黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央依法治國、依法執(zhí)政的高度自覺。這一重大決策，在中國改革史和社會主義現(xiàn)代化進程中都具有里程碑意義。

四中全會關(guān)于全面推進依法治國的重大決策，將對推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。“依法治國”是1997年黨的十五大作為基本方略正式提出的，之后，“依法治國”在1999年被寫入憲法。201*年黨的十八大后，黨提出推進法治中國建設(shè)。十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須仰仗依法治國。這次十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的“一個目標(biāo)”、“五個體系”、“六大任務(wù)”，確定了依法治國“路線圖”，不僅表明依法治國到了一個新的階段，而且必將對推進我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。

四中全會在依法治國方面的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，將會極大地影響我國推進依法治國的實際進程。四中全會要求“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制”，“弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性”。這些制度性規(guī)定，將有利于充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，加快依法治國的實際進程。

四中全會關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的一系列規(guī)定，將有利于我國適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。落實四中全會關(guān)于“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”，“全面推進政務(wù)公開”，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”等要求，就能穩(wěn)定經(jīng)濟主體對未來的預(yù)期和行為，給市場提供更多空間，市場運行效率將大為提高。隨著“負面清單”的推廣以及由此派生的政府“法無授權(quán)不可為”和市場“法無禁止皆可為”，市場在資源配置中的決定性作用將得到充分發(fā)揮，這對我國抓住重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，推動經(jīng)濟升級，將產(chǎn)生積極的長遠的影響。

（作者系河南省社科院院長、首席研究員）

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