在全州“美麗縣城”建設(shè)暨特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作視頻會(huì)議上的講話 本文簡介：

剛才，賀勇常務(wù)副州長通報(bào)了我州美麗縣城建設(shè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況，從通報(bào)的情況看是有喜有憂，憂大于喜。喜的是，這些年來，8縣市在小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是在縣城建設(shè)上，不斷加大力度，久久為功，有亮點(diǎn)、有成效。上世紀(jì)90年代，我州剛開始啟動(dòng)縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，文山市的城市建設(shè)和管理在省內(nèi)是獲得了表揚(yáng)和肯定的;富

在全州“美麗縣城”建設(shè)暨特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作視頻會(huì)議上的講話 本文內(nèi)容：

　　剛才，賀勇常務(wù)副州長通報(bào)了我州美麗縣城建設(shè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況，從通報(bào)的情況看是有喜有憂，憂大于喜。喜的是，這些年來，8縣市在小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是在縣城建設(shè)上，不斷加大力度，久久為功，有亮點(diǎn)、有成效。上世紀(jì)90年代，我州剛開始啟動(dòng)縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，文山市的城市建設(shè)和管理在省內(nèi)是獲得了表揚(yáng)和肯定的;富寧縣作為云南省的東大門，在縣城的規(guī)劃建設(shè)和融資創(chuàng)新上，也一度是省內(nèi)各州市以及周邊廣西百色和貴州興義等地方前來考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。憂的是，現(xiàn)在我們?cè)诳h城建設(shè)管理上落后了，無論是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，還是機(jī)制保障等方面都落后了。同時(shí)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上也很滯后，從剛才通報(bào)的情況看，我州納入全省創(chuàng)建名單的3個(gè)特色小鎮(zhèn)，只有丘北普者黑水鄉(xiāng)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的建設(shè)，但是效果還沒有顯現(xiàn)出來;廣南壩美世外桃源，進(jìn)展緩慢，現(xiàn)在已經(jīng)停工;文山古木三七小鎮(zhèn)，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這3個(gè)特色小鎮(zhèn)，沒有起到典型示范的作用。今年2月，州十四屆人大第4次會(huì)議審議通過了2019年《州政府工作報(bào)告》，確定全面啟動(dòng)美麗縣城建設(shè)，力爭建成3個(gè)以上全省的美麗縣城，而且在工作報(bào)告中明確今年要完成全州101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，并在此基礎(chǔ)上加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，這是向全州各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，是人代會(huì)通過的，具有法律效力的，所以我們必須不折不扣抓好落實(shí)。

　　美麗縣城建設(shè)這項(xiàng)工作，前期州發(fā)改委已按照省政府《關(guān)于美麗縣城建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了美麗縣城建設(shè)方案的編制提綱，指導(dǎo)各縣市做好美麗縣城建設(shè)方案編制工作。目前，8縣市有的已經(jīng)啟動(dòng)《美麗縣城建設(shè)方案》編制工作，有的還沒有啟動(dòng)，有的正在醞釀，個(gè)別縣市的方案已經(jīng)在組織專家評(píng)審，我們今天在這里召開這次專題會(huì)議，目的就是要再次提醒大家，這項(xiàng)工作是全州政府系統(tǒng)向全州人民作出的莊嚴(yán)承諾，各級(jí)政府和各職能部門一定要認(rèn)真抓好落實(shí)，用我們的實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)美麗縣城建設(shè)的重要意義

　　美麗縣城建設(shè)是省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南工作重要指示精神，加快推進(jìn)縣城改造提升，促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。建設(shè)美麗縣城對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全域旅游、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)中國最美麗省份具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　在2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展再次作出重要指示，李克強(qiáng)總理明確提出要推動(dòng)縣城改造提升。今年省政府工作報(bào)告，也把建設(shè)中國最美麗省份、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵列為2019年重點(diǎn)抓好的10個(gè)方面的工作之一，明確要重點(diǎn)推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。為此，今年2月，省政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于美麗縣城建設(shè)的指導(dǎo)意見》(云政發(fā)〔2019〕8號(hào))文件，對(duì)美麗縣城建設(shè)的思路、原則、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等作了進(jìn)一步的明確，這也標(biāo)志著美麗縣城建設(shè)工作已由過去的政策設(shè)計(jì)全面轉(zhuǎn)入了推進(jìn)實(shí)施和操作階段。如何貫徹落實(shí)好省委、省政府這一重大決策部署，如何把這項(xiàng)工作推進(jìn)好、實(shí)施好，做出成效、抓出亮點(diǎn)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期擺在大家面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，可以說，該項(xiàng)工作完成的好與壞、質(zhì)量的高與低，也考驗(yàn)和體現(xiàn)著我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作能力和工作作風(fēng)。因此，大家一定要站在講政治的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，切實(shí)把省委、省政府加快美麗縣城建設(shè)的決策部署不折不扣地貫徹好、落實(shí)好。

　　但是，從目前工作落實(shí)和推進(jìn)情況來看，我們各縣市和州級(jí)各部門對(duì)美麗縣城建設(shè)普遍認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，對(duì)州委、州政府作出的決策部署落實(shí)不到位、行動(dòng)遲緩、效率低下，導(dǎo)致全州美麗縣城建設(shè)氛圍不濃厚、推進(jìn)速度慢、效果不理想。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，2019年我州丘北普者黑水鄉(xiāng)、廣南壩美世外桃源、文山古木三七小鎮(zhèn)等3個(gè)特色小鎮(zhèn)被納入了全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。目前，除丘北普者黑水鄉(xiāng)進(jìn)度相對(duì)較好以外(總投資完成70%，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn))，廣南壩美世外桃源建設(shè)進(jìn)展緩慢，只完成總投資的20%，特別是文山古木三七小鎮(zhèn)，到目前為止，沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到現(xiàn)在投資主體都還沒有明確。這就是我們工作不實(shí)的表現(xiàn)，不僅僅是簡單的把錢收回去的問題，而是上升到在工作推進(jìn)中規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)層面的問題，講不講政治，是否在思想上政治上行動(dòng)上和黨中央保持高度一致，是否不折不扣地貫徹落實(shí)省委、省政府和州委、州政府的重大決策部署，就可以從我們的實(shí)際行動(dòng)上看出來。

　　在城市化進(jìn)程中，從農(nóng)村到城市中間有一個(gè)節(jié)點(diǎn)，這個(gè)節(jié)點(diǎn)就是縣城，縣城是從農(nóng)村走向城市的第一步，我們很大一部分的人口都是生活在縣城，如果縣城做不好，我們的農(nóng)村和城市間就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)斷裂帶，就會(huì)加劇社會(huì)的分化。反之，如果把縣城建好，就能把社會(huì)紐帶維系起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的平穩(wěn)過渡，這也是省里提出美麗縣城建設(shè)的一個(gè)重要原因。我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)換思維方式，改變工作方法，首先要自己把工作干好，這樣才能得到省里以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的支持，不能等著資金到位了才來開展工作。比如，去年紅河州彌勒、石屏、建水等8個(gè)特色小鎮(zhèn)就拿到了省里的獎(jiǎng)勵(lì)資金，每個(gè)1.5億元。另外，據(jù)了解，今年大理預(yù)計(jì)也將拿到4個(gè)特色小鎮(zhèn)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，而我州能夠保住1個(gè)就不錯(cuò)了。

　　改革開放以來，文山州的縣城建設(shè)有了很大的進(jìn)步�？梢钥吹玫�，這些年全州各個(gè)縣城面貌都發(fā)生了很大的變化，但是從1978年改革開放到現(xiàn)在40年的時(shí)間，我們都沒有系統(tǒng)地對(duì)縣城進(jìn)行過改造提升，這次美麗縣城建設(shè)是第一次自上而下，是先定標(biāo)準(zhǔn)，先定規(guī)則，系統(tǒng)的、配套的、整體的來對(duì)我們的縣城進(jìn)行改造提升。很多縣城過去的建設(shè)都缺少自上而下的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，這給我們留下了很多遺憾，也很大程度上造成了現(xiàn)在縣城規(guī)劃建設(shè)的混亂。所以我們要深入領(lǐng)會(huì)和理解為什么要進(jìn)行美麗縣城建設(shè)。

　　二、把握好美麗縣城建設(shè)的政策關(guān)鍵點(diǎn)

　　按照國家特別是省委、省政府的要求，這次美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是攤大餅，是要結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃和需要完善的規(guī)劃以及建設(shè)情況來進(jìn)行完善、補(bǔ)充、提煉、打造，從而提升城市品質(zhì)。城市品質(zhì)，首先是規(guī)劃要做到位;其次是要提升建設(shè)品質(zhì)，圍繞城市功能完善這個(gè)初衷和落腳點(diǎn)來打造和提升;第三就是要圍繞干凈、宜居、特色來建設(shè)縣城，體現(xiàn)管理的到位。

　　(一)吃透政策要求。省里面的政策是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，小干小支持、大干大支持、不干不支持，干了就有獎(jiǎng)勵(lì)，不干不但不獎(jiǎng)勵(lì)，還要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目也不給予支持。省里明確要求，不能借助美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)亂鋪攤子，做不切實(shí)際的攤大餅，這是大家要把握的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。所以，對(duì)省里下發(fā)的美麗縣城指導(dǎo)意見和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要求，大家一定要學(xué)深悟透。比如，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求不超出3平方公里，要有產(chǎn)業(yè)支撐，要素保障要到位。但是，正如我剛才列舉的古木三七小鎮(zhèn)，文山市雖然做了一個(gè)16.9平方公里的規(guī)劃，但那只是三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，不是特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，所以首先從界定上就不符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求。

　　(二)明確建設(shè)目標(biāo)。我們的縣城建設(shè)現(xiàn)在是做了兩頭，沒有中間，也就是做了城市總規(guī)、修建性詳規(guī)，做了最末端的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，但是沒有城市設(shè)計(jì)，沒有總規(guī)下面的城市專項(xiàng)規(guī)劃，這些都是美麗縣城建設(shè)中我們要重點(diǎn)考慮和完善的地方。我們有些縣城的規(guī)劃，一方面是見子打子，手指向哪兒建設(shè)就指向哪兒，導(dǎo)致很多縣城有規(guī)劃不按規(guī)劃實(shí)施，沒規(guī)劃就亂執(zhí)行、亂實(shí)施，出現(xiàn)了斷頭路、叉叉路等情況。另一方面在建設(shè)過程中，沒有一個(gè)規(guī)范的建設(shè)體系來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于專業(yè)規(guī)劃不到位、體系不完善，出現(xiàn)臟亂差，在城市管理過程中出現(xiàn)按這頭翹那頭的情況。文山市和馬關(guān)縣的城市管理在全州來說算是做得好的，但是文山市要補(bǔ)的課還很多，馬關(guān)縣要提升的內(nèi)容也很多。所以，各縣市都要抓住這輪美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇推動(dòng)改造提升。在這個(gè)過程中要抓住和把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，二是對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，三是是對(duì)短板的認(rèn)識(shí)。

　　(三)要端正政績觀。在美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要端正政績觀，體現(xiàn)正確的政績觀。美麗縣城建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)從規(guī)劃到建設(shè)的完整體系，不只是靠一個(gè)單體的標(biāo)志性建筑或一個(gè)區(qū)域性的規(guī)劃建設(shè)就能體現(xiàn)出來的。比如說，富寧縣不能只是普廳河的亮化、文山市不能只是主城區(qū)主街區(qū)的美化、硯山縣不能用新區(qū)來涵蓋舊城區(qū)，等等，我不一一列舉。沒有一個(gè)完整的體系是絕對(duì)不可以的，我們要做的是整個(gè)城市的品位提升。所以，要提高認(rèn)識(shí)，端正政績觀，不能以點(diǎn)蓋面，特別是作為各級(jí)黨委、政府和各部門的一把手，一定要牢固樹立正確的政績觀，放心、放手讓副職和班子成員去學(xué)習(xí)政策、把握政策、領(lǐng)會(huì)政策，大膽地去工作，確保工作收到實(shí)效。

　　三、著力補(bǔ)齊短板

　　在推動(dòng)美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持切合實(shí)際、補(bǔ)齊短板。首先要補(bǔ)的就是規(guī)劃的短板，包括概念性規(guī)劃、總規(guī)修編糾編和各種專項(xiàng)規(guī)劃。第二是城市設(shè)計(jì)，今年8個(gè)縣市至少每個(gè)縣市都要先拿出一條主街區(qū)來搞城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌設(shè)計(jì)。第三是規(guī)劃建設(shè)，該拆的拆，該留的留，該打通的打通，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)。第四是干凈，主城區(qū)、小區(qū)、街道等要干凈。第五是管理，要建立健全相關(guān)長效機(jī)制。補(bǔ)短板不只是補(bǔ)硬件的短板，還要補(bǔ)軟件的短板;不只是補(bǔ)規(guī)劃的短板，還要補(bǔ)建設(shè)的短板、管理的短板;不只是補(bǔ)道路建設(shè)和綠化帶建設(shè)的短板，還要補(bǔ)廁所、停?a href=http://www.hmlawpc.com/ target=_blank class=infotextkey>黨�、垃圾哆d諾確矯嫻畝貪?也不只是補(bǔ)街區(qū)的公共部分的短板，還要補(bǔ)挨家挨戶小區(qū)周邊的短板、小區(qū)和門店管理的短板，等等。省政府《關(guān)于美麗縣城建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出美麗縣城建設(shè)的3個(gè)目標(biāo)就是干凈、宜居、特色，我們要著眼我們的短板和問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞這三個(gè)目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)工作開展。

　　(一)圍繞干凈建設(shè)美麗縣城。美麗縣城建設(shè)最底線的目標(biāo)是干凈。外地人到文山來，對(duì)我們最大的一個(gè)感受就是臟。我們身處其中可能還不覺得，但是一旦與其他地方對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)差距很大。所以美麗縣城建設(shè)的最低目標(biāo)定在了干凈，這是比較符合我們的實(shí)際的。要做到干凈，具體要解決好8個(gè)方面的問題：

　　一是解決路網(wǎng)的問題。首先把路網(wǎng)規(guī)劃好，打通各種斷頭路、丁字路、叉叉路。二是要把縣城內(nèi)道路、街道打掃干凈，這是最基本的一個(gè)要求。三是解決水的問題�，F(xiàn)在很多縣城存在下水道老舊破損，雨污沒有分流，污水橫流的問題，尤其是在雨季，縣城甚至是中心城市，也經(jīng)常開啟看海模式，要認(rèn)真解決這個(gè)問題。四是解決黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生問題。各部門各單位要率先垂范，切實(shí)解決好機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等自身的環(huán)境衛(wèi)生問題。五是解決家居庭院的干凈問題。六是解決城郊結(jié)合部和農(nóng)貿(mào)市場的干凈問題，因?yàn)樵谶@些地方最容易出現(xiàn)臟亂差。七是解決衛(wèi)生死角的干凈問題。八是改進(jìn)干凈的方法。過去對(duì)干凈的理解就是把垃圾掃干凈就行，現(xiàn)在要提高要求，要把街道、庭院等所有暴露在陽光下的地方洗干凈，是洗，不是掃。用洗來解決干凈，這不僅僅只是一個(gè)方法的改進(jìn)，實(shí)際上是提高了干凈的標(biāo)準(zhǔn)。九是建立保證持續(xù)干凈的機(jī)制。要有一個(gè)機(jī)制來保證干凈，現(xiàn)在縣城有很多地方還沒有一個(gè)機(jī)制來保證一直干凈，我們要實(shí)現(xiàn)的干凈是可持續(xù)的干凈，而不是說今天有領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作的時(shí)候，大家就突擊去打掃衛(wèi)生的干凈。

　　(二)圍繞宜居建設(shè)美麗縣城。宜居說白了就是要舒適，主要要解決舊、亂、功能3個(gè)方面的問題，做好縣城軟環(huán)境建設(shè)。

　　一是解決舊的問題。舊街道、舊小區(qū)、舊房子、舊廠房，先把這些舊的問題解決掉，還要針對(duì)破舊道路、街道兩邊的破舊房屋，小區(qū)的水、電、路不配套等問題，采取有針對(duì)性的措施認(rèn)真加以解決。

　　二是解決亂的問題。車亂、房亂、擺攤設(shè)點(diǎn)亂、標(biāo)識(shí)廣告亂等等，這些都是一個(gè)縣城亂的表現(xiàn)。第一個(gè)是停車亂。省政府的《指導(dǎo)意見》中專門提到美麗縣城建設(shè)中要解決停?a href=http://www.hmlawpc.com/ target=_blank class=infotextkey>黨∥侍狻Ｎ頤竅爻墻ㄉ柚�初脫]性ち系狡�硻n姆⒄顧俁然崮敲純歟�现哉娷多县城都满足矞o送３敵枰�，所以覛gㄒ�下爵櫮金q齪寐彝３怠⑼３的訓(xùn)奈侍�。翟滯个是爸@�设点�?lián)u５諶�个蕵屻告睍隙�?lián)u５謁母鍪欠課萁ㄉ杪?lián)uＶ饕�原因是脫]醒細(xì)窆婊�控制，懒�(xí)儺障朐趺錘薔馱趺錘牽�所覇T匭胍�强化管缿唬抵X甯鍪塹縵唄搖Ｎ頤且�特别注意这个问题，皣�(yán)爻喬康縟醯縞枋└腦焯岢隼矗�切实金q齪孟爻強(qiáng)罩械縵卟枷唄業(yè)奈侍狻?/p>

　　三是解決縣城功能問題�，F(xiàn)在的縣城功能存在3個(gè)突出短板：第一個(gè)是功能不全。我州很多縣城基本功能都不全，比如，醫(yī)療資源跟不上，所以做不到小病不出村，大病不出縣，看病、做手術(shù)都要去大城市，這就是因?yàn)榭h城的功能不齊全。再比如，縣城的幼兒園、高中和職業(yè)教育滯后，縣城的義務(wù)教育可以保障有學(xué)上，但不一定能保障上好學(xué)，那么就要解決縣城里比較迫切的非義務(wù)教育階段教育和優(yōu)質(zhì)教育問題。文化設(shè)施是目前縣城功能當(dāng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，是不是每個(gè)縣城都有圖書館、文化館?有條件的縣城還要有博物館。再比如說書店，實(shí)體書店政府可以提供一定的補(bǔ)貼，例如北京市政府每年都會(huì)拿出一定的資金來補(bǔ)貼實(shí)體書店，所以到北京的書店去買書，因?yàn)橛姓�府的補(bǔ)貼，書店會(huì)給你打折。政府要積極鼓勵(lì)全民閱讀，縣城要有一點(diǎn)書香氣息。要解決好文化問題，如果是一個(gè)有歷史、有傳統(tǒng)的歷史文化名城，或者有底蘊(yùn)、有文化的縣城，就要挖掘縣城的文化底蘊(yùn)。當(dāng)然，不是說如果沒有文化底蘊(yùn)，就不做文化，同樣也要把縣城的圖書館建好、文化館建好、博物館建好、把實(shí)體書店建好，讓縣城有文化的味道，這些是可以做到的，這些就屬于縣城功能中的文化部分。對(duì)于縣城功能中缺失的部分要把它完善起來，把縣城缺的功能補(bǔ)上。第二個(gè)是功能滯后。在這次美麗縣城建設(shè)中，就是要對(duì)支撐縣城運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)功能中退化的功能進(jìn)行提升改造。比如居民用水，這幾年文山市區(qū)經(jīng)常停水，老百姓對(duì)此也有怨言。再比如說，電力功能要滿足需求，電壓的等級(jí)、容量要提高，不能經(jīng)常斷電，要做好縣城用電安全和保障工作。這些是屬于縣城功能上的問題，要把問題梳理出來，理出與功能有關(guān)的問題，然后加以妥善解決。第三個(gè)是完善生態(tài)功能�，F(xiàn)在大家都非常注重環(huán)境，其中一點(diǎn)就是綠化率要達(dá)到要求，水景要達(dá)到要求，如果一個(gè)縣城里面沒有水景，就會(huì)顯得單調(diào)枯燥。有很多縣城的生態(tài)功能不完善，就要把生態(tài)功能補(bǔ)上，要高度重視在美麗縣城建設(shè)中把生態(tài)效益發(fā)揮出來，這樣縣城的宜居度、舒適度就完全不一樣了。

　　縣城宜居中最重要的是功能要齊全，現(xiàn)在我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，功能實(shí)際上就是屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要把供給水平提高。供給的水平提高有兩個(gè)方面，一個(gè)是補(bǔ)缺，一個(gè)是提升，解決好這兩個(gè)問題其實(shí)并不難，關(guān)鍵是要找到突破口。因此，大家一定要按照這個(gè)思路，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，看看還有哪些功能短缺，還有哪些功能滯后、衰退，然后切實(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)好縣城的生態(tài)功能、基礎(chǔ)設(shè)施功能、文化教育功能等短板。

　　四是注重縣城軟環(huán)境建設(shè)。第一是安全，如果連安全都做不到，就談不上宜居。第二是和諧，我州各個(gè)縣城都是多民族共同生活的地方，對(duì)于文山來講，民族和諧，這一點(diǎn)至關(guān)重要。第三是包容，本地居民和外來人、外來游客等都要相互包容，這也是軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面。

　　(三)圍繞特色建設(shè)美麗縣城。文山的縣城美在特色，我們千萬不要跟發(fā)達(dá)地區(qū)的城市比現(xiàn)代化水平，我們要比的是差異化，要結(jié)合城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)在特色上做文章。特色要在細(xì)處著眼、小處著手，要通過一些細(xì)節(jié)來彰顯，要特別考慮這幾個(gè)因素：

　　一是凸顯民族特色。全省在凸顯民族特色這個(gè)方面做得比較好的有兩個(gè)縣城，一個(gè)是普洱市的西盟縣，縣城改造后富有佤族的民族文化元素，元素凸顯出來了以后，整個(gè)縣城的民族特色就彰顯出來了。另一個(gè)是紅河州的屏邊縣。屏邊是一個(gè)苗族自治縣，最大特點(diǎn)就是苗家風(fēng)情，縣里明確了一個(gè)拓展新城、改造老城的方案，老城改造和新城拓展同時(shí)進(jìn)行，就形成了現(xiàn)在的特色風(fēng)貌，滴水苗城就出來了。因此，一定要找到縣城主導(dǎo)的民族文化元素。有一句話講民族的就是世界的，這方面富寧縣做得好，富寧的縣城主要突出壯鄉(xiāng)風(fēng)情，提出柔情富寧，把壯族的特色凸顯了出來。我們首先要打造的是民族文化元素，這是最主要的特色，民族文化特色主基調(diào)是什么、主色調(diào)是什么?我們一定要把民族文化的元素提煉出來，打造出來。特色不能太多，色調(diào)不能太雜，雜了也就不能稱其為特色了。

　　二是改造建筑外立面風(fēng)貌。外立面改造就是要圍繞縣城主體的民族特色或文化特色來打造，一定要把民族元素、文化元素琢磨清楚、琢磨透，大家有機(jī)會(huì)可以到文山平壩看看，有一部份外立面就改造的很不錯(cuò)。

　　三是打造主題街區(qū)。無論是大縣城還是小縣城，都要有若干條主題街區(qū)，至少有1到2條。最近商務(wù)部發(fā)了一個(gè)文件，其中有一個(gè)內(nèi)容就是建設(shè)步行街，就是鼓勵(lì)消費(fèi)，提出打造主題街區(qū)和打造步行街。今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里專門提到要打造步行街，所以有條件的主題街區(qū)最好還是打造成為步行街。這條街它一定是民族的，文化的，有鮮明業(yè)態(tài)的，環(huán)境優(yōu)美的，適于人們慢生活的，最出彩的地方。

　　四是打造特色庭院。主要體現(xiàn)在居民的房屋特征上、庭院特色上�？h城里的高層建筑很難出特色，但是庭院可以出特色�？h市政府要注重指導(dǎo)和扶持，打造縣城里面的特色庭院。我們很多縣市都有條件在縣城打造特色庭院，因?yàn)樗�的原住民比較多。比如丘北普者黑仙人洞村的客棧，大部份都是有民族特色的，也有少數(shù)外地人租一個(gè)小庭院之后把它改造成國學(xué)文化的一個(gè)小客棧，不奢華但是很有味道。就是通過木建筑、小水井、小石磚，青瓦白墻，把庭院的味道凸顯出來�？h城如果也有這樣特色的庭院，就有了自己的味道，有了自己的風(fēng)景，不要說外來游客喜歡住下，就是自己也想在里面住一住、歇一歇。

　　五是打造提升綠化景觀。重點(diǎn)打造縣城綠化、水景、小品、公園。要沿街打造一些小景小品，這很重要，有些縣城有建設(shè)大公園的條件，但是很多縣城，比如說西疇縣就不適合建設(shè)大公園，就得要打造小景小品。特色能提升城市的品質(zhì)，也能提高城市的舒適度、宜居度。比如，富寧縣做得很好的一個(gè)地方就是普廳河的美化亮化，通過水景和綠化的打造，讓整個(gè)城市品位提升了。要認(rèn)真研究縣城適合做什么，不適合做大景觀，那就打造小景小品，其實(shí)把小景小品做好也是精品、也是水平。

　　六是提升改造入城口。入城口是對(duì)縣城的第一印象。我們的入城口有3個(gè)大問題：第一是堵，第二是亂，第三是臟，所以入城口的改造很重要�，F(xiàn)在我們很多縣城包括州府所在地文山市，入城口到蒙文硯這邊基本可以了，但到西疇、麻栗坡、馬關(guān)方向的入城口都還是一個(gè)短板。大家一定要把入城口建設(shè)好，入城口是第一印象，入城口臟、亂、差、窄是絕對(duì)不行的。

　　彰顯特色的地方還有很多，今天只是給大家提供一個(gè)思路，大家要按照這個(gè)思路去思考，如何結(jié)合地方實(shí)際來打造特色。美麗縣城建設(shè)一定要圍繞干凈、宜居、特色3個(gè)目標(biāo)，按目標(biāo)來倒推工作，同時(shí)還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，干凈需要解決哪些問題，宜居需要解決哪些問題，特色需要解決哪些問題，從問題出發(fā)順推工作，把這兩者結(jié)合起來，美麗縣城建設(shè)就能取得實(shí)質(zhì)性的成效。

　　四、創(chuàng)新建設(shè)籌資方式

　　省政府的《指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確了，每年省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金40億，省發(fā)展改革委等有關(guān)部門籌集項(xiàng)目資金60億。堅(jiān)持大干大支持，不干不支持的政策導(dǎo)向，這是省委、省政府定的原則。但美麗縣城和特色小鎮(zhèn)還有差異性，特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)建制，美麗縣城雖然有差異化的考核和資金補(bǔ)助，但是它帶有普惠制，只有通過實(shí)實(shí)在在的工作，進(jìn)入省的盤子，工作得到了認(rèn)可，才可能得到省上的政策、資金支持。在這個(gè)過程中最重要的是我們各級(jí)黨委、政府工作的積極性、主動(dòng)性，只要有實(shí)實(shí)在在的舉措和力度，那么美麗縣城肯定能建設(shè)得好。干好了資金就一定有，干得更好就會(huì)有更大的力度支持。除了省安排的資金，還要考慮如何用杠桿來撬動(dòng)各方資金。雖然現(xiàn)在宏觀杠桿率要降下來，但并不等于說要把宏觀杠桿率去掉。撬動(dòng)各方資金的杠桿，主要有下面這幾個(gè)，大家要注意利用好這些杠桿：

　　第一個(gè)杠桿是土地。土地杠桿有兩種用法：第一種用法是初加工，是土地出讓，很多縣城發(fā)生變化就是得益于土地出讓，但是現(xiàn)在不能只依靠這個(gè)杠桿了。第二種用法是深加工，深加工就是要營造環(huán)境，先把環(huán)境營造出來，把地租水平提高，把周邊土地的收益、級(jí)差地租拉大，這里面的文章很多，有不同的辦法，這就需要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。

　　第二個(gè)杠桿是政策。一定要研究政策，順勢而為，現(xiàn)在關(guān)于縣城建設(shè)的政策機(jī)遇是非常好的。比如棚戶區(qū)改造政策，這是一個(gè)非常重要的契機(jī)，要把棚改的政策用足用活。用好政策必須解放思想，充分發(fā)揮政策的核心效應(yīng)和邊際效應(yīng)。我們現(xiàn)在是政策告訴你做什么，你就只會(huì)做什么，這只是發(fā)揮了政策的核心效應(yīng)。但是政策的邊界一定有很多可以挖掘和靈活運(yùn)用的東西，我們要把政策的邊際效應(yīng)挖掘發(fā)揮到最大限度。

　　第三個(gè)杠桿是吸引社會(huì)資本。能夠利用社會(huì)資本的地方，一定要用社會(huì)資本。比如說停?a href=http://www.hmlawpc.com/ target=_blank class=infotextkey>黨【涂梢雜蒙緇嶙時(shí)荊�要尝蕡@延惺找嫻南钅懇�进酶]渥時(shí)糾醋�。要用好银行的贷款，可以贷款的地方还是要用银行的贷款。同时粧飒利用簺]�金。臍んa�紭I(yè)幕醣藝�矅}�栽枹生变化，丛侎年�?、2月份的社會(huì)融資規(guī)�？梢钥闯�，現(xiàn)在的流動(dòng)性是比較合理充裕的，我們叫做寬貨幣，但是我們的問題出在信用比較緊，叫做緊信用，就是需要貸款擔(dān)保，要控制負(fù)債率等，如何破解信用緊的問題，這是籌集資金的關(guān)鍵。也就是說貨幣沒有問題，錢沒有問題，換句話講蓄水池里的水是沒有問題的，而是渠系配套跟不上，自然水就流不到田里。所以現(xiàn)在要和銀行說的是，我們已經(jīng)把這個(gè)渠系配套建好了，你可以開閘把水放出來了。

　　第四個(gè)杠桿是整合資金。脫貧攻堅(jiān)工作中有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是整合資金，現(xiàn)在進(jìn)行美麗縣城建設(shè)也要學(xué)會(huì)整合資金，除了省里每年100億的資金外，沒有哪一筆錢是明確用于美麗縣城建設(shè)的，但是可以整合，要把能整合的資金、項(xiàng)目整合到美麗縣城建設(shè)中來。

　　第五個(gè)杠桿是用好老舊小區(qū)改造政策�，F(xiàn)在國家即將出臺(tái)老舊小區(qū)改造的有關(guān)政策，各縣市要提前做好項(xiàng)目的包裝工作，把老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目庫做出來，要積極爭取棚改和老舊街區(qū)改造資金，抓緊項(xiàng)目申報(bào)，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金渠道。

　　第六個(gè)杠桿是體制機(jī)制創(chuàng)新。美麗縣城建設(shè)中很多工作還是要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新來支撐。創(chuàng)新有很多方面，各縣市的美麗縣城建設(shè)指揮部怎樣建、怎樣運(yùn)作，比如說老百姓民居的改造，要靠創(chuàng)新，如何把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來，這也要靠創(chuàng)新，這不是花錢的問題，而是體制機(jī)制創(chuàng)新的問題，大家不要把體制機(jī)制創(chuàng)新想得很大，其實(shí)它是很具體的、很小的，它是從小處著手的，只有通過體制機(jī)制上的創(chuàng)新，才能夠把美麗縣城建設(shè)這篇文章做活。

　　五、抓實(shí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

　　按照省上的有關(guān)政策，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不需要進(jìn)入省的創(chuàng)建名單，只要自己做得好，按照程序上報(bào)就行，成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省就給予獎(jiǎng)勵(lì)。所以，大家如果要?jiǎng)?chuàng)建特色小鎮(zhèn)，要靠自己前期做好工作，省上才會(huì)給予支持。特色小鎮(zhèn)是以市場為主體來建設(shè)，投資主體是企業(yè)，不是政府。還有一個(gè)經(jīng)營的問題，特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金比較大，主要是用社會(huì)資本，它的責(zé)任主體，更多是社會(huì)資本方。所以大家要調(diào)整思路，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　一是普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)。丘北縣政府要積極準(zhǔn)備申報(bào)迎接2019年云南省示范特色小鎮(zhèn)考評(píng)工作，組織相關(guān)部門對(duì)標(biāo)對(duì)表做好查缺補(bǔ)漏，認(rèn)真起草自評(píng)報(bào)告，找出亮點(diǎn)和成效，確保今年?duì)幦〉?.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。從目前掌握的情況看，普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，很有希望列入省的獎(jiǎng)補(bǔ)名單，那我們的工作就要更加扎實(shí)有效。各縣市都要積極申報(bào)特色小鎮(zhèn)，但不是說必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)上才可以建，特色小鎮(zhèn)有時(shí)候就是一個(gè)行政村，有時(shí)候是個(gè)自然村，只要不突破3平方公里，有產(chǎn)業(yè)支撐和要素保障，只要你干得好就有可能進(jìn)入到省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)盤子得到支持。比如，馬關(guān)阿娥、富寧坡芽都有條件創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。所以，大家一定要搞清政策、扎實(shí)工作、抓住機(jī)遇、積極申報(bào)。

　　二是廣南壩美世外桃源特色小鎮(zhèn)。前期項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，投資完成也不理想，既然今年決定暫停開放景區(qū)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)改造，廣南縣政府就要督促業(yè)主，按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，爭取申報(bào)2020年省示范特色小鎮(zhèn)考評(píng)。

　　三是文山古木三七特色小鎮(zhèn)。到目前為止，古木三七特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，起碼的投資主體都還沒有明確，全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建只有1年時(shí)間了，還在說要對(duì)小鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，如果再不抓緊，很可能又會(huì)被淘汰出省的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，到時(shí)不僅會(huì)被收回前期工作經(jīng)費(fèi)，而且更重要的是會(huì)影響省里對(duì)全州工作作風(fēng)、工作成效的評(píng)估。請(qǐng)文山市政府認(rèn)真理清思路，要怎么建設(shè)?怎么推進(jìn)?拿出方案，理出路線圖、明確時(shí)間表，并于5月底前上報(bào)州政府。

　　在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)工作，州政府工作報(bào)告明確，今年要完成全州101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，對(duì)規(guī)劃編制做得好的前20位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)里拿出部分資金，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元資金。干得好的要獎(jiǎng)勵(lì)，干得不好的要補(bǔ)課，還要通報(bào)問責(zé)。最近州政府辦已經(jīng)行文對(duì)這項(xiàng)工作做了安排和要求，請(qǐng)各縣市結(jié)合美麗縣城建設(shè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　州里在原來成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，根據(jù)省里工作調(diào)整的情況，對(duì)州的領(lǐng)導(dǎo)小組再次進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)和完善，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組由我任組長，賀勇常務(wù)副州長任常務(wù)副組長，馬忠俊副州長任副組長，成員單位比照省里的文件，將有關(guān)單位全部納入和參與美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這樣調(diào)整，主要是根據(jù)去年下半年省里的調(diào)整，美麗縣城和特色小鎮(zhèn)主要是發(fā)改委在牽頭，發(fā)改委主要做的是規(guī)劃、資金籌集和考核驗(yàn)收，但是具體業(yè)務(wù)還是在住建部門，所以州里我當(dāng)組長，賀勇同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，忠俊同志全力以赴配合賀勇同志來抓這項(xiàng)工作。各縣市、各部門也要比照州的領(lǐng)導(dǎo)小組，把你們的機(jī)構(gòu)搭建起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作。各縣市每個(gè)季度推動(dòng)的情況要報(bào)州發(fā)改委，州發(fā)改委根據(jù)推動(dòng)的情況實(shí)時(shí)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)指導(dǎo)，實(shí)時(shí)督促，實(shí)時(shí)通報(bào)。

　　同志們，美麗縣城建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)地方形象和發(fā)展大局，各縣市務(wù)必按照省、州的工作要求全面啟動(dòng)，全力推進(jìn)。2019年，重點(diǎn)做好西疇、丘北、富寧3個(gè)縣的美麗縣城建設(shè)，力爭有12個(gè)縣獲得省的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持;2020年重點(diǎn)推進(jìn)硯山、麻栗坡、馬關(guān)、廣南4個(gè)縣的美麗縣城建設(shè)，力爭有23個(gè)縣獲得省的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持;2021年重點(diǎn)推進(jìn)文山市的美麗縣城建設(shè)。到2021年，全州8個(gè)縣市都要通過美麗縣城的考評(píng)，達(dá)到美麗縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們要通過3年的努力，使全州縣城建設(shè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，展現(xiàn)出新景象、新面貌。

在全州“美麗縣城”建設(shè)暨特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作視頻會(huì)議上的講話 本文關(guān)鍵詞：全州，領(lǐng)導(dǎo)小組，縣城，小鎮(zhèn)，講話

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