近年來，各級黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，搶抓扶貧開發(fā)覆蓋全國范圍這一千載難逢的歷史機遇，采取各種有效措施和辦法，為全面實施好脫貧致富奔小康步伐打下了堅實基礎，取得了明顯的階段性成效。習近平總書記在河北省調研時，曾經指出“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)”，習總書記的話深刻闡明了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會的重大意義。所以要脫貧致富，必需要正視矛盾，確立扶貧開發(fā)的新理念、新目標和新定位，突出重點，對癥下藥，方才抓出新成效。

一、當前扶貧開發(fā)所取得的成績

近年來，各級黨委政府把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，加強領導，確立脫貧目標，明確責任，在幫扶單位的大力支持下，牢牢把握為民富民這個根本目的，突出農民增收這個核心任務，強力推進扶貧開發(fā)工作。使農民收入大幅提高、基礎設施明顯改善、社會事業(yè)全面提升，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障。具體表現為：一是交通道路大大改善。農村路難行，農村交通環(huán)境差，一直是制約農村經濟發(fā)展的絆腳石。各級黨委政府制訂實施方案，繼續(xù)加大資金投入力度，大力實施農村村道硬底化工程，農村交通環(huán)境不斷得到改善。二是教學條件日益改善。經過各級單位的幫助扶貧投入，貧困鎮(zhèn)村的中小學教學條件日益改善，硬件設施不斷得到提高，縮短城鄉(xiāng)距離。三是農村的飲水安全和安居工程大為改善。政府高度關注飲水安全和安居工程,堅持以人為本，加大投入力度,逐步解決農村群眾飲水安全和安居工程問題,農村群眾安全飲水和住房條件得到有效改善。四是五保的政策得到落實。主要為加強農村五保老人基本生活保障體系的建設，通過積極配套相關措施，逐年提高供養(yǎng)標準，基本實現了農村五保老人的應保盡保，使他們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。五是種養(yǎng)項目全面推進。采取引、推、促、幫、帶等方式，廣泛宣傳發(fā)動、強化科技服務、狠抓基地建設，念好產業(yè)扶貧“富民經”，建設一批產業(yè)化扶貧示范基地，增強輻射能力。六是村級集體經濟收入大大增加。利用山林、礦產、自然風景和人文景觀等資源優(yōu)勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進行聯合開發(fā)，拓展收入來源，增加集體收入。

二、當前扶貧開發(fā)所存在的問題

農村扶貧開發(fā)工作取得新進展新成績，但扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

1、資金給付不及時、數額不足，扶貧供需矛盾突出。近年來的扶貧幫扶資金雖然在大幅度增加，但隨著物價水平和生產生活水平的不斷提高，扶貧資金投入和脫貧致富的需求還存在很大差距，尤其在產業(yè)扶貧和基礎設施改造方面，扶持資金少體現得更加突出。與此同時，扶貧資金難以及時到位、“遠水不解近渴”的問題同樣影響著扶貧開發(fā)效果。教育、醫(yī)療費用過高，看不起病、住不起院等問題仍然沒有得到根本解決，農村低保、醫(yī)保額度低、規(guī)模小，解決貧困農民實際困難的效果還不夠明顯。

2、農民增收后勁乏力。近幾年，雖然大多貧困村都扶持建設了一定規(guī)模的扶貧產業(yè)園區(qū)，但園區(qū)建設者多為具備資金實力的外來大戶，這部分人成了扶貧資金的最大受益者，貧困村農民主要靠在園區(qū)務工謀取收入，產業(yè)扶貧在一定程度上存在著“扶強不扶弱”的機制弊端，貧困農民增收因此后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強，農民一旦遇上自然災害、或者因病因學返貧現象嚴重。

3、農村基礎設施薄弱，一時難以改變。絕大多數扶貧開發(fā)重點村交通、水利等基礎設施相對落后，抗御自然災害能力弱，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施相對不足，這些條件都成為制約農村扶貧攻堅戰(zhàn)發(fā)展地方經濟的重要瓶頸；而僅僅依靠扶貧開發(fā)專項資金，難以解決全部問題。

4、資金投入不足，缺口大。國家財政雖然每年投入上千萬扶貧資金，但與當地縣市實際需求還有相當大的缺口，導致一些項目無法啟動，影響到貧困村農民脫貧步伐。

5、貧困村發(fā)展水平不夠均衡。省、市單位包扶的村，由于資金投入較多，基礎設施和產業(yè)建設發(fā)展較快；縣個別單位扶持的貧困村工作力度還不夠大，資金投入不足，扶貧效果不夠理想，導致村與村之間的發(fā)展水平失衡。

6、貧困群眾參與的內在積極性不夠高。雖然這幾年政府積極開展扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困戶的自我發(fā)展能力有限，普遍缺乏自我發(fā)展的內在動力，由于長期生產發(fā)展不起來，貧困戶也缺乏創(chuàng)業(yè)的信心，群眾等、靠、要的依賴思想嚴重，貧困人口的參與只是投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權沒有得到足夠的重視，影響了扶貧的效果。

7、產業(yè)支撐脫貧力度不大。農業(yè)產業(yè)化規(guī)模小，深度開發(fā)的科技含量不高。脫貧基礎不牢，導致農民收入波動較大，返貧比重較高。表現為農民自有的生產管理方式依賴于傳統模式，導致農產品效益低；龍頭企業(yè)資金投入不足，生產加工設備檔次低，加工能力弱，缺乏科技支撐和創(chuàng)新。

8、干部隊伍素質有待提高。多數鎮(zhèn)村干部的責任心都較強，在帶領群眾脫貧致富中起到了“領頭雁”的作用，干出顯著成績。但也有少數地方和部門干部對扶貧開發(fā)工作不重視，工作滯后，這也是影響扶貧工作成效的一個重要因素。

三、加強扶貧開發(fā)的建議意見

農村扶貧開發(fā)是貫徹黨的群眾路線的具體體現，是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要內容。做好新形勢下農村扶貧開發(fā)工作，建議從以下幾個方面入手：

1、強化宣傳，提高認識。尤其是對省級人大常委會通過的扶貧開發(fā)條例的宣傳力度要加強，形成全社會積極支持扶貧濟困的良好氛圍，利用各種有效形式進行學習和宣傳，達到家喻戶曉。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級部門從事扶貧工作的干部，要加強扶貧條例和有關扶貧政策法規(guī)的學習，熟悉條例及有關農村扶貧政策內容，明確自身職能職責，增強責任意識。二是加大對貧困農戶致富典型的宣傳教育，讓貧困戶樹立自力更生、艱苦奮斗的脫貧致富思想。三是讓全市企業(yè)樹立共同富裕才算富的思想，主動回報社會，感恩社會，使企業(yè)積極參與農村扶貧事業(yè)。在宣傳形式上有針對性，采用農戶看得見、聽得懂、能接受的方式進行，發(fā)揮宣傳效果；在宣傳內容上采取多部門聯合印制宣傳手冊，把黨和政府對農村、農民的惠農政策予以全面貫徹，把農村產業(yè)發(fā)展政策，醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等方面的政策進行全面宣傳。

2、加強管理，保障實效。進一步轉化扶貧開發(fā)思路，強化扶貧開發(fā)理念，主攻招商引資；把每年的扶貧開發(fā)任務和項目建設任務層層分解，逐級簽訂目標管理責任書，年底進行嚴格考核，確保了各項扶貧措施的落實。同時，對一些由扶貧引進建成的項目，要做好鞏固或者移交工作，探索一套好的管理模式，如由貧困戶成立股份公司，參股經營，合作分紅的模式，使之得到長期健康發(fā)展，不斷發(fā)揮作用，使貧困地區(qū)的群眾能夠穩(wěn)步持續(xù)增收，有效帶動貧困戶致富。

3、落實資金，確保投入。職能部門要繼續(xù)做好扶貧開發(fā)跟蹤落實工作，主動積極地向上級匯報好扶貧工作，努力爭取上級部門的扶貧項目及資金的投入，同時，繼續(xù)加大本級財政投入的扶貧開發(fā)力度，根據縣市財政收入的不斷增加而增加，根據上級扶貧項目資金給予一定的配套。

4、強化監(jiān)管，�？顚Ｓ�。對扶貧項目資金，要公開，實行項目直達，減少中間環(huán)節(jié)，做到�？睢�專項、專用，堅決杜絕扶貧項目資金的非建設性投入；在扶貧資金使用和項目建設過程中，財政、扶貧部門積極配合審計把關，監(jiān)察等部門聯合開展監(jiān)督檢查，對嚴重違紀的，要依法從嚴、從快查處，絕對不能姑息養(yǎng)奸。

5、加強執(zhí)法，確保落實。堅決將省人大常委會通過的農村扶貧開發(fā)條例貫徹實施好，為扶貧開發(fā)打好了法律基礎，政府要繼續(xù)督促相關部門加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保證扶貧法律法規(guī)的切實執(zhí)行，并加強對法律法規(guī)、政策執(zhí)行不到位的行為進行督促落實；對違法違紀問題嚴格查處，限期糾正，全面提高依法治理的水平，保證扶貧工作全面發(fā)展。

6、完善設施，改善條件。要始終把搞好農村基礎設施建設作為夯實發(fā)展基礎，改善生產生活條件，促進貧困村群眾脫貧致富奔小康的重要措施來抓。要緊緊抓住實施社會經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有利契機，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，按照長遠規(guī)劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村及基礎設施較差村社的扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農村公共設施建設。特別是要加強已建基礎設施的完善和管理，發(fā)揮好其應有的作用，有效解決農民群眾出行難、農產品運輸難、農村供電質量不高、農村電力配送不正常和信息通訊不暢等問題，從根本上實現群眾穩(wěn)定發(fā)展的目標，打破了制約貧困地區(qū)經濟發(fā)展的“瓶頸”，使貧困地區(qū)群眾生產生活條件有了較大改善，抗御自然災害能力明顯提高。

7、扶貧扶智，增強意識。大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓和農業(yè)實用技術培訓，幫助群眾由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。認真做好貧困人口的職業(yè)教育、務工技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，從而激活貧困農戶的主觀能動性，增強自主脫貧致富的意識和積極性。從“要我脫貧”轉化為“我要脫貧”，變“要我干”為“我要干”，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造力。通過做好技能技術培訓培訓，達到致富一方群眾的目標，積極推進扶貧開發(fā)整體水平。

8、配強隊伍，提高素質。為適應新時期扶貧開發(fā)的需要。要切實抓好基層班子和干部隊伍建設。特別是要重點抓好鎮(zhèn)村兩級班子建設，使之與農村經濟社會發(fā)展的需求相適應。注意選派一批年富力強，有志于扶貧事業(yè)、有培養(yǎng)前途的年輕干部到鎮(zhèn)村擔任領導職務，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍結構，讓干部在服務中提升綜合素質。同時，加強基層干部的培訓工作，在提高思想素質和服務能力上下功夫，以便更好地適應新時期扶貧開發(fā)的要求。

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