省局標(biāo)準(zhǔn)化分局驗收組領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來，*分局在市局正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指南，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，積極響應(yīng)省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”的號召，扎實(shí)有效開展以“比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比執(zhí)法、比服務(wù)”為主要內(nèi)容的“政風(fēng)建設(shè)百日活動”，爭創(chuàng)文明單位，依法治稅、從嚴(yán)治隊，掀起了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的高潮并取得了顯著成效。10月上旬順利通過市局對創(chuàng)建二級標(biāo)準(zhǔn)化分局的預(yù)驗收，現(xiàn)將有關(guān)創(chuàng)建工作的情況匯報如下：

一、創(chuàng)建的基本做法與成效。

（一）、認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、增強(qiáng)創(chuàng)建意識。

年初伊始，根據(jù)分局人員少，涉外新手多，征管基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)稅干沒有創(chuàng)建經(jīng)驗的實(shí)際情況，分局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)99年以來有關(guān)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)文件以及經(jīng)驗交流文章，另一方面先后三次到市局*分局、縣局*分局（均為一級標(biāo)準(zhǔn)化分局）實(shí)地學(xué)習(xí)、考察，分局還主動邀請機(jī)關(guān)各科室對創(chuàng)建工作予以指導(dǎo)，“傳道解惑”。在分局內(nèi)部，我們還開展了“我為創(chuàng)建獻(xiàn)一策”的活動。通過學(xué)習(xí)，全體稅干認(rèn)真思考并深刻領(lǐng)會了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作的重要意義，即創(chuàng)建工作是基層地稅分局適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要；是貫徹落實(shí)新《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的重要舉措；是推進(jìn)新一輪地稅征管改革的必然要求；是全面加強(qiáng)基層建設(shè)的有效載體。大家充分認(rèn)識到，創(chuàng)建工作是加強(qiáng)和改進(jìn)分局建設(shè)的基本途徑，是全面提升稅干綜合素質(zhì)的絕好機(jī)會。創(chuàng)建是一個過程，是一種手段，而不是目的，不能為了創(chuàng)建而創(chuàng)建。認(rèn)識的提高必然帶來積極的響應(yīng)，全體稅干變“市局要我創(chuàng)”為“我要主動創(chuàng)”。分局還提出了“新涉外、新氣象、新面貌、新成績”為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局而努力的勵志口號，全體稅干以高昂的斗志、飽滿的熱情全身心的投入到創(chuàng)建工作中來。

（二）明確創(chuàng)建重點(diǎn)。

在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，分局根據(jù)省局制定的標(biāo)準(zhǔn)化分局建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)以及提出的創(chuàng)建思路，并結(jié)合涉外地方稅收工作實(shí)際，經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)討論認(rèn)為，涉外分局創(chuàng)建工作的重點(diǎn)主要是做好五個方面，一是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，此乃創(chuàng)建的“重心”；二是要組織好稅收收入（包括基金、費(fèi)），要穩(wěn)定增長，此乃創(chuàng)建的“中心”；三是要為涉外納稅人提供更加優(yōu)、高效的服務(wù)，以涉外納稅人是否滿意，分局是否為改善我市投資環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)來衡量創(chuàng)建工作，此乃創(chuàng)建的“宗旨”；四是要依法治稅、規(guī)范征管。此乃創(chuàng)建的“靈魂”。涉外分局關(guān)鍵要做好對引進(jìn)項目中涉及的外國企業(yè)應(yīng)納稅收以及外籍個人的稅收征管。五是要以創(chuàng)建為動力，將創(chuàng)建工作與創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”相結(jié)合，與創(chuàng)建文明單位相結(jié)合，與加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。創(chuàng)建重點(diǎn)明確了，全體稅干不僅知曉了“為何創(chuàng)”，更知曉了“怎樣創(chuàng)”、“創(chuàng)什么”。

（三）以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升稅干綜合素質(zhì)。

隊伍建設(shè)是創(chuàng)建的重心，今年以來，分局堅持以人為本，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高稅干綜合素質(zhì)。一是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)年有計劃，月有重點(diǎn)，周有安排。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上力求做到政治文獻(xiàn)與業(yè)務(wù)知識兼容，在學(xué)習(xí)方法上提倡集中學(xué)習(xí)與自我提高并舉。分局規(guī)定，正副分局長每年寫出不少于8篇學(xué)習(xí)心得，一般稅干不少于5篇學(xué)習(xí)心得；二是加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，分局鼓勵稅干參加多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)歷、職稱及計算機(jī)等級考試。今年以來，有二名稅干報考參加了中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科班學(xué)習(xí)（其中一名稅干還報考了全國經(jīng)濟(jì)師職稱資格），另二名稅干參加了201*年度下半年全國計算機(jī)等級考試；三是在分局內(nèi)部開展了相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。分局規(guī)定每周五下午為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，今年以來，分局根據(jù)新形勢下涉外稅收工作的需要，除正常學(xué)習(xí)稅政、征管業(yè)務(wù)外，特別注重學(xué)習(xí)WTO相關(guān)知識、國際稅收、國際稅法等與涉外稅收業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。另外分局根據(jù)現(xiàn)有一名英語高級人才的有利條件，有計劃、有步驟的布置其帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)英語，以不斷適應(yīng)未來涉外稅收事業(yè)發(fā)展的需要。四是加強(qiáng)廉政教育和學(xué)習(xí)，第一加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到警鐘長嗚；第二是分局長與每位稅干簽訂黨風(fēng)廉政、政風(fēng)建設(shè)責(zé)任書，并建立廉政檔案，在各項考評中，實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決制”；第三對外公布舉報電話，廉潔自律十五不準(zhǔn)，并設(shè)立“政風(fēng)建設(shè)意見箱”，從源頭上杜絕腐敗的產(chǎn)生。分局無論自成立以來，還是分設(shè)獨(dú)立后，未發(fā)生一起不廉政、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。通過學(xué)習(xí)，全體稅干的精神面貌煥然一新，創(chuàng)建的熱情進(jìn)一步高漲了，對創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)了，大家切身感受到了創(chuàng)建的確是一個提高自身素質(zhì)的機(jī)會和過程。

（四）圍繞組織收入為中心，以創(chuàng)建促收入增長。

組織收入歷來是地稅部門的中心任務(wù)。任何時候，任何情況下都不能動搖。分局充分認(rèn)識到，在創(chuàng)建過程中，必須堅持把組織收入放在中心位置，圍繞中心搞創(chuàng)建，以創(chuàng)建促增收。涉外分局在嚴(yán)格執(zhí)行涉外稅收政策、為涉外納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更要確保將各項涉外地方稅收依法足額征上來。為此，分局今年以來重點(diǎn)從稅源管理入手，將稅源管理做為創(chuàng)建的重要內(nèi)容，狠抓涉外地稅收入。

（1）、認(rèn)真開展稅源調(diào)查，掌握稅源動態(tài)，建立稅源檔案。

年初伊始，分局就擬定計劃，全員參與。分戶、分行業(yè)、分類型、分稅種、分納稅額全方位的開展了稅源調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容既有上年經(jīng)營狀況、各項稅收應(yīng)繳、已繳、欠繳指標(biāo)，又有本年預(yù)計的上述各項指標(biāo)及影響收入增減的因素指標(biāo)。通過全面摸底調(diào)查，根據(jù)涉外企業(yè)適用稅種的實(shí)際情況，分局確立了“盯住納稅大戶、管好營業(yè)稅戶、征好個人所得稅”為主的征收思路。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，分局建立了以綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳、分稅種稅源臺帳等一套較為完整的綜合、重點(diǎn)稅源檔案。另外，我們還根據(jù)涉外稅收工作特點(diǎn)，專門建立了外籍個人所得稅重點(diǎn)納稅人檔案，從而基本做到了稅源有本明白帳，為完成稅收、基金、費(fèi)任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（2）、加強(qiáng)稅收計劃編制和收入進(jìn)度分析工作。

在摸清稅源的基礎(chǔ)上，分局按時間，分稅種編排了收入計劃，并堅持按月分析、季度總結(jié)，將實(shí)際執(zhí)行情況與計劃安排進(jìn)行對比分析，與去年同期對比分析，并做好下一個征期的預(yù)測工作。不僅有收入的全面分析，也有分稅種以及社會保險基金收入分析，既有納稅大戶的經(jīng)營收入分析，又有其它重點(diǎn)稅源戶的經(jīng)營、收入分析。堅持和完善收入分析工作對完成收入任務(wù)起到達(dá)了良好的促進(jìn)作用。建立稅源檔案和加強(qiáng)收入分析是分局獨(dú)立后，特別是今年創(chuàng)建工作中的一項重要舉措，分設(shè)前雖年年完成任務(wù)，但在稅源管理上從來沒有象今年這樣細(xì)致過。1-10月份，分局共組織涉外地方稅收入1177萬元，完成市局下達(dá)年計劃的90.53%，比同期增收343萬元，增長41.12%，各稅種收入均呈現(xiàn)了不同幅度的增長；征收社會保險基金收入401萬元，比同期增收88萬元，增長28.11%，其中養(yǎng)老基金278萬元，完成市局下達(dá)年計劃的86.87%，比期增收20萬元，增長7.75%，失業(yè)保險基金32萬元，比同期增收6萬元，增長23.07%，另征收水利基金41萬元，從而實(shí)現(xiàn)了各項稅、費(fèi)、基金收入穩(wěn)步增長的目標(biāo)。

（五）、以創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)化依法治稅、優(yōu)化服務(wù)。

依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)，靈魂和生命線，依法治稅，就是要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。今年以來，分局以提高稅收征管質(zhì)量為核心，嚴(yán)格執(zhí)行涉外稅收政策，規(guī)范操作，細(xì)化征管措施，大力強(qiáng)化依法治稅。

（1）結(jié)合分局實(shí)際，著力提高“六率”，確保收入質(zhì)量。

今年以來，分局采取一系列措施，著力提高“登記率、申報率、欠稅增減率、稅款查補(bǔ)率、處罰率”。在稅務(wù)登記

方面，分局長期以來按月與工商局外商投資企業(yè)登記管理科保持聯(lián)系，確保了涉外企業(yè)在工商部門登記注冊后，能按規(guī)定的時限到地稅部門辦理稅務(wù)登記；及時、足額辦理納稅申報歷來是分局強(qiáng)調(diào)的一個重點(diǎn)，今年以來，分局通過宣傳培訓(xùn)、下發(fā)文件、提醒申報、加大處罰力度等一系列措施，使申報質(zhì)量明顯提高，對企業(yè)的申報情況，我們按月進(jìn)行分析，制作申報情況統(tǒng)計分析表；無論是當(dāng)期申報應(yīng)納稅款還是緩征稅款，分局及時從信息中心獲取有關(guān)報表或從TAX201*下查閱有關(guān)申報、開票、入庫信息，確保各項稅款按期入庫并按月制作入庫率統(tǒng)計報告；對逾期未申報戶，催報面達(dá)100%；10月上旬，市局征管質(zhì)量考核組對分局今年1-9月份上述“六率”進(jìn)行了嚴(yán)格考核，除申報率為98%以外，其余各率均為100%。

（2）、嚴(yán)格執(zhí)行涉外稅收政策。

涉外稅收政策是我國對外開放政策的重要組成部分，貫徹執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到對外開放的形象。長期以來，分局堅持依法辦事、依率計征，從無超越權(quán)限的做法。今年，分局認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于“非典”期間對飲食、旅館等行業(yè)的政策性減免稅規(guī)定，做到資料齊全、批免程序合法。

（3）、規(guī)范操作，細(xì)化征管措施。

一是規(guī)范征管資料，夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作，今年以來分局循序漸進(jìn)按照檔案管理的要求，無論是分戶資料，還是綜合資料，都明確登記、發(fā)票、申報、征收、票證、減免、處罰等各個征管環(huán)節(jié)資料、資料檔案化開始進(jìn)入正常軌道；二是規(guī)范執(zhí)法程序，主要是認(rèn)真執(zhí)行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，實(shí)行重大稅務(wù)行政處罰案件備案制度；積極推行法制員工作制度，所有稅務(wù)執(zhí)法文書的制作、下達(dá)都要報經(jīng)法制員審核后方可執(zhí)行，否則一律無效；三是自今年下半年以來，分局使用了AHTAX201*征管軟件，從使用效果看，各基本模塊均能運(yùn)用并產(chǎn)生相關(guān)報表，充分發(fā)揮了計算機(jī)在收集數(shù)據(jù)、處理信息，從而為征管服務(wù)方面的作用；四是根據(jù)涉外稅收工作實(shí)際及特點(diǎn)，加強(qiáng)對來銅從事各種勞務(wù)活動的外國企業(yè)以及外籍個人（包括常駐及臨時來銅）應(yīng)納地方稅收征管，以捍衛(wèi)我國稅法的尊嚴(yán)，這也是依法治稅、規(guī)范征管的具體體現(xiàn)。

今年以來，分局在創(chuàng)建過程中，將為涉外納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，做為重要的議事日程。一是牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念，涉外分局是我市外商投資軟環(huán)境的一個重要組成單元，其服務(wù)意識、水平、態(tài)度的表現(xiàn)直接影響到整個地稅形象，因此分局領(lǐng)導(dǎo)要求全體稅干始終繃緊“服務(wù)弦”，彈好“服務(wù)調(diào)”。二是公布涉外分局公示承諾制度，第一是服務(wù)承諾制度，承諾內(nèi)容有服務(wù)時限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量及違諾處理，第二是文明辦稅“八公開”制度，第三是廉潔自律十五不準(zhǔn)，承諾制度不僅掛牌上墻，而且還印發(fā)到全體涉外企業(yè)，從而自覺接受涉外納稅人的監(jiān)督；三是公布辦稅流程及稅務(wù)行政處罰事項，方便納稅人知曉辦稅程序，知法守法；四是實(shí)行局長接待日制度，推行首問負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)預(yù)約、延時、提醒、零距離服務(wù)；五是抓住機(jī)遇，積極開展稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)，分局在今年政風(fēng)建設(shè)百日活動及稅法宣傳月中，先后召開大會和部分納稅人座談會，以會代訓(xùn)，收到了良好的效果；六是在分局內(nèi)部開展了一次“假如我是一名涉外納稅人”為主題的討論活動。“假如我是一名涉外納稅人，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項時，我希望感受到的是一張笑臉相迎，一聲曖心問候，一把椅子可坐，一杯清茶解渴，一個滿意答復(fù)，一句親切再見，我希望得到最好的服務(wù)和朋友般的幫助，而不是訓(xùn)斥和說教”。一位稅干發(fā)自肺腑的發(fā)言，引發(fā)了大家深刻進(jìn)行換位思考和強(qiáng)烈的共鳴；七是開展文明辦稅，實(shí)行著裝上崗，掛牌服務(wù)、工作職責(zé)上墻，推行文明禮貌用語，使服務(wù)工作規(guī)范化。

通過強(qiáng)化依法治稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，分局的征管基礎(chǔ)工作得到了全面加強(qiáng)，依法治稅水平明顯提高，涉外地稅形象顯著改善。

（六）、以創(chuàng)建為動力，做好“三個結(jié)合”。

一是與創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”相結(jié)合，二是與創(chuàng)建文明單位相結(jié)合，三是與加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。分局充分認(rèn)識到，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局與這三項工作相互聯(lián)系，相輔相成。因此分局今年將爭創(chuàng)“人民滿意的基層站所”、爭創(chuàng)“文明單位”、開展“政風(fēng)建設(shè)百日活動”全部融入到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局中，相互促進(jìn)，共同提高，收到了良好的效果，取得了優(yōu)異的成績。有關(guān)三項活動的詳細(xì)工作情況，分局另文專題匯報。

（七）、建章立制，嚴(yán)格獎懲，加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理。

今年以來，分局建立健全了一系列內(nèi)務(wù)管理制度，共制定了政治學(xué)習(xí)等17項規(guī)章制度，這些制度的科學(xué)制定保證了分局各項工作正常、有序的開展。為加大考核力度，分局根據(jù)當(dāng)前涉外稅收工作的業(yè)務(wù)范圍，設(shè)置了十九個崗位并明確其職責(zé)（按事設(shè)崗，一人多崗），還制訂了崗位責(zé)任制綜合考核辦法及考核細(xì)則考核到每位稅干，每位稅干的職責(zé)由共同職責(zé)及崗位職責(zé)構(gòu)成，每月總分值為1000分，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組按月考核，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，按月兌現(xiàn)，獎罰分明，起到了鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎勤罰懶的作用。從而使內(nèi)務(wù)管理各方面得到了前所未有的加強(qiáng)。

二、存在的問題。

雖然分局的創(chuàng)建工作取得了明顯成效，但也還存在一些問題。主要有：一是隊伍建設(shè)方面，稅干學(xué)習(xí)有待深入，個別稅干未取得計算機(jī)等級證書；二是稅務(wù)管理方面，稅源檔案及少數(shù)分戶、綜合征管檔案資料不夠健全，對異常申報戶雖注重分析，但未建立固定的檢查制度；三是內(nèi)務(wù)制度執(zhí)行上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、整改措施。

針對上述存在的問題，分局的整改措施是：一是對照省局、市局在創(chuàng)建驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究整改措施，迅速逐項認(rèn)真整改；二是在今年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究安排分局明年創(chuàng)建工作方案，爭取明年取得更好的成績；三是繼續(xù)深入持久的開展創(chuàng)建工作，按照省局確立的創(chuàng)建工作思路，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)建工作。

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