基層減災救災工作事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是國家公共安全的重要組成部分，也是一項具有艱巨性和長期性的重要工作。在當前全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，減災救災工作形勢嚴峻。

一、基本情況

xxxx市位于xxxx省中南部，xxxx平原北部，版圖總面積2622平方公里。轄2個辦事處、20個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)和xxxx高新園（xxxx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、蔣湖農(nóng)場、xxxx工業(yè)園（以上3個單位為副縣級）；白茅湖棉花原種場。全市共有794個村民委員會，63個社區(qū)居民委員會，6982個村民小組。總人口169.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口62.1萬人，鄉(xiāng)村人口107萬人。我市境北緣與大洪山余脈的低丘相連，西、南面有漢水環(huán)繞，依山帶水，呈龍拱虎衛(wèi)之狀。整個地勢自西北向東南傾斜，形成低丘、崗狀平原和河湖平原三種地貌，位于北亞熱帶季風氣候區(qū)，季風氣候的影響特別顯著。春暖、夏熱、秋涼、冬冷，四季分明，雨量充沛。境內(nèi)有大、小河流29條，河道總長600余公里，河網(wǎng)密度為231米/平方公里。其中xxxx源出陜西寧強縣，過鐘祥市入本市，市境流長137.7公里；xxxx河源出京山縣深趕沖，經(jīng)京山縣、鐘祥市入本市，市境流長109公里；漢北河為人工河，1970年通水，市境流長35公里。有湖泊57個，正常水位時湖水面積35.3平方公里，占全市總面積的1.4％。全市年平均降水量1101.4毫米，夏季最多，平均為474毫米；冬季最少，平均為98.4毫米。年降水量的水平分布，市東南略多于市西北。

我市屬于北亞熱帶季風氣候。雖然地勢地貌比較單一，但由于北部大洪山脈對冷空氣的阻擋作用，西南沿江地帶出于xxxx河谷邊緣，東北處皂市河谷南下冷空氣影響，形成了我市氣候的區(qū)域分布特點：熱量條件東北部和西南沿江一帶略低，其他地方略高，水資源東南部多，西部和北部少，光資源東高西低。春秋為季風交替季節(jié)。春季時冷時熱多陰雨冷害，春夏之交，沒xxxx河谷一帶易發(fā)生風雹等強對流災害天氣。秋季年際的差異大，大多數(shù)年份秋熱氣爽。但有的年份陰雨綿綿，出現(xiàn)“秋寒”。夏季，我市受西太平洋副熱帶高壓影響，盛行偏南風，悶熱多雨，七月為最熱月份，平均氣溫大多在27～30℃之間。六到八月降水量占全年的39%，形成雨與熱同季節(jié)。梅雨期多暴雨，易形成洪澇災害。出梅后，常有伏旱或伏秋連旱。

二、減災救災工作開展情況

面臨災害頻發(fā)、災情嚴重、防災減災任務日益加重的形勢，我市不斷強化減災救災公共管理功能和社會服務職能，全市減災救災工作發(fā)展勢頭良好。

1、加強領導，建立健全工作機制

一是成立了自然災害救助工作領導小組，明確了工作職責，細化了工作任務、目標和進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均形成了相應的工作機構。二是建立健全了災害預警和信息發(fā)布機制。氣象部門重點加強對暴雨等災害性天氣的精細化預報和雷電、大風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報；每逢災害來臨前，在電視臺、市政府網(wǎng)站發(fā)布災害預警信息，確保第一時間及時向公眾發(fā)布預警信息。三是建立健全防災減災教育長效機制。開展了“防災減災日”系列宣傳教育活動；推動防災減災宣傳教育活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭；全力開展災害風險隱患排查治理；積極組織開展防災減災演練。四是推進減災救災精細化管理機制。制定出臺《xxxx市救災資金精細化管理實施辦法》，學習推廣京山經(jīng)驗，開展試點，全面推進全市減災救災精細化管理。

2、加大投入，不斷加強救災工作能力

在上級的大力支持下，我市進一步加強災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)基礎設施建設。一是災害性天氣監(jiān)測預報系統(tǒng)。氣象部門充分運用新一代天氣雷達、衛(wèi)星云圖等現(xiàn)代化設施，建立多級災害性天氣自動報警機制，開發(fā)短時災害性天氣預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對災害性天氣可能影響的區(qū)域，提前2-3個小時預報預警到鄉(xiāng)村，甚至到自然村。二是洪水預警系統(tǒng)。初步實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個雨量站點，重要河段都有水位監(jiān)測站點。水文部門建立了水文自動測報和江河預警系統(tǒng)，準確預報雨水情，為抗洪搶險提供適時決策依據(jù)。三是預警信息快速廣泛傳播系統(tǒng)。在市氣象局、市防汛辦分別建立預警信息發(fā)送平臺，實現(xiàn)在第一時間將預警信息、防范重點等，以手機短信形式發(fā)送到各級防汛指揮部成員和防汛責任人。近年來，我市通過逐步加大投入，在物資保障、技術支持上有效提高了應急保障能力。

3、完善體系，不斷增強災害救助快速反應能力

一是建立健全了各類應急預案體系。各級各部門認真研究，科學制定應急預案體系，并在實踐中不斷完善。先后制定了《xxxx市自然災害救助應急預案》、《xxxx市氣象災害應急預案》、《xxxx市破壞性地震應急預案》等，并以市政府文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應完善修定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案，并建立了村級應急預案，形成了網(wǎng)絡，對災害應急從機制上作了保證。同時為確保預案的可行性，積極推進預案建設和演練，組織政府機關、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等開展應急演練，增強干部群眾對預案的掌握和運用能力。二是建立健全了救災防災隊伍。全市組建了951 人的災害信息員隊伍，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級54人，村級災害信息員794人，社區(qū)63人。對上崗的信息員并進行了業(yè)務培訓，提高了業(yè)務技能，同時增加了防災減災常識宣傳員，為普及防災減災常識提供了人力資源。三是建立贈災捐贈機制。發(fā)揚“一方有難，八方支援”的光榮傳統(tǒng)，動員社會力量參加抗災救災活動；建立對口幫扶機制，動員行政企事業(yè)單位對口幫扶災區(qū)開展災后重建工作，提高災害救助能力。四是建立健全自然災害調(diào)查評估體系。結合省民政廳制定出臺的《xxxx省民政系統(tǒng)災情核查工作規(guī)則》，我市制訂災情核查工作規(guī)則，充分整合民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、通訊、電力等各職能部門力量，分類開展災情核查，通過匯商，科學評估自然災害損失，為政府災后重建提供決策依據(jù)，提高災后重建參謀決策能力。

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