xié)委員集體智慧，共同為“十三五”規(guī)劃編制獻計出力，縣政協(xié)于5—6月份組織全體委員開展了“我為‘十三五’規(guī)劃獻一策”活動，積極搭建建言獻策平臺，征集委員意見建議。委員們以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感投入此次活動，共提出意見建議70余條，經(jīng)歸納整理后合并為59條，委員主要建議是：

1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，共提出意見建議6條，主要內(nèi)容有：①科學(xué)定位我縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),明確我縣產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；②利用產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的有利時機，明確產(chǎn)業(yè)目錄，目錄外的落后高耗低效產(chǎn)能禁止準入；③科學(xué)規(guī)劃工業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，發(fā)揮集群效應(yīng)，步入集聚區(qū)時代，等等。

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，共提出意見建議10條，主要內(nèi)容有：①提升常山資源品質(zhì)和旅游品牌，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)；②將鄉(xiāng)村休閑游和農(nóng)民建房用地指標納入我縣“十三五”規(guī)劃；③把編制我縣江河流域規(guī)劃作為建立“五水共治”長效機制的基礎(chǔ)性工作，加強水資源利用、開發(fā)和保護、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的空間管制，等等。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，共提出意見建議8條，主要內(nèi)容有：①以“一車、一道、一街”為抓手，打造自行車文化旅游產(chǎn)業(yè)；②制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，推動和完善休閑養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；③編制城市居民休閑游步道專項規(guī)劃，等等。

4、城市交通發(fā)展方面，共提出意見建議12條，主要內(nèi)容有：①謀劃并推進g60（杭金衢）高速公路的拓寬和常山出口西移、g320國道的改造，加快建設(shè)九景衢鐵路、杭新景高速公路、048省道等重點工程建設(shè)，規(guī)劃好g351國道、黃（山）池（州）衢（州）城際鐵路、常山江航道綜合開發(fā)等一批重大項目；②抓住全省交通“五個一萬工程”建設(shè)的契機，加大對農(nóng)村公路的改造；③將我縣城鄉(xiāng)公交車候車亭建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，等等。

5、社會事業(yè)發(fā)展方面，共提出意見建議6條，主要內(nèi)容有：①將安全生產(chǎn)納入“十三五”規(guī)劃；②科學(xué)規(guī)劃教育布局，優(yōu)化各片區(qū)教育資源；③加強公共文化設(shè)施建設(shè)，在城東新區(qū)建設(shè)大型露天體育館，建設(shè)常山縣博物館、四賢文化主題公園、體育文化健身公園等，適時創(chuàng)建城東體育文化風(fēng)情小鎮(zhèn)，等等。

6、資源要素保障方面，共提出意見建議4條，主要內(nèi)容有：①加強“十三五”期間招才引智工作；②組建一支服務(wù)于小微企業(yè)的專家?guī)�，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；③打造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善“常商回歸”激勵機制，等等。

7、規(guī)劃編制工作方面，共提出意見建議13條，主要內(nèi)容有：①加強對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，切實增強規(guī)劃的嚴肅性、時效性、針對性；②“十三五”規(guī)劃編制要切合常山實際，規(guī)劃定位要符合縣情；③“十三五”規(guī)劃要加強空間、產(chǎn)業(yè)定位的研究，分析提出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合和轉(zhuǎn)型提升的對策路徑及新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，等等。

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