政府公共服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，一定程度上提高了基層管理實(shí)效，但普遍反映存在牌子多、臺(tái)賬多、檢查評(píng)比多等問(wèn)題，增加了基層負(fù)擔(dān)，降低了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了村（社區(qū)）回歸到自治和服務(wù)群眾的職責(zé)本位上來(lái)，被納入群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容之一。

一、基本情況

xxxx市各縣區(qū)通過(guò)安排部署、調(diào)查摸底、自查整改、督促檢查等措施，深入推進(jìn)整治工作開(kāi)展，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)在：對(duì)各縣區(qū)清理部門(mén)延伸到村（社區(qū)）公共事務(wù)整治工作進(jìn)行研究部署和及時(shí)調(diào)度，強(qiáng)化各縣區(qū)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；制定和出臺(tái)相關(guān)方案，組織召開(kāi)清理規(guī)范工作部署會(huì)，將具體工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到了具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人；縣區(qū)直相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照法律法規(guī)，對(duì)延伸至村、社區(qū)的各類(lèi)事務(wù)、考核評(píng)比、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、臺(tái)帳報(bào)表摸清底數(shù)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行排查梳理；著手編制目錄，建立準(zhǔn)入制度，對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，屬于村、社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，予以保留，未進(jìn)入《目錄》內(nèi)容，未經(jīng)審批的事項(xiàng)，村、社區(qū)一概不予執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市11個(gè)縣區(qū)共清理出村（社區(qū)）承擔(dān)的公共事務(wù)418條，取消不屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍內(nèi)的公共事務(wù)124條，合并工作相近的公共事務(wù)97條，撤銷(xiāo)加掛在村（社區(qū)）的牌子96個(gè)，減少村（社區(qū)）工作臺(tái)帳63本，減少村（社區(qū)）檢查評(píng)比44項(xiàng)，撤銷(xiāo)臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)28個(gè)，保留村（社區(qū)）承擔(dān)公共事務(wù)目錄共計(jì)458項(xiàng)。

二、存在問(wèn)題

1.承擔(dān)任務(wù)重和摸底排查不清。村（社區(qū)）承擔(dān)項(xiàng)目多、任務(wù)重，存在“上面千條線、下面一針穿”現(xiàn)象,但是由于缺乏力量，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟練，導(dǎo)致村（社區(qū)）無(wú)法有效開(kāi)展工作，影響服務(wù)效能。有的縣區(qū)在自查自糾過(guò)程中，部分單位對(duì)清理工作底子不清，對(duì)公共事務(wù)理解不夠到位，情況不夠明細(xì)，目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致摸底不夠全面、準(zhǔn)確，問(wèn)題整改不夠及時(shí)，對(duì)完善《目錄》產(chǎn)生了一些影響。

2.清理規(guī)范性和統(tǒng)一性不明確。中央、省對(duì)村（社區(qū)）承擔(dān)的公共事務(wù)清理整治沒(méi)有下發(fā)統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案或操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)，缺乏指導(dǎo)性、原則性、操作性強(qiáng)的政策依據(jù)，各個(gè)縣區(qū)的村（社區(qū)）承擔(dān)公共事務(wù)隨意性大，不夠規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范性應(yīng)承擔(dān)的公共事務(wù)目錄，沒(méi)有明確應(yīng)清理和承擔(dān)那些具體公共事務(wù)。

3.事務(wù)準(zhǔn)入監(jiān)督機(jī)制不健全。盡管目前存在對(duì)未進(jìn)入目錄內(nèi)容，未經(jīng)審批的事項(xiàng)，村、社區(qū)可以拒絕承擔(dān)、不予執(zhí)行，但現(xiàn)實(shí)是缺乏對(duì)遵循程序?qū)徟鷾?zhǔn)入進(jìn)行有效監(jiān)督，沒(méi)有很好地按照“權(quán)隨責(zé)走”的要求，影響了讓村、社區(qū)回歸到自治和服務(wù)群眾的職責(zé)本位上來(lái)，不能很好地做到村、社區(qū)干部集中精力服務(wù)群眾上來(lái)。

三、幾點(diǎn)建議

1.建議清理部門(mén)延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)要有一個(gè)明確概念和具體統(tǒng)一指導(dǎo)思想，搞清楚部門(mén)延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)范疇和范圍，對(duì)于村、社區(qū)應(yīng)該納入哪些項(xiàng)，哪些是基層組織應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)、哪些是部門(mén)額外攤派的任務(wù)，并提出取消、整合、保留等意見(jiàn)及依據(jù)，這樣有利于基層在開(kāi)展清理整治工作中排查準(zhǔn)確，目標(biāo)明確，做到整治工作有的放矢。

2.建議上級(jí)出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范性的公共事務(wù)目錄，明確各村（社區(qū)）清理和承擔(dān)的具體公共事務(wù)。再由各縣區(qū)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究審核，因地制宜，根據(jù)自身實(shí)際情況，報(bào)縣區(qū)委、政府研究審定后下發(fā)，確保各村(社區(qū))開(kāi)展工作、承擔(dān)任務(wù)有章可循、規(guī)范有序。

3.建議開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，健全事務(wù)準(zhǔn)入監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制，鞏固整治成果。定期對(duì)縣區(qū)直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）未納入村、社區(qū)公共事務(wù)目錄，違規(guī)延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行督查，防止未進(jìn)入目錄內(nèi)容，未經(jīng)審批的事項(xiàng)，村、社區(qū)給予執(zhí)行，嚴(yán)防反彈。同時(shí)，以社區(qū)網(wǎng)格化管理改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資”管理改革為突破，建立數(shù)字化管理中心和便民服務(wù)中心，規(guī)范延伸到村（社區(qū)）的政府服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)效率和水平。

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