近幾天來(lái)，根據(jù)統(tǒng)一部署，我認(rèn)真收看了由河南省紀(jì)委、中央電視臺(tái)、河南省新聞出版廣電局聯(lián)合攝制，在中央電視臺(tái)紀(jì)錄頻道播出的《鑒史問(wèn)廉》大型歷史文化紀(jì)錄片，其中播出的廉政佳話、歷史典故、案例事例、背景解說(shuō)等等，無(wú)一不扣人心弦、催人自省。可以說(shuō)，《鑒史問(wèn)廉》不僅是一堂十分生動(dòng)的廉政教育課，也是一部普及文化知識(shí)的科教片。每一集，都值得我們久久品味。通過(guò)該片，使自己更加清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重社會(huì)危害，更加堅(jiān)定了自己同腐敗作斗爭(zhēng)的信心和決心，也更加深刻地認(rèn)識(shí)到中央旗幟鮮明反對(duì)腐敗的良苦用心。思考之余，不由得想起反對(duì)腐敗中治標(biāo)與治本的關(guān)系問(wèn)題。不敢腐，需要持續(xù)加大打擊力度，形成心理震懾；不能腐，需要加大制度建設(shè)，鏟除腐敗土壤；不愿腐，需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢心理防線。當(dāng)前，必須下大力氣堅(jiān)持制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新鞏固打擊成果，以制度創(chuàng)新培養(yǎng)黨員干部“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的新常態(tài)。

一、以深化改革為動(dòng)力，形成權(quán)力制約上的新機(jī)制

堅(jiān)持制度創(chuàng)新是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延”。必須從“權(quán)”、“錢”、“人”三個(gè)重點(diǎn)入手，推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新。為此，我們一定要解放思想，結(jié)合實(shí)際合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行適度分解，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，資金調(diào)撥權(quán)與使用權(quán)分離，最終形成互相制約的格局。對(duì)于過(guò)于集中的權(quán)力，該下放的權(quán)力下放，努力“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。對(duì)腐敗“釜底抽薪”，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，真正建立起使人不能腐敗的有效機(jī)制。

二、以健全法制為保證，把廉政建設(shè)納入法制化軌道

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，必須強(qiáng)力抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，即規(guī)范、完善、創(chuàng)新、落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)法制化。所謂規(guī)范，就是全面清理現(xiàn)有廉政法規(guī)和制度，廢除舊的規(guī)章制度，建立新的規(guī)章制度，使每一個(gè)部門都有一個(gè)履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，最終形成職責(zé)行為法定化，并通過(guò)在法定化，來(lái)促使真正形成權(quán)力運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)前后相繼、結(jié)構(gòu)緊湊、責(zé)任明確的工作流程，促使工作人員在整個(gè)工作流程中，只能優(yōu)質(zhì)、高效地照章辦事，沒(méi)有以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。所謂完善，就是按照社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)現(xiàn)有廉政法規(guī)和制度進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，使之更具有可操作性，緊緊盯住幾個(gè)“生產(chǎn)要素市場(chǎng)”，制定相關(guān)的法律法規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)定運(yùn)作。所謂創(chuàng)新，就是要用發(fā)展的觀點(diǎn)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題創(chuàng)新制度，使廉政法規(guī)建設(shè)具有超前性。必須從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，制定反貪污賄賂、廉政法、監(jiān)督、舉報(bào)等方面的單行法規(guī)，同時(shí)，實(shí)行國(guó)家工作人員廉潔從政記分制，設(shè)立公務(wù)廉政基金、公積金，以及國(guó)家工作人員物資待遇貨幣化制度，并建立和完善激勵(lì)懲戒機(jī)制。所謂落實(shí)，就是要把廉政法規(guī)規(guī)章落到實(shí)處，堅(jiān)持在紀(jì)律和法律面前人人平等，不準(zhǔn)隨意變通，絕不允許“有令不行，有禁不止”，切實(shí)落實(shí)違法違紀(jì)辦案責(zé)任追究制。

三、以監(jiān)督到位為關(guān)鍵，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持制度創(chuàng)新必須加強(qiáng)監(jiān)督，使制度成為“帶電”的高壓線。這就需要建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)，即在充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督主體、法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，建立環(huán)環(huán)相扣、多個(gè)層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

首先是黨政機(jī)關(guān)各部門各單位的自我監(jiān)督，充分利用監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象處于同一單位，彼此知情的特點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。嚴(yán)格機(jī)關(guān)內(nèi)部年度考核；嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)由集體研究決定；發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督職能部門的作用；推行辦事程序、結(jié)果公開。

其次是強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的作用，對(duì)各單位自我監(jiān)督的情況進(jìn)行檢查。尤其要強(qiáng)化事前、事中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，督促整改，確保第一層次的各項(xiàng)監(jiān)督措施落實(shí)到位。

第三是強(qiáng)化人大、政協(xié)的監(jiān)督，保證前兩個(gè)層次監(jiān)督的到位。進(jìn)一步完善人大否決權(quán)制度；加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督等。

第四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，繼續(xù)深化政務(wù)公開；健全政府公告、社會(huì)聽證和專家審查咨詢制度；完善群眾舉報(bào)、群眾評(píng)議政府、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等制度，開辟方便、快捷、高效的群眾監(jiān)督新渠道。積極穩(wěn)妥地逐步加大傳媒的監(jiān)督力度，對(duì)重大腐敗案件進(jìn)行曝光，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題加以警示，對(duì)一些還不宜向社會(huì)公開的問(wèn)題，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，震懾權(quán)力行使者的不良動(dòng)機(jī)和行為，增大腐敗分子的名譽(yù)成本。同時(shí)，努力建立反腐倡廉測(cè)評(píng)預(yù)警系統(tǒng)，量化廉政測(cè)評(píng)指標(biāo)和廉政指數(shù)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位反腐倡廉情況進(jìn)行定量、客觀的檢測(cè)、評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，向決策機(jī)構(gòu)快捷準(zhǔn)確地提供預(yù)警信息和改進(jìn)建議。

四、以廉政教育為基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，必須深入開展黨風(fēng)廉政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)。面對(duì)新的形勢(shì)，黨風(fēng)廉政教育必須堅(jiān)持以黨員干部，以理想信念教育、職業(yè)道德教育和黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)規(guī)章教育為重點(diǎn)內(nèi)容，營(yíng)造氛圍、創(chuàng)新方法，不斷提黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。在全社會(huì)營(yíng)造“廉潔光榮，腐敗可恥”的良好氛圍。具體講：成立由紀(jì)委、組織部、宣傳部、黨校以及文化部門和新聞單位共同組成的大宣傳系統(tǒng)，形成大宣傳大教育的格局；充分利用報(bào)刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛發(fā)布廉政公益廣告，以強(qiáng)大的聲勢(shì)占領(lǐng)思想輿論陣地；把黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容進(jìn)入學(xué)生法制教育課堂，使下一代從小就樹起“遵章守紀(jì)，奉公守法”的觀念。

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