xxxx在xxxx調(diào)研時(shí)指出：不正之風(fēng)和腐敗損害群眾切身利益，侵蝕干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基，人民群眾深?lèi)和唇^。基層黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，把準(zhǔn)方向、邁出步伐、由淺入深、由易到難，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)群眾利益。必須緊緊抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神，深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果，使廣大基礎(chǔ)干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)，牢記為民務(wù)實(shí)清廉，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓群眾看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果。

在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，作為身處基層一線的干部，直接與人民群眾打交道，其作風(fēng)好壞直接影響黨群關(guān)系，事關(guān)政府形象和社會(huì)和諧，基層黨委更要堅(jiān)決整治各種“為官不為”現(xiàn)象以及整治“慵懶散”問(wèn)題。針對(duì)存在的現(xiàn)象以及問(wèn)題，筆者采取查閱資料、走訪座談、個(gè)別談話等多種形式，廣泛深入基層聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，了解基層干部困難訴求，認(rèn)真查找社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下存在的“為官不為”現(xiàn)象以及影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行難、落實(shí)不到位的突出問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題和原因

總體上而言，自開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部職工的作風(fēng)改觀明顯。但是仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（一）為官不為現(xiàn)象普遍存在。在經(jīng)濟(jì)下行和高壓反腐的雙重壓力下，部分干部失去干事動(dòng)力是當(dāng)前社會(huì)存在的普遍問(wèn)題，部分鎮(zhèn)、村干部存在“怕出錯(cuò)不愿干事、怕麻煩不愿抓事、怕吃虧不愿攬事”的心理，產(chǎn)生當(dāng)“老好人”、做“太平官”的念頭，甚至把新常態(tài)當(dāng)作“為官不為”的擋箭牌，不敢動(dòng)真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問(wèn)題就躲，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，工作上只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬。

（二）作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠深入�；鶎痈刹课幕�素質(zhì)偏低，就筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言超半數(shù)村（居）“兩委”干部只有初中文化水平，多數(shù)村干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件、資料學(xué)不進(jìn)去，用不到位，對(duì)相關(guān)政策知識(shí)一知半解、知之甚少，不能細(xì)心體會(huì)。雖然絕大部分鎮(zhèn)、村干部在作風(fēng)建設(shè)思想上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，可真正的認(rèn)識(shí)還不夠深入。

（三）工作的積極性有待提高。近幾年，隨著各級(jí)黨委、政府的工作重心不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)更加繁重，而鎮(zhèn)、村干部特別是村干部的收入較低、工作環(huán)境較差，導(dǎo)致部分干部心理失衡，工作積極性不高，自覺(jué)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有些安排好的工作需要分管領(lǐng)導(dǎo)親自下去抓，主動(dòng)性不強(qiáng)，個(gè)別村干部“觀望”思想、“不作為、欠作為、找理由”的現(xiàn)象不同程度存在。

（四）基層黨組建設(shè)較為滯后�，F(xiàn)在農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守人員多為老人、婦女和小孩，村“兩委”干部選拔任用范圍受限。同時(shí)基層干部的選撥任用機(jī)制還不夠完善，在村民委員會(huì)的選舉中，受經(jīng)濟(jì)利益的影響，一定程度存在有個(gè)別黨性不強(qiáng)的人選進(jìn)了村“兩委”班子的現(xiàn)狀，導(dǎo)致很多工作難以順利開(kāi)展。雖然縣里有組織招聘大學(xué)生村官充實(shí)到村干部隊(duì)伍，但大學(xué)生村官的保障力度不強(qiáng)，大部分大學(xué)生農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，還有部分大學(xué)生只把“村官”當(dāng)做一個(gè)“跳板”，在崗期間一門(mén)心思撲在公務(wù)員、事業(yè)單位、老師的招考上，難以定下心來(lái)安心做好群眾工作。

二、對(duì)策及建議

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的新常態(tài)下，如何破解基層干部“為官不為”現(xiàn)象以及如何整治“慵懶散”問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行難、落實(shí)不到位的突出問(wèn)題，應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）增強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)定敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨員干部理想信念教育，堅(jiān)持把“敢于擔(dān)當(dāng)、事業(yè)有為”作為自覺(jué)追求和價(jià)值取向。在大事大非以及緊急關(guān)頭上，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，敢于和歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，敢于較真碰硬。一是由縣委講師團(tuán)、縣委黨校集中開(kāi)展一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡講，重點(diǎn)剖析新常態(tài)下“為官不為”現(xiàn)象和危害，提高鎮(zhèn)、村干思想認(rèn)識(shí)；二是進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，有責(zé)是擔(dān)責(zé)的前提，要確保每個(gè)鎮(zhèn)、村干肩上都有責(zé)任、有分工、有任務(wù)。

（二）樹(shù)立正確導(dǎo)向，營(yíng)造無(wú)為讓位的用人環(huán)境。要樹(shù)立“注重品行、注重實(shí)績(jī)、注重能力、注重群眾公認(rèn)”的正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行新《干部任用條例》。積極探索推進(jìn)鎮(zhèn)、村干部能上能下的機(jī)制，加大治庸治散力度，及時(shí)讓不勝任、不稱(chēng)職、不作為的干部讓位，讓每一名干部不敢懈怠、不敢失職、不敢不為。一是由各鎮(zhèn)制定出臺(tái)村干部評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)具體工作細(xì)化加分、扣分事項(xiàng)和幅度，每年考評(píng)結(jié)果倒數(shù)2名的村（居）“兩委”干部進(jìn)行誡勉談話，評(píng)價(jià)極差的進(jìn)入罷免或改選程序；二是建立干部服務(wù)群眾滿(mǎn)意度檔案，在鎮(zhèn)、村醒目位置設(shè)立投訴箱，有鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)，對(duì)鎮(zhèn)、村干部被投訴情況實(shí)行季度通報(bào)、年度考核，連續(xù)4個(gè)季度被投訴次數(shù)前3名，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府進(jìn)行誡勉談話，并視情節(jié)報(bào)縣委、縣政府提出調(diào)整或免職建議，對(duì)村干部可依法定程序進(jìn)行罷免或改選。

（三）完善績(jī)效考核，形成有為得利的用人機(jī)制。要制定和落實(shí)目標(biāo)清晰的責(zé)任制與賞罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)解決目標(biāo)任務(wù)“誰(shuí)來(lái)落實(shí)、怎么落實(shí)、何時(shí)落實(shí)、不落實(shí)怎么辦”的問(wèn)題。要堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)和提拔任用相結(jié)合，把各種實(shí)惠向想干事、能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的鎮(zhèn)、村干部?jī)A斜，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一是進(jìn)一步優(yōu)化干部選拔任用方式，每年拿出一定比例的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從優(yōu)秀大學(xué)生村官中直接公開(kāi)選拔；二是設(shè)立鎮(zhèn)、村干部履職風(fēng)險(xiǎn)金，嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部績(jī)效考核，并根據(jù)績(jī)效考核排名按照一定上浮比例（最高200%）返還風(fēng)險(xiǎn)金，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)、村干部干事積極性。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)定，形成不為追責(zé)的硬性約束。要加大對(duì)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督管理力度，圍繞干部履職行為重點(diǎn)加強(qiáng)日常管理監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)督檢查，切實(shí)解決干部監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。一是可參考福州市委出臺(tái)的《關(guān)于整肅“為官不為”實(shí)行“下課問(wèn)責(zé)”的暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)規(guī)定；二是“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展工作“不作為、慢作為、不落實(shí)”等“為官不為”現(xiàn)象專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，動(dòng)真格出實(shí)招，敢于查處一批典型干部。

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