黨的《十八大報(bào)告》提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略。十八屆四中全會(huì)更是把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為了中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而法治是治國(guó)理政的基本方式，法治縣的創(chuàng)建成為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要舉措，又是落實(shí)黨的《十八大報(bào)告》、《十八屆四中全會(huì)精神》的重要途徑。對(duì)于如何加快全縣法治化進(jìn)程，已成為當(dāng)前各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)工作之一。筆者根據(jù)全縣法治縣創(chuàng)建情況和存在的問題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)如何推進(jìn)法治縣創(chuàng)建進(jìn)行了深入分析和認(rèn)真思考。

一、依法治縣建設(shè)情況

從1996年開展的第一個(gè)依法治縣五年規(guī)劃開始到目前的“四五”依法治縣，**縣法治化建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，先后擬定并實(shí)施了四個(gè)五年普法依法治縣規(guī)劃，普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由“一五”時(shí)期的13個(gè)增加到現(xiàn)在的46個(gè)。累計(jì)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理培訓(xùn)班51期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)8000余人次；累計(jì)組織開展干部學(xué)法用法考試12次，參考干部達(dá)30000余人次，其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部355人次，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部3628人次；累計(jì)開展各項(xiàng)制度建設(shè)、地方規(guī)范性文件清理11次，清除、廢止不規(guī)范文件、制度112件。積極指導(dǎo)基層依法治理民主法治建設(shè)與管理，截至目前全縣共創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）166個(gè)，其中省級(jí)民主法治村（社區(qū)）2個(gè)，市級(jí)民主法治村（社區(qū)）21個(gè)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90.7%，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%。通過 “一五”至“四五”近20年的法治化建設(shè)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的總體水平有了顯著提升。政府管理社會(huì)的能力和科學(xué)決策、民主決策、依法決策和公正司法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)了行政手段管理向法律手段管理、管理型政府向“法治政府”、“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，觀念偏頗。

隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的思想認(rèn)識(shí)不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為法治普遍是口號(hào)掛在嘴上，在具體的工作中還是人治，還是主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,君權(quán)神授思想嚴(yán)重，家長(zhǎng)制，一言堂，老子天下第一。這些錯(cuò)誤思想觀念也是導(dǎo)致一些群眾“信訪不信法”和“信上不信下”的根源之一，嚴(yán)重影響全縣法治化進(jìn)程。

（二）隊(duì)伍不穩(wěn)，相互推諉。

經(jīng)過多個(gè)五年普法依法治縣實(shí)踐，全縣法治縣創(chuàng)建多級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但因少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門創(chuàng)建隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常換人，有的一年一換，有的一年幾換，造成責(zé)任不明，相互推諉、工作不力。而法治縣創(chuàng)建連續(xù)性強(qiáng)，是一盤棋的工作，車馬象士、將帥炮兵缺一不可。如果少了，就不能齊抓共管，整體推進(jìn)，就不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法治化建設(shè)就會(huì)有死角和盲區(qū)。

（三）考核不力，機(jī)制不全。

法治縣創(chuàng)建既是相對(duì)集中，又是相對(duì)分散的。所謂集中是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及各單位應(yīng)當(dāng)成大事來(lái)抓，要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的作用。所謂相對(duì)分散，是指法治創(chuàng)建涉及到全縣各級(jí)、各部門、各行業(yè)、各層面，不是司法局一家的事，更不是縣委普法依法治縣辦一家的事。在全縣實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)往往都錯(cuò)誤地認(rèn)為這是縣委普法依法治縣辦公室的事，是縣司法局的事�？己瞬涣Ρ憩F(xiàn)在：法治縣創(chuàng)建不應(yīng)單獨(dú)考核依法行政，而應(yīng)考核各級(jí)黨委（組）依法執(zhí)政、政府依法行政，公正司法等因素。而**縣的依法治縣工作還未納入全縣重點(diǎn)工作考核范疇，沒有考核機(jī)制。如年終的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核就沒有納入依法治縣的內(nèi)容。只有上級(jí)司法行政部門對(duì)司法局和普法依法治縣辦的單項(xiàng)考核內(nèi)容，這就不夠全面，不夠有力。

（四）創(chuàng)建精神不強(qiáng)，發(fā)展不平衡。

法治縣創(chuàng)建是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的前沿陣地和具體實(shí)踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各部門和企事業(yè)單位、生產(chǎn)一線的領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、執(zhí)法干部都應(yīng)發(fā)揮重要作用。實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性不高、水平還不夠、創(chuàng)建力度還不大，有應(yīng)付思想，無(wú)深入精神，因而發(fā)展不平衡，還有多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位沒有啟動(dòng)或者有所行動(dòng)，多為紙上談兵，無(wú)具體操作實(shí)踐。

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