為了解和掌握市縣全面推進(jìn)依法行政工作的開(kāi)展情況，聽(tīng)取市縣法制辦的意見(jiàn)和建議，督促指導(dǎo)市縣開(kāi)展好依法行政工作，6月中旬，自治區(qū)法制辦分別赴xxx、xxx、xxx、xxx等市就“2年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)執(zhí)行情況”、“2年依法行政考核推動(dòng)情況”、“第三批依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建情況”等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、關(guān)于2年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)的執(zhí)行情況

（一）工作成效

從所走訪調(diào)研的市縣來(lái)看，各市縣積極采取各種有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《2年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)》，有序有力推進(jìn)依法行政工作，取得了初步成效。

一是進(jìn)一步細(xì)化2依法行政工作要點(diǎn)。依據(jù)自治區(qū)制定下發(fā)的《2年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作進(jìn)一步細(xì)化，制定了本市縣的2年依法行政工作要點(diǎn)。

二是積極推進(jìn)科學(xué)民主決策。根據(jù)新修訂的《xxx壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第93號(hào)），重新制定了本市重大行政決策程序規(guī)定，細(xì)化重大行政決策程序的各項(xiàng)內(nèi)容。

三是努力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。由于大部分的市都已成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局，目前主要是推動(dòng)縣級(jí)開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法工作。xxx市全力協(xié)助忻城縣開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，幫助研究縣級(jí)城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，形成成立忻城縣城市管理綜合行政執(zhí)法局工作方案，擬爭(zhēng)取在本輪政府機(jī)構(gòu)改革中付諸實(shí)施。xxx市確定了2個(gè)縣作為試點(diǎn)組建城市管理綜合行政執(zhí)法局，力爭(zhēng)在今年內(nèi)完成城市管理綜合行政執(zhí)法改革工作。

四是認(rèn)真組織開(kāi)展“三項(xiàng)清理”工作。行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件和涉及工商登記制度改革文件的清理工作有序開(kāi)展，清理結(jié)果將按期上報(bào)自治區(qū)法制辦。xxx市對(duì)“三項(xiàng)清理”工作制定了清理工作方案，明確了清理工作的重點(diǎn)、范圍、步驟和時(shí)間要求。

五是深入開(kāi)展行政審批清理工作。各市啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。xxx市市委、市政府聯(lián)合召開(kāi)了全市行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了工作方案，建立健全行政審批監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)最”，即成為全區(qū)“審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的設(shè)區(qū)的市。xxx市繼續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“陽(yáng)光和效能重點(diǎn)建設(shè)崗位”活動(dòng)，進(jìn)一步縮短了審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。xxx市及時(shí)調(diào)整行政審批項(xiàng)目目錄。根據(jù)部門申請(qǐng)，完成了市人社局、市林業(yè)局13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的取消、調(diào)整、下放審核工作。

六是扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各市根據(jù)本市的特點(diǎn)積極開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。xxx市法制辦完成了《行政復(fù)議調(diào)查規(guī)則》等五項(xiàng)工作制度的起草，深入開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)《行政復(fù)議便民卡》的發(fā)放和行政復(fù)議不予受理的報(bào)備工作，并將發(fā)放《行政復(fù)議便民卡》納入年度依法行政考核指標(biāo)。xxx市法制辦編印《行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，并制定《全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，擬在8月份組織開(kāi)展全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)，進(jìn)一步指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市直各部門行政復(fù)議工作，提高辦案質(zhì)量。

七是扎實(shí)開(kāi)展政府法律事務(wù)工作。各市法制辦作為本級(jí)政府法律顧問(wèn)和參謀助手，緊緊圍繞市委和市政府的中心工作，積極參與政府制定重大行政決策、開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、解決重大社會(huì)矛盾糾紛等涉法性事務(wù)，依法、合理提出法律意見(jiàn)和建議。xxx市法制辦圍繞服務(wù)世錦賽、服務(wù)“美麗xxx建設(shè)”等市委、市政府的中心工作積極提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，半年來(lái)共為市委、市政府、相關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)的法律事務(wù)提供法律意見(jiàn)100多份，其中涉及世錦賽的合同達(dá)85件，切實(shí)為市委、市政府重大決策把好法律關(guān)。xxx市派員參加市政府常務(wù)會(huì)議和涉法事務(wù)決策會(huì)議50多次，對(duì)市委、市政府開(kāi)展“三個(gè)年一活動(dòng)”擬出臺(tái)的重要政策文件、收回或轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地、重大投資建設(shè)項(xiàng)目行政合同等132件法律事務(wù)進(jìn)行合法性審查，其中對(duì)16件合同認(rèn)真細(xì)致的審核、修改，積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

八是切實(shí)加大依法行政宣傳工作力度。xxx市與xxx電視臺(tái)、xxx日?qǐng)?bào)合作開(kāi)展依法行政宣傳，在xxx電視臺(tái)“法治最前線”欄目制作宣傳節(jié)目8期。在政務(wù)信息網(wǎng)開(kāi)辟“全面推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)”專欄的宣傳工作。xxx市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極上報(bào)xxx市各級(jí)各部門在推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)方面的新思路、新舉措、新成果等信息，2年上半年xxx政府法制網(wǎng)登載xxx市各類依法行政工作信息136條；充分利用xxx電視臺(tái)、xxx日?qǐng)?bào)、xxx政府網(wǎng)等媒體對(duì)全市依法行政工作會(huì)議、行政執(zhí)法資格考試等專項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造依法行政的良好輿論氛圍。

九是積極開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。各市都制定了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃按步驟進(jìn)行了培訓(xùn)。xxx市的培訓(xùn)工作分8期進(jìn)行，6縣6城區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及市級(jí)各部門、青秀山管委會(huì)共約6000多名執(zhí)法人員參加了封閉式的依法行政培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)和規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，還開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試工作，今年6月，xxx市法制辦與市司法局等部門聯(lián)合在xxx遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心通過(guò)電腦無(wú)紙化集中閉卷考試的方式首次開(kāi)展新提拔的非人大常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試。參加考試人員768人，不及格71人，不及格的人員將于8月份進(jìn)行補(bǔ)考。

（二）存在問(wèn)題

1.開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法困難不少。一是立法工作滯后，缺少城市管理的主體性法規(guī)，城管更多的是“借法執(zhí)法”，如依靠規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門法規(guī)規(guī)章去執(zhí)法，這種執(zhí)法主體、權(quán)限、責(zé)任義務(wù)的不明確，容易造成部門間的推諉、扯皮。二是缺少有力的行政強(qiáng)制措施來(lái)保障執(zhí)法活動(dòng)的正常開(kāi)展。三是有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間配合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，制約綜合執(zhí)法局工作的順利開(kāi)展。四是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在開(kāi)展，各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案正在研究制定當(dāng)中，是否留有城市綜合執(zhí)法局的編制和機(jī)構(gòu)還無(wú)法確定。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督局的牌子恐難保留。一是缺乏掛牌的法規(guī)和政策依據(jù)，二是涉及今年機(jī)構(gòu)改革需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，部分縣（市、區(qū)）的法制辦面臨與政府辦合并的可能，甚至可能取消法制辦，或者成為縣政府辦里的一個(gè)股（室）。

3.縣（市、區(qū)）法制辦的工作人員太少，無(wú)能力承擔(dān)推進(jìn)依法行政繁重的工作任務(wù)，特別是行政復(fù)議工作力量太薄弱，常常只有一個(gè)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，力不從心�；鶎訌�(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）對(duì)策建議

1.關(guān)于基層法制部門力量薄弱這個(gè)“老大難”問(wèn)題。按照黨的十八屆二中全會(huì)精神，行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制還要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，因此，要增強(qiáng)市縣法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，增編增員確實(shí)比較困難。不過(guò)，各市縣可以通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式來(lái)解決基層法制部門人手緊缺的問(wèn)題。如北海市法制辦就采取聘用“法制員”的方式，將法制機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是很值得借鑒的辦法。

2.關(guān)于推進(jìn)依法行政工作有難度有壓力的問(wèn)題。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門不重視依法行政工作、不配合法制辦工作的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。市縣政府法制辦要積極作為，努力有為，主動(dòng)與政府領(lǐng)導(dǎo)多溝通、多匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)深刻理解推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，爭(zhēng)取政府的支持，通過(guò)政府來(lái)推動(dòng)各部門依法行政工作。

3.建議制定出臺(tái)縣級(jí)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)縣級(jí)組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如果錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置方案已確定，再重新進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整將很困難。

4.建議自治區(qū)每年召開(kāi)一次全區(qū)推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，要求各市縣政府主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，以此增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)法治政府的重視。

5.基于市縣行政執(zhí)法監(jiān)督比較薄弱，專項(xiàng)監(jiān)督檢查不力，僅依靠法制辦開(kāi)展此項(xiàng)工作有很大難度，建議以自治區(qū)政府名義發(fā)文組織開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

6.建議與國(guó)家高等院校建立聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期、定期地培訓(xùn)全區(qū)法制系統(tǒng)的干部。

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